上海市產業園區“三線一單”和規劃環評跟蹤評估

摘要：產業園區既是產業高質量發展的承載區，也是環境污染治理和風險防范的重點區域，落實“三線一單”和規劃環評的生態環境管控是產業園區提高環境綜合管理水平的重要抓手。連續5年的跟蹤評估試點顯示，上海市產業園區生態環境分區管控和規劃環評效力不斷提升，約90%的入園項目可以簡化環評手續，營商環境優化明顯，有力助推市域產業的高質量發展。跟蹤評估試點工作具有顯著的借鑒意義，值得全國推廣。

關鍵詞：產業園區；三線一單；規劃環評；跟蹤評估

中圖分類號：X820.3 文獻標識碼：A 文章編號：1008-9500（2024）03-0-03

DOI：10.3969/j.issn.1008-9500.2024.03.039

Abstract： Industrial parks are not only carriers of high-quality industrial development， but also key areas for environmental pollution control and risk prevention， and implementing the ecological and environmental control measures of “three lines and one order” and planning environmental impact assessment is an important lever for industrial parks to improve their comprehensive environmental management level. Five consecutive years of tracking evaluation pilot projects have shown that the effectiveness of ecological environment zoning control and planning environmental impact assessment in industrial parks in Shanghai has been continuously improving， about 90% of park entry projects can simplify environmental impact assessment procedures， significantly optimize the business environment， and help promote high-quality development of urban industries. The tracking evaluation pilot work has significant reference significance and is worth promoting nationwide.

Keywords： industrial park; three lines and one order; planning environmental impact assessment; tracking evaluation

“三線一單”為生態保護紅線、環境質量底線、資源利用上線和生態環境準入清單的簡稱[1]，是通過“劃框子+定規則”的途徑將精細化的環境管控要求落實到空間單元層面，實現以源頭預防為主的生態環境分區管控體系[2]，是我國新時代踐行生態文明理念、健全生態環境源頭預防體系和提升環境治理能力的重要舉措[3]。產業園區作為“三線一單”中的重點空間管控單元，既是產業高質量發展的承載區，也是環境污染治理和風險防范的重點區域[4]。產業園區規劃環境影響評價（簡稱規劃環評）多層面銜接“三線一單”生態環境分區管控體系，通過回顧識別出產業園區存在的現狀問題并提出解決方案，提出產業園區規劃優化調整建議及生態環境準入要求，對入園建設項目的環境影響評價（簡稱項目環評）簡化具有重要的指導作用，是項目環評落實“三線一單”精細化環境管理的重要橋梁[5]。落實“三線一單”和規劃環評的生態環境管控是產業園區優化空間布局，促進產業轉型升級，加強污染排放控制和環境風險防控，不斷提升資源利用效率，健全環境基礎設施建設，持續優化營商環境，提高項目環評的審批效率，提升園區環境綜合管理水平的重要抓手。

1 跟蹤評估背景

目前，上海市產業區塊的所有產業園區已完成規劃環評。但相較于項目環評，規劃環評缺乏事中事后監管環節，其相關環境管控要求落地難以保障。2020年5月30日，上海市人民政府發布《關于本市“三線一單”生態環境分區管控的實施意見》（滬府規〔2020〕11號），將全市劃分為優先保護單元、重點管控單元和一般管控單元，分別制定生態環境準入清單。其中，產業園區作為環境污染治理和風險防范的重點區域，納入重點管控單元進行管控，需要執行生態環境準入清單要求。

為落實“三線一單”生態環境分區管控要求，保障規劃環評效力發揮的宏觀引導功能，上海市從2019年開始每年開展跟蹤評估工作，對有效落實規劃環評結論及其審查意見的產業園區實施規劃環評和項目環評聯動政策（2020年后，聯動評估工作融合“三線一單”的相關管控要求）。目前，上海市產業園區“三線一單”和規劃環評落實情況跟蹤評估已成為一項常態化工作。獲得聯動資格的產業園區相關入園建設項目（重點行業名錄外）可執行免于辦理項目環評手續、簡化項目環評形式、推行告知承諾制管理、共享環境數據和優化公眾參與等優惠政策。

5年來，上海市產業園區“三線一單”和規劃環評落實跟蹤評估工作在試點中不斷探索前進，評估范圍從2019—2021年的園區主動申請到2022—2023年覆蓋全市所有產業園區。從2019—2021年采取的“園區申報-上海市生態環境局評估”方式，到2022年調整為“園區自評-上海市生態環境局評估”，再到2023年調整為“園區自評-各區生態環境局評估-上海市生態環境局抽查復核”的組織形式，工作組織方式持續優化。2019—2023年，產業園區評估范圍及工作組織形式優化詳情如表1所示。

