森林康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制研究綜述

摘要：解決森林資源正外部性問題對森林康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展具有重要意義。生態(tài)補(bǔ)償作為一種有效手段，可用于解決正外部性問題，因此將生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制引入森林康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)。當(dāng)前，森林康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)引入生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的相關(guān)研究較少，實質(zhì)上，其屬于森林生態(tài)補(bǔ)償?shù)囊徊糠帧１疚慕Y(jié)合國內(nèi)外研究現(xiàn)狀，綜述森林生態(tài)補(bǔ)償?shù)睦碚摶A(chǔ)、構(gòu)成要素和發(fā)展，從而探索森林康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，拓寬森林生態(tài)補(bǔ)償視域，促進(jìn)森林康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)構(gòu)建生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。

關(guān)鍵詞：森林康養(yǎng)；森林生態(tài)補(bǔ)償；理論基礎(chǔ)；構(gòu)成要素；發(fā)展

中圖分類號：S788.1；F719 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1008-9500（2024）03-0-05

DOI：10.3969/j.issn.1008-9500.2024.03.028

Abstract： Solving the problem of positive externalities in forest resources is of great significance for the development of the forest health care industry. Ecological compensation， as an effective means， can be used to address positive externalities， therefore， the ecological compensation mechanism is introduced into the forest health care industry. Currently， there is relatively little research on the introduction of ecological compensation mechanisms in the forest health care industry， in essence， it belongs to a part of forest ecological compensation. Based on the current research status at home and abroad， this paper summarizes the theoretical basis， constituent elements， and development of forest ecological compensation， in order to explore the ecological compensation mechanism of forest health care industry， broaden the perspective of forest ecological compensation， and promote the construction of ecological compensation mechanism in forest health care industry.

Keywords： forest health care; forest ecological compensation; theoretical basis; constituent elements; development

隨著經(jīng)濟(jì)的增長，我國亞健康人數(shù)持續(xù)上升。按照世界衛(wèi)生組織的健康標(biāo)準(zhǔn)，我國目前的健康人群占比僅有15%左右，疾病人群占比為15%左右，余下的70%左右處于亞健康狀態(tài)[1]，人體健康問題已成為社會關(guān)注的熱點。人體健康受到自然環(huán)境的影響，除了具有凈化空氣、殺菌抑菌、調(diào)節(jié)空氣等功能外，森林還對人們的身心健康有一定的康養(yǎng)保健功效。

2016年8月，我國召開21世紀(jì)以來第一次全國衛(wèi)生與健康大會，明確指出健康中國的大政方針。當(dāng)前，健康中國戰(zhàn)略已被納入國家整體發(fā)展戰(zhàn)略統(tǒng)籌推進(jìn)[2]。森林康養(yǎng)作為一項新生事物和健康產(chǎn)業(yè)，在我國各地得到快速發(fā)展，可以創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會，提高當(dāng)?shù)鼐用竦纳钇焚|(zhì)，促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)增長。由此可見，森林康養(yǎng)可以為我國人民帶來福祉，而且該產(chǎn)業(yè)的發(fā)展前景廣闊。

森林存在正外部性，致使森林經(jīng)營主體獲益遠(yuǎn)小于其創(chuàng)造的價值，其需要獨自承擔(dān)經(jīng)營成本，這將打消森林康養(yǎng)基地經(jīng)營主體的積極性，不利于森林康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。因此，對于森林康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)經(jīng)營者，各地必須提供生態(tài)補(bǔ)償。目前，森林康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)引入生態(tài)補(bǔ)償?shù)难芯枯^少，而森林康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償是森林生態(tài)補(bǔ)償?shù)囊徊糠郑斜匾治錾稚鷳B(tài)補(bǔ)償相關(guān)研究，為當(dāng)前森林康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)構(gòu)建生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制提供借鑒。

1 森林生態(tài)補(bǔ)償?shù)睦碚摶A(chǔ)

森林具有公共財產(chǎn)的特征[3]，非競爭性和非排他性是純公共財產(chǎn)的兩個重要特性[4]。解決外部性問題的關(guān)鍵在于生態(tài)補(bǔ)償。生態(tài)補(bǔ)償主要運用經(jīng)濟(jì)手段規(guī)范相關(guān)者的利益關(guān)系，推動補(bǔ)償活動開展，是解決生態(tài)資源外部性問題、實現(xiàn)生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)與可持續(xù)利用的一種有效方法。森林生態(tài)補(bǔ)償屬于生態(tài)補(bǔ)償?shù)囊徊糠帧＊M義的森林生態(tài)補(bǔ)償對象是指營造森林過程的投資成本與管理成本、非生態(tài)用林向生態(tài)用林過渡過程的機(jī)會成本等[5]；廣義的森林生態(tài)補(bǔ)償對象范圍更大，主要有因生態(tài)建設(shè)需要而遭受損害的主體、從事森林資源保護(hù)行為的主體以及森林生態(tài)環(huán)境本身[6]。本質(zhì)上，森林生態(tài)補(bǔ)償是指享受森林生態(tài)效益的一方向提供森林生態(tài)效益的一方給予相應(yīng)的補(bǔ)償。

