提升黨委議訓質量應著力解決四個基本問題

習主席在2020年中央軍委軍事訓練會議上深刻指出：“要提高黨委議戰議訓質量，改進訓練指導和工作方式，增強抓訓練的科學性和實效性。”這一重要指示為我們提升黨委議訓質量明確了努力方向，提供了根本遵循。從近兩年監督監察和檢查調研的情況來看，各級落實黨委議訓的成效是明顯的，但也存在一些問題，比如，有的偏離規定要求、偏離部隊實際，有的議題不集中、決議針對性不強，有的研究內容層次低、分析問題浮于表面，有的調查研究虛、措施辦法粗，亟待引起高度重視，認真加以研究解決。

一、充分認清黨委議訓的重大意義，解決好為什么議的問題

認識的高度決定落實的力度。提升黨委議訓質量，首先要解決好認識和擺位問題。

（一）加強黨委領導的重要體現。《中國共產黨軍隊黨的建設條例》明確：堅持黨委（支部）統一的集體領導下的首長分工負責制；凡屬重大問題都要按照集體領導、民主集中、個別醞釀、會議決定的原則，集體討論，作出決定。軍事訓練作為中心工作，黨委工作和領導活動必須緊緊圍繞和服務保證這個中心展開實施，這是軍隊黨的建設的規律必然、各級黨委的職責所系。離開或偏離這個中心，黨委制就脫離了最大的實際，黨委建設就是無源之水、無本之木，黨委領導就會無所依托、無的放矢。各級要切實把加強黨對軍事訓練的領導作為黨委工作的中心內容，真正列入重要議程擺上位，防止把抓黨建與抓軍事割裂開來。

（二）確保中心居中的客觀要求。如何做到中心居中，說起來簡單，落下去不易。黨委議訓就是抓中心、抓重點，不僅要定期組織，遇特殊任務或特殊情況還要隨時組織。只有嚴格落實黨委議訓，才能確保“中心居中”。這要求各級黨委不斷強化“中心”意識，加強對中心工作的領導，首先就是把黨委議訓工作重視起來，始終扭住練兵備戰主責主業，圍繞抓備戰、謀打贏和強訓練、提素質來展開，始終做到中心位置不偏移、戰斗力標準不動搖、抓訓練力度不減弱。

（三）破解訓練難題的實際需要。黨委議訓是對軍事訓練工作的科學統籌、集中領導，尤其是能夠集中大家的智慧，更好地研究解決影響單位訓練質量效益的老大難問題、影響軍事斗爭準備深入推進的重大問題、影響訓練安全的傾向性問題、影響訓練計劃落實的難點堵點問題等，有利于全面加強練兵備戰，打牢部隊戰斗力基礎，促進戰斗力生成與提升。

二、緊密聚焦黨委議訓的著力重點，解決好議什么的問題

《中國共產黨軍隊黨的建設條例》規定，黨委議戰議訓應當堅持專題議和經常議相結合，重點分析作戰戰備和訓練形勢，研究解決影響戰備訓練的重大問題。不難理解，黨委議訓議的是影響和制約軍事訓練質量的全局性問題、方向性問題和重難點問題，研究的是軍事訓練上的大事、難事，可以歸納為七項內容。

（一）議上級指示，立起根本指導。對上級制定的訓練政策法規反復學、經常議，對上級關于訓練的指示要求及時學、深入議，努力做到既弄得清楚精神實質又清晰明白各項具體要求，既自覺堅持戰斗力標準又全面掌握訓練基礎和條件，確保從訓練指導上能從本單位實際出發，按照訓練客觀規律，因地、因時、因人制宜科學組訓。

（二）議重大安排，搞好統籌協調。圍繞軍事訓練長遠規劃、年度任務、階段安排、重點課目轉換、執行急難險重任務等組織集中專題議，重點把工作思路理清楚、把各種力量和資源統籌安排好，防止政出多門、隨意沖擊軍事訓練中心地位，實現人力、物力、財力與訓練客觀條件的最佳結合，保證訓練時間、質量、進度、安全協調發展和各項任務順利圓滿完成。

