“無廢城市”建設背景下危險廢物管理對策

摘要：危險廢物環境管理是固體廢物污染防治的重中之重，對防范環境風險、優化產業結構具有重要意義。本文結合石嘴山市危險廢物管理現狀，指出危險廢物管理存在的問題，然后提出應對策略。石嘴山市危險廢物產生量大，但監管力度不夠，利用處置能力不足，綜合利用缺乏政策引導。未來，要加大監管力度，補齊利用處置短板，加強政策引導，推進危險廢物管理，助力“無廢城市”建設。

關鍵詞：無廢城市；危險廢物；管理；綜合利用；石嘴山市

中圖分類號：X327 文獻標識碼：A 文章編號：1008-9500（2024）03-0-03

DOI：10.3969/j.issn.1008-9500.2024.03.042

Abstract： Environmental management of hazardous waste is of utmost importance in the prevention and control of solid waste pollution， and is of great significance in preventing environmental risks and optimizing industrial structure. Based on the current situation of hazardous waste management in Shizuishan City， this paper points out the problems in hazardous waste management and proposes corresponding strategies. The amount of hazardous waste generated in Shizuishan City is large， but the supervision is insufficient， the utilization and disposal capacity is insufficient， and the comprehensive utilization lacks policy guidance. In the future， it is necessary to increase regulatory efforts， fill the gaps in utilization and disposal， strengthen policy guidance， promote hazardous waste management， and assist in the construction of “zero-waste cities”.

Keywords： zero-waste city; hazardous waste; management; comprehensive utilization; Shizuishan City

危險廢物是指具有腐蝕性、毒性、易燃性、反應性或者感染性等一種或者幾種危險特性的固體廢物。據統計，2022年我國危險廢物產生量突破1億t；2020—2021年，我國共查處危險廢物環境違法案件11 132起，罰款達到8.86億元，移送公安機關1 794起。危險廢物具有潛伏性和長期性，往往會對生態環境和人體健康造成嚴重影響。為提升風險防控能力，必須全面強化危險廢物安全管控。2018年，國務院辦公廳發布《“無廢城市”建設試點工作方案》[1]，從筑牢源頭防線、夯實過程嚴控基礎、完善相關標準規范3方面對危險廢物管理提出要求。2021年，生態環境部等部門共同印發《“十四五”時期“無廢城市”建設工作方案》[2]，并制定《“無廢城市”建設指標體系（2021年版）》，指標體系從危險廢物源頭減量、資源化利用、安全處置、制度、市場、技術、監管體系建設7個方面提出要求。隨著各地“無廢城市”建設工作的開展和推進，加強危險廢物管理被提上日程。2022年，石嘴山市成功入選國家“十四五”時期“無廢城市”建設名單。石嘴山市焦化和醫藥產業快速發展，催生大量的危險廢物。本文以石嘴山市為例，分析目前危險廢物管理存在的問題，然后從加強危險廢物監管、補齊利用處置短板、加強政策引導等角度提出相應建議，為“無廢城市”危險廢物領域建設和防控危險廢物環境風險提供科學依據和重要支撐。

1 石嘴山市危險廢物管理現狀

1.1 危險廢物產生及綜合利用

2020—2023年，石嘴山市工業行業危險廢物產生量分別為13.24萬t、16.86萬t、18.26萬t和19.08萬t，綜合利用量分別為10.51萬t、14.74萬t、15.73萬t和14.39萬t。由此可知，“無廢城市”建設工作啟動以來，石嘴山市危險廢物產生量逐年升高，而綜合利用量也呈現逐年升高趨勢。相比2020年，2023年危險廢物產生量明顯上升，主要原因是隨著化學原料和化學制品制造、石油、煤炭及其他燃料加工業和醫藥制造業等行業企業的增加，精（蒸）餾殘渣、農藥廢物和廢酸產生量明顯增加。2020—2022年，危險廢物綜合利用率呈逐年上升的趨勢，2023年略有下降。2020—2023年，危險廢物綜合利用率分別為79.38%、87.43%、86.14%和75.42%，主要原因是“無廢城市”建設工作開展以來，石嘴山市注重危險廢物的項目謀劃與實施。2023年，石嘴山市實施廢催化劑處置利用、協同處置廢酸、廢鹽資源化利用、廢酸產業鏈延伸技改等危險廢物綜合利用項目，這是當年危險廢物綜合利用率提升的主要因素。