1.1 生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價值理論

森林生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能研究是森林生態(tài)補(bǔ)償研究的基礎(chǔ)。Costanza等[7]將全球生物圈分成17個生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)類別，并以市場價格為基準(zhǔn)，推算出生態(tài)系統(tǒng)所提供的各種生態(tài)服務(wù)給人類社會帶來的經(jīng)濟(jì)價值。此后，森林生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能價值評估開始廣泛推廣。森林生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能價值可以分別從全國、地區(qū)、山地、森林類型或林分類型等角度進(jìn)行評估，森林生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能也成為我國生態(tài)補(bǔ)償?shù)睦碚撗芯炕A(chǔ)。

1.2 公共產(chǎn)品理論

公共產(chǎn)品是指在消費或使用時，不具有排斥性并受共同支配的物品[8]。人們無償享有自然生態(tài)系統(tǒng)產(chǎn)生的各種生態(tài)效益，這種生態(tài)效益具有非競爭性與非排他性，因此可將其認(rèn)為是一種生態(tài)公共產(chǎn)品[9]。搭便車與公地悲劇現(xiàn)象是生態(tài)公共產(chǎn)品不可避免的情況。生態(tài)補(bǔ)償是一種經(jīng)濟(jì)手段，其主要通過重新分配公共產(chǎn)品利益相關(guān)者的利益，實現(xiàn)保護(hù)生態(tài)環(huán)境與建立和諧社會的目的。因此，可以通過森林生態(tài)補(bǔ)償，結(jié)合公共產(chǎn)品理論，制定相關(guān)政策，保護(hù)森林資源[10]。

1.3 外部性理論

外部性具體是指單個人或者某些集體采取的行動或做出的決定，損害或者惠及其他個人或其他集體的情形[11]。根據(jù)影響他人的狀況，外部性可以分為正外部性與負(fù)外部性[12]。正外部性是不可能通過收費來提供的利益，負(fù)外部性是不可能收取費用而不提供的成本。森林資源破壞者是負(fù)外部性的代表主體，其不僅破壞生態(tài)環(huán)境，還對依托森林資源生計的他人或集體帶來負(fù)面影響，但其未能承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任與賠償。森林資源保護(hù)者是正外部性的代表主體，其保護(hù)森林資源，為社會帶來無償?shù)纳稚鷳B(tài)效益，卻無法得到相應(yīng)的補(bǔ)償。這種不合理的利益分配是我國在生態(tài)保護(hù)和相關(guān)污染防治方面面臨的共同難題，而森林生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的建立有助于實現(xiàn)利益分配公平合理。

2 森林生態(tài)補(bǔ)償構(gòu)成要素

2.1 參與主體

森林生態(tài)補(bǔ)償?shù)膮⑴c主體主要有政府（中央及地方）、補(bǔ)償主體以及被補(bǔ)償主體。政府在生態(tài)補(bǔ)償中扮演一個特殊的角色，其既是森林資源的受益者，也是生態(tài)環(huán)境的保護(hù)者[13]，因此其介于補(bǔ)償主體與被補(bǔ)償主體之間。一般來說，補(bǔ)償主體包括兩類：一是森林資源的受益主體；二是森林資源的破壞主體。對于被補(bǔ)償主體，森林所有者與經(jīng)營者可以視為受償者[14]。

2.2 補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)

森林生態(tài)補(bǔ)償能否得到有效落實，關(guān)鍵在于補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)能否科學(xué)地確定。通常，補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)小于受益程度且大于受損程度，若補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)制定不合理，則補(bǔ)償效果將會弱化[15]。當(dāng)前，國內(nèi)外在制定補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)時主要依據(jù)成本、生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價值、生態(tài)效益以及意愿。