2 跟蹤評估指標體系

在連續5年的跟蹤評估過程中，評估指標體系持續優化調整。目前，2023年版最新的跟蹤評估指標體系從環境準入、環境管控要求、實施成效和特色加分4個核心維度設置4個一級指標，總分共計105分。環境準入又包含產業控制帶、其他空間布局要求和產業準入要求3個二級指標；環境管控要求又包含園區環境管理機制建設、產業結構調整與污染治理、園區環境基礎設施建設、園區環境監測、園區環境風險防范、園區環保宣傳培訓、企業降碳及清潔生產、企業環保履責和整改計劃落實9個二級指標；實施成效又包含環境質量改善、群眾感受、生態環境處罰和環境風險防控4個二級指標；特色加分又包含環保數據歸檔及信息化建設、榮譽稱號2個二級指標。跟蹤評估指標體系具體權重分值構成和各二級指標考核要求如表2所示。

3 跟蹤評估成效

通過5年連續的跟蹤評估，上海市納入聯動的產業園區從2019年的18家逐步上升至2023年的59家，占全市產業園區的比例從16.7%逐步上升至54.6%，產業園區對“三線一單”和規劃環評相關環境管控要求的落實顯著改善。考慮到跟蹤評估指標體系每年都在優化調整以及評估的園區數量也在動態變化，本文統計歷年來均納入評估的核心指標園區得滿分占比情況的變化趨勢（產業園區的產業準入、產業結構調整、突發環境應急預案、環境監測計劃）。結果發現，產業準入指標得滿分的園區占比從2019年的61%逐步提高至2023年的96%；產業結構調整指標得滿分的園區占比從2019年的29%逐步提高至2023年的84%；因納入評估的園區不斷增加，突發環境應急預案指標得滿分園區的占比從2019年的72%下滑至2020年的39%，然后逐年上升到2023年的80%；環境監測計劃指標得滿分的園區占比從2019年的6%逐步上升至2023年的55%?？傮w來看，四大指標得滿分的產業園區占比逐年顯著增加。

2022—2023年，跟蹤評估覆蓋上海市所有產業園區，評估指標體系變化較小，兩年的評分對比具有明顯的借鑒意義。對比兩年的評分，可以發現，產業園區的平均分從2022年的84分上升至2023年的89分，上升比例為5.9%；已聯動的產業園區平均分從2022年的90分上升至93分，上升比例為3.3%；未聯動的產業園區平均分也從2022年的80分上升至2023年的84分，上升比例為5%。

近5年主要指標得滿分的產業園區占比逐年增加，近兩年產業園區平均分上升，上海市產業園區生態環境分區管控和規劃環評措施要求得到有效落實。統計發現，2023年上海市約90%的入園項目可以簡化項目環評手續，大大提高項目環評的審批效率，營商環境優化明顯，有力助推市域產業高質量發展。

4 結語

上海市產業園區“三線一單”和規劃環評落實跟蹤評估工作為規劃環評和項目環評聯動的全過程管理提供重要的技術支持。產業園區生態環境分區管控和規劃環評效力得到明顯提升，生態環境綜合管理水平逐年提升，為入園項目的準入手續簡化提供有力保障，營商環境持續優化，這是上海市以高水平生態環境保護推動高質量發展的成功試點案例，經驗值得向全國推廣。

參考文獻

1 劉 磊，李繼文，蔡兆亮，等.“三線一單”在產業園區規劃環評中的應用路徑研究[J].中國環境管理，2022（2）：49-55.

2 鮑仙華，朱潤非，肖 青，等.“三線一單”生態環境分區管控研究[M].北京：中國環境出版社，2021：31-32.

3 李 森，賈海鋒，王萬賓，等.“三線一單”環境源頭監管動態調整更新技術研究：以云南省為例[J].環境科學與管理，2023（2）：38-43.

4 沐斯佳，汪成鋒，管麗波.產業園區規劃大氣環境影響評價要點思考[J].皮革制作與環?？萍?，2023（16）：71-73.

5 蘇云燕.關于產業園區規劃環評與建設項目環評聯動的探究[J].皮革制作與環保科技，2022（24）：80-82.

收稿日期：2024-01-26

作者簡介：徐家洛（1995—），男，浙江衢州人，碩士，助理工程師。研究方向：環境影響評價。