1.2 危險廢物類別及來源

石嘴山市工業行業危險廢物主要有煉焦行業的精（蒸）餾殘渣，化學原料和化學制品制造業的農藥廢物、廢酸和其他廢物，醫藥制造業的醫藥廢物。2023年，石嘴山市主要危險廢物類別及產生利用情況如表1所示。

從環境統計數據看，2023年石嘴山市工業行業危險廢物利用情況差異巨大。目前僅有廢酸得到全部綜合利用，綜合利用率高達102%；精（蒸）餾殘渣產生量居第一位，占比為67.56%，綜合利用率為95.35%；農藥廢物產生量居第二位，占比為14.26%，但綜合利用率不足1%。主要原因是石嘴山市的煉焦、化學原料和化學制品制造業和醫藥制造業等行業產生的危險廢物占比較高，主要包括精（蒸）餾殘渣、農藥廢物、廢酸、醫藥廢物等。精（蒸）餾殘渣和廢酸實現綜合利用，雖然農藥廢物產生量大，但是綜合利用率低。經分析，主要原因是精（蒸）餾殘渣被焦化企業再次回收利用，生產煤焦油；廢酸通過三效或四效蒸發裝置，經蒸發結晶再次回收利用?，F階段，農藥廢物和醫藥廢物缺乏成熟的利用技術，因此綜合利用率較低。

2 危險廢物管理存在的問題

2.1 危險廢物監管力度不夠

一是寧夏回族自治區（簡稱寧夏）危險廢物監管職責只涉及生態環境部門，未將工業園區管委會納入其中，尚未建立工業園區危險廢物監管責任制。二是寧夏尚未將執法人員對危險廢物單位的現場檢查行為納入寧夏固體廢物管理信息平臺，導致執法人員存在拖延檢查等不利于危險廢物監管的行為。

2.2 利用處置能力存在結構性短板

一是農藥廢物、廢酸、廢鹽等危險廢物的處置利用能力嚴重不足。以廢鹽為例，據統計，2023年，石嘴山市廢鹽產生量約為2.5萬t，其利用率不足35%?；ば袠I產生的廢鹽種類多，組成復雜，產生量大，導致廢鹽的資源化利用處理設施及人員成本較高。廢鹽種類多且成分復雜，要對不同成分的廢鹽分類處理，增加廢鹽處理成本。二是缺乏危險廢物的供需平臺。目前，石嘴山市尚未建立供需平臺，資源的適配性程度不高，經營單位、產廢單位無法通過便捷的交易平臺實時了解危險廢物種類、數量、意向價格等信息。三是產廢企業、利廢企業、處廢企業三方存在信息“孤島”?，F階段，危廢產生企業和危廢利用處置企業尚未建立直接交易機制，產生端和利用端存在交易信息不暢的困擾。

2.3 缺乏政策引導

一是寧夏未組織實施危險廢物綠色低碳先進技術示范工程?，F階段，企業對危險廢物的利用處置主要依靠陳舊手段，缺乏先進的處理技術、設施和綠色低碳示范項目的展示，導致企業在環境保護和綠色發展方面缺少動力。二是缺乏激勵政策支持。現階段，寧夏只對一般工業固廢綜合利用項目給予政策支持，尚未對危廢利用處置企業提供政策支持，未對采用清潔生產技術、購置先進危廢處理設施和在危廢技術開發方面有貢獻的企業提供資金、稅收優惠、研發獎勵等方面的激勵措施，導致企業和研究機構在采用清潔生產技術、危險廢物處理設施和技術方面的投入和創新積極性不高。