一是基于成本的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，主要依據(jù)森林經(jīng)營者的投入成本與經(jīng)營管理成本。王嬌等[16]通過計算遼寧省造林成本，得出補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)為344元/hm2。二是基于生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價值的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，主要依據(jù)是馬克思主義的勞動價值論。陳欽等[17]基于經(jīng)濟(jì)損失的視角，測算福建省不同公益林的生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。Gao等[18]運用地理信息系統(tǒng)（GIS）和遙感技術(shù)，以生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價值為基礎(chǔ)，確定補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。三是基于生態(tài)效益的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。田紅燈等[19]測算出公益林生態(tài)效益價值，并據(jù)此得出生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)在1 160.85～1348.40元/（hm2·a）。四是基于意愿的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，主要以問卷調(diào)查的形式了解補(bǔ)償主體與受償主體的意愿。Moran等[20]通過問卷調(diào)查的方式，對蘇格蘭居民生態(tài)補(bǔ)償支付意向進(jìn)行研究。關(guān)海玲等[21]以問卷調(diào)查的方式實證分析五臺山國家森林公園367位游客的補(bǔ)償意愿，得出游客愿意支付的平均補(bǔ)償費用為62.95元。此外，制定補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的依據(jù)還有成本與生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價值結(jié)合[22]、機(jī)會成本同意愿結(jié)合[23]。雖然諸多研究確定補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的依據(jù)不同，但均認(rèn)同生態(tài)補(bǔ)償?shù)南孪奘巧鷳B(tài)服務(wù)的機(jī)會成本[24]，生態(tài)補(bǔ)償?shù)纳舷奘巧鷳B(tài)系統(tǒng)服務(wù)價值[25]。

2.3 補(bǔ)償方式

根據(jù)補(bǔ)償資金的來源，當(dāng)前，國內(nèi)外的森林生態(tài)補(bǔ)償方式有3種，即政府補(bǔ)償、市場補(bǔ)償以及混合補(bǔ)償。一是政府補(bǔ)償。李文華等[6]提出森林生態(tài)補(bǔ)償?shù)摹叭阶摺睉?zhàn)略，為政府提供一種籌集補(bǔ)償資金的方法。Muradian等[26]認(rèn)為生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)屬于公共產(chǎn)品，其產(chǎn)權(quán)不明確且市場交易困難，因此只能由政府進(jìn)行生態(tài)補(bǔ)償。然而，社會發(fā)展需要財政資金支持，使得生態(tài)補(bǔ)償資金不足[27]，因此要挖掘其他補(bǔ)償渠道。市場補(bǔ)償將成為生態(tài)補(bǔ)償?shù)谋厝话l(fā)展趨勢[28-29]，但森林存在正外部性，導(dǎo)致市場補(bǔ)償手段欠缺。因此，將政府與市場相結(jié)合的混合補(bǔ)償機(jī)制具有更大的優(yōu)勢。這一混合方式應(yīng)以政府為主、市場為輔，以緩解國家財政壓力[30]。

3 森林生態(tài)補(bǔ)償?shù)陌l(fā)展

3.1 森林生態(tài)補(bǔ)償實踐

1989年10月，四川省樂山市舉行森林生態(tài)補(bǔ)償問題學(xué)術(shù)討論會，拉開我國生態(tài)補(bǔ)償確立的歷史序幕[31]。目前，國家政策形式的生態(tài)補(bǔ)償實踐已大規(guī)模開展，從森林生態(tài)效益的有償使用到2004年國家設(shè)立的森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金，我國的森林生態(tài)補(bǔ)償制度逐漸由理論過渡到實踐[32-33]。杜娟等[34]以江西省503個農(nóng)戶作為研究對象，分析農(nóng)戶對生態(tài)公益林補(bǔ)償政策的滿意度。現(xiàn)階段，適用于生態(tài)補(bǔ)償?shù)木唧w政策較少，而且實踐中對森林生態(tài)補(bǔ)償基金的認(rèn)識也較含糊[35]，當(dāng)前森林生態(tài)補(bǔ)償政策還有較大的提升空間[36]。除政策形式以外，我國大規(guī)模的生態(tài)建設(shè)工程均對生態(tài)補(bǔ)償有重要意義，如天然林保護(hù)、退牧還草、退耕還林等。

在國外的森林生態(tài)補(bǔ)償實踐中，哥斯達(dá)黎加的森林生態(tài)補(bǔ)償制度最為健全。哥斯達(dá)黎加森林覆蓋率曾從20世紀(jì)初的90%下降至1950年的70%，由于砍伐的急劇增加，1987年，森林覆蓋率下降至20%。為了恢復(fù)綠化，哥斯達(dá)黎加實施各種激勵措施，但成效不顯。盡管如此，這些初期的實踐為生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)付費（PES）方案的形成奠定基礎(chǔ)[37]，PES方案也最終于1996年以森林法的形式得以確立。以一系列制度為基礎(chǔ)，哥斯達(dá)黎加逐步建立完善的森林生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。除哥斯達(dá)黎加外，其他國家主要通過建立生態(tài)補(bǔ)償資金機(jī)制補(bǔ)償森林生態(tài)服務(wù)提供者，如歐洲農(nóng)業(yè)基金、挪威的森林信托基金。