（三）議質量效果，把牢為戰導向。對照條例、大綱要求和標準開展經常議，查有無粗訓、偏訓、漏訓等問題，看有無隨意簡化內容、降低難度、放寬標準等現象，克服只是停留在簡單議訓練時間、進度、百分比等淺顯層面問題上，自覺做到縱向看自身進步幅度、橫向看單位間差距，聚焦訓練效果提升集體研究質量。

（四）議訓政工作，激發動力活力。對軍事訓練中政治工作制度規定落實組織研究討論，重點分析參訓官兵思想形勢，查找戰斗精神培育、訓練積極性調動、人才隊伍培養等方面存在的薄弱環節，組織針對性教育，開展比學趕幫超活動，完善獎懲激勵措施，樹立愛軍習武鮮明導向，保持旺盛練兵熱情。

（五）議綜合保障，提升服務效益。圍繞軍事訓練綜合保障情況進行研究討論，重點掌握武器裝備及技術保障狀況，理清并采取措施克服解決訓練保障方面存在的矛盾困難、各種問題，引導保障力量積極作為，為訓練提供優質服務。

（六）議訓練改革，強化創新驅動。著眼軍事訓練轉型和實戰需要，學習掌握現代戰爭特點規律，發揮集體智慧，研究提出革新訓練內容、方法、手段的意見建議，及時總結推廣有益的經驗做法，推動部隊訓練轉型升級和水平提升。

（七）議訓練安全，確保底線托底。圍繞訓練安全的傾向性問題、潛在性問題、深層次問題經常開展討論研究，重點反思和查找安全觀念強不強、事故預防到位不到位，不怕揭露矛盾與暴露問題，重在剖析癥結、找準原因、采取措施、及時整改。

三、規范運行黨委議訓的主要環節，解決好怎么議的問題

目前，有關法規對團以上黨委和基層黨委（支部）議事決策、執行步驟、議事時間等作了較為明確規定，具體實施過程中除了嚴格遵守這些規定外，還應把握住三個主要環節。

（一）認真做好議訓準備。從調研結果看，一些單位落實這個環節不夠深入扎實，存在潦潦草草、倉促上陣現象。議訓準備環節需要重點關注五項具體工作。一是選好時機。按照平穩發展經常議、階段轉換集中議、重大任務專題議、發生問題及時議的原則進行把握。二是確定議題。正、副書記根據上級明確的課題、組訓施訓的難題、監督檢查的問題等實際情況，在充分征求班子成員意見的基礎上，研究確定主題，議題確定后提前通知與會人員。三是調查研究。與會人員要圍繞議題，深入實際調研，認真考察論證，確實摸清底數，掌握科學決策的主動權。遇有復雜情況、重大問題，還應搞好專題調查研究，拿出具體意見建議，形成提交黨委討論的意見方案，方案質量直接關系議訓質量。四是梳理問題。在深度調研基礎上，每名委員根據分工認真梳理需要黨委研究解決的問題。事實上，這類問題通常會比較多，而一次會議不可能解決所有問題，只能結合議訓主題和當前工作實際，研究確定最需要上會集智攻關研究解決的重難點問題，確保主題聚焦、重點突出、議深議透。五是充分醞釀。正、副書記首先醞釀通氣，統一思想認識，然后逐個聽取委員的意見建議，委員之間可以個別醞釀，確定最終需要上會研究的問題清單，必要時形成方案建議。