3 對策建議

3.1 加強危險廢物監督管理

一是各工業園區必須建立危險廢物監管責任制，結合各工業園區產廢特點，制定差異化的危險廢物管理計劃。二是加強危險廢物事中事后監管[3]，各級生態環境部門對涉危險廢物單位進行的監管行為全部納入固體廢物管理信息平臺。建議寧夏對危險廢物的監管行為開展信息化管理，檢查執法人員的現場檢查信息全部錄入寧夏固體廢物管理信息平臺，并由被檢單位在平臺中進行確認，加強危險廢物信息化監管能力。

3.2 補齊利用處置短板

一是鼓勵資源利用模式和技術創新，將飛灰、廢酸、廢鹽等特殊類別危險廢物區域處置中心建設納入危險廢物重大工程體系[4]。寧夏應將廢酸、廢鹽等危險廢物資源化利用處置中心建設納入生態環境保護重大工程，鼓勵企業和社會團體開展廢鹽等危險廢物處理設施和資源化利用技術的研究，為廢鹽、廢酸等危險廢物的無害化、資源化利用發展提供有力的技術支撐。二是構建危險廢物交易的供需平臺，實現危險廢物自由交易。建議寧夏建立危廢自由交易平臺，經營單位、產廢單位可以在平臺上實時發布利用處置的危險廢物種類、數量、意向價格等信息，改善行業市場信息不對稱的局面。

3.3 加強政策引導

一是以綠色低碳為指導理念，精準支持先進技術示范工程建設[5]。建議寧夏鼓勵開展危廢處置利用示范工程，通過示范工程的引領，促進綠色低碳技術的推廣和應用，引導行業和企業朝更加環保和綠色的方向發展。二是建議寧夏將危廢利用處置項目列為重點投資領域，對采用清潔生產技術、在危廢技術開發方面和購置先進危廢處理設施的研究院和企業提供資金、稅收優惠、研發獎勵等方面的激勵措施，鼓勵企業研發新工藝和設備，將危廢轉化為可再生能源或原材料，實現廢物資源的循環利用。

4 結論

危險廢物環境管理是固體廢物污染防治的重中之重，但目前由于危險廢物監管力度不夠、利用處置能力存在結構性短板等原因，危險廢物監管、利用等方面還存在一定問題。應盡快建立工業園區危險廢物監管責任制，鼓勵廢鹽等產廢企業開展資源化利用模式和技術創新，開展危廢利用處置示范工程，為危廢利用處置項目提供資金、稅收優惠、研發獎勵等方面的激勵措施，進一步提升危險廢物的規范化管理水平。

參考文獻

1 國務院辦公廳.“無廢城市”建設試點工作方案[EB/OL].（2018-12-29）[2023-12-22].https：//www.mee.gov.cn/zcwj/gwywj/201901/t20190123_690456.shtml.

2 生態環境部，國家發展和改革委員會，工業和信息化部，等.“十四五”時期“無廢城市”建設工作方案[EB/OL].（2021-12-15）[2023-12-23].https：//www.mee.gov.cn/xxgk2018/xxgk/xxgk03/202112/t20211215_964275.html.

3 湖南省生態環境廳.湖南省危險廢物事中事后監管工作實施方案（試行）[EB/OL].（2022-11-18）[2023-12-23].http：//app.miluo.gov.cn/ztxx/31615/31679/31689/31690/content_2033242.html.

4 生態環境部，國家發展和改革委員會.危險廢物重大工程建設總體實施方案（2023—2025年）[EB/OL].（2023-05-08）[2023-12-23].https：//www.mee.gov.cn/xxgk2018/xxgk/xxgk03/202305/t20230509_1029446.html.

5 國家發展和改革委員會，科學技術部，工業和信息化部，等.綠色低碳先進技術示范工程實施方案[EB/OL].（2023-08-22）[2023-12-24].https：//www.gov.cn/zhengce/zhengceku/202308/content_6899582.htm.

收稿日期：2024-01-26

作者簡介：王萍（1991—），女，寧夏中衛人，碩士，工程師。研究方向：環境保護規劃、重金屬、固體廢物污染防治。