3.2 森林生態(tài)補(bǔ)償效果

3.2.1 政策實施效果

國內(nèi)外主要是通過經(jīng)濟(jì)、社會以及生態(tài)三個方面構(gòu)建評價指標(biāo)體系[38]，運用不同的研究方法，探討森林生態(tài)補(bǔ)償政策效果。目前，我國已評價的對象有公益林補(bǔ)償政策、森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金等。

21世紀(jì)之前，國外研究方法以定性方法為主[39]，隨著學(xué)科的融合，研究方法逐漸增加。國內(nèi)研究方法以傳統(tǒng)計量經(jīng)濟(jì)學(xué)方法為主，如Logistic回歸模型、線性回歸模型和條件價值法等[40]。研究表明，一些補(bǔ)償區(qū)域森林生態(tài)功能的提高源于森林生態(tài)補(bǔ)償政策的實施[41]，但政策實施能否增加林農(nóng)收入還未達(dá)成一致結(jié)論[42-43]。

3.2.2 生態(tài)環(huán)境改善效果

哥斯達(dá)黎加作為森林生態(tài)補(bǔ)償體系最完善的國家，自森林生態(tài)補(bǔ)償實施以來，其森林覆蓋率、森林水服務(wù)水平、生物多樣性等得到顯著提高[44]。Brown等[45]研究指出，在恢復(fù)生物多樣性的過程中，森林生態(tài)補(bǔ)償扮演不可或缺的角色，隨著生態(tài)補(bǔ)償?shù)膶嵤B類數(shù)量翻倍增長[46]。經(jīng)過長期的森林生態(tài)補(bǔ)償探索，寧夏生態(tài)建設(shè)成效在我國處于領(lǐng)先地位。

3.2.3 居民增收效果

我國部分地區(qū)屬于生態(tài)脆弱帶，同時居民收入相對較低，國家逐漸在當(dāng)?shù)亻_展退耕還林、天然林保護(hù)等工程，使得居民收入有所增加。從政策實施角度來看，政策實施后，森林生態(tài)補(bǔ)償有增收效果。但是，各地實施的森林生態(tài)工程有所不同，增收效果也存在差異[47-48]。森林生態(tài)補(bǔ)償能夠幫助居民增加收入[49]，哥斯達(dá)黎加實行森林生態(tài)補(bǔ)償后，2017年旅游為國家創(chuàng)造38.76億美元收入，同時為10萬人提供就業(yè)機(jī)會[50]。

4 結(jié)論

總體來看，國內(nèi)外森林生態(tài)補(bǔ)償研究很多。以往研究在森林生態(tài)補(bǔ)償理論基礎(chǔ)、構(gòu)成要素和發(fā)展上已創(chuàng)造較多成果，為未來森林生態(tài)補(bǔ)償研究提供方向。分析發(fā)現(xiàn)，森林生態(tài)補(bǔ)償研究存在學(xué)科綜合性，主要原因是森林具有經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)效益以及社會效益，涉及的學(xué)科相對廣泛。森林生態(tài)補(bǔ)償研究具有較強(qiáng)的實踐性，通過實施森林生態(tài)補(bǔ)償，得出反饋結(jié)果，再根據(jù)反饋進(jìn)行修正，最終實現(xiàn)“實踐—反饋—再實踐”的循環(huán)。但是，政策如何介入森林生態(tài)補(bǔ)償?shù)难芯枯^少。森林康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)作為一項新興產(chǎn)業(yè)，該產(chǎn)業(yè)的生態(tài)補(bǔ)償研究也尚有欠缺。森林康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償屬于森林生態(tài)補(bǔ)償?shù)囊徊糠郑磥恚訌?qiáng)森林生態(tài)補(bǔ)償研究，為森林康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的構(gòu)建探明路徑。

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收稿日期：2024-01-05

基金項目：云南省省院省校教育合作人文社會科學(xué)研究項目“‘健康生活目的地’背景下云南森林康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究”（SYSX202107）。

作者簡介：鄒蕓姿（2000—），女，江西進(jìn)賢人，碩士研究生。研究方向：農(nóng)林經(jīng)濟(jì)管理。

通信作者：鄒再進(jìn)（1971—），男，四川渠縣人，教授，博士生導(dǎo)師。研究方向：農(nóng)村發(fā)展。