（二）充分開展民主討論。從調研結果看，目前民主討論環節普遍存在三個方面問題：一是程序上，缺少總結上次黨委議戰議訓決議落實情況；二是內容上，議訓練安全多，議訓練改革少；三是方法上，集中議的多，逐項議的少，分析問題浮于表面，內容研究不深不透。究其原因，主要是對議訓程序不清楚，主題不聚焦，討論交流不深入。為了搞好民主討論，實踐中可以按照“3+X”模式組織實施。“3”代表學習指示、匯報發言、集體討論三個必須落實的環節，根據“先議法后議事”的原則，首先組織學習與會議議題相關的上級指示精神和政策法規，為準確分析形勢、把握工作重點、把正討論方向打好基礎；其次按照分工逐人匯報上次議訓決議落實情況；再次集中或逐項討論需要本次會議研究解決的問題。“X”代表列席建言環節，作為自選動作，可以視情邀請專業能手、訓練尖子、專家教授等列席會議發揮建言獻策作用，或者邀請上級領導機關到會幫帶指導。

（三）及時形成明確決議。黨委議訓要有議有決，不能議而不決。從調研結果看，個別單位黨委開會集體研究訓練、戰備工作還存有議而不決的現象。實際操作過程中，能不能及時形成會議決議，很重要的是看書記或副書記歸納大家的意見準確不準確、全面不全面，能不能體現上級指示精神、集中多數人的意見和反映部隊實際。這最考驗黨委正、副書記駕馭會議的能力，要求會議主持者不僅注意平時加強相關知識的學習積累，尤其注重會前與委員同志的醞釀溝通，會上認真謙虛聽取大家的意見，及時準確地做好歸納。

四、嚴格落實黨委議訓的決議內容，解決好議后怎么辦的問題

不注重抓落實，再好的部署都會淪為“一張廢紙”。各級黨委必須強化依據法規制度抓決議落實的意識，切實把法規制度作為抓落實的基本依據，確保軍事訓練、戰備各項工作全面落實。

（一）壓實責任。相關文件明確，黨委決議由軍政主官按照分工組織實施；軍事、政治主官對會議決議的落實負總責，分管領導指導機關和部隊制定具體措施或者工作安排，逐條逐項抓好落實。黨委議訓形成決議后，要按照軍政兩條線來落實，按照副職對主官負責，正、副書記對黨委負責的責任區分，按照各自的職責分工，分頭制定落實決議的具體方案和措施，列出三個清單，即問題清單、整改清單、責任清單，把各項工作明確到具體單位、落實到具體人頭，做到各盡其職、各負其責，逐項抓好落實，防止掛“空擋”、吃大鍋飯。

（二）統籌協調。領導工作很重要的一項內容是統籌協調。黨委正、副書記要一起研究解決影響黨委決策落實的矛盾和問題，把班子的力量統起來、把官兵的工作熱情調動起來，形成“上下一盤棋”、齊心抓落實的良好氛圍。實際工作中，抓統籌協調很重要的是防止忙亂，最關鍵的是要圍繞決議展開設計和謀劃工作，做到有利于決議落實的事就干、妨礙決議落實或者不利于決議落實的事就堅決不干，推動大家心往一處想、勁往一處使，保證落實決議有足夠的人力、物力和精力。

（三）跟蹤問效。黨委正、副書記和班子成員要堅持深入一線，跟蹤檢查黨委決議的貫徹落實情況，做到抓緊抓細抓具體，抓住不放，一抓到底，不見成效不收兵，確保黨委議訓決議落地落實。另外，對于某些決議，當時是正確的，但是過了一段時期就可能發現不正確，或者不完全正確。因此，要注意收集落實決議過程中出現的矛盾困難，跟蹤問題的發展變化，進一步作出決策，調整優化會議決議，遵循慎重原則，積極穩妥辦理。

（四）嚴明獎懲。嚴明的獎懲是推動工作落實、提高工作效率的方法良策。相關文件明確，對因主觀因素導致的決議不落實問題，要嚴肅追究相關人員責任。對待黨委議訓作出的決議，各級黨委和上級機關要嚴格按照職能責任分工，根據態度、進程、成效等情況嚴明獎懲，認真抓好落地落實的“下篇文章”，對認真落實、效果明顯的，及時給予表揚獎勵；對組織實施不力、工作落實不到位的，要求責令限期改正；對發生嚴重問題的，嚴肅追究相關人員責任。

【作者：空軍指揮學院教官、講師】