深入貫徹習近平生態文明思想 加快推進人與自然和諧共生 現代化先行示范

2024年2月，省林業局召開全省林業工作會議，主要任務是：深入貫徹習近平生態文明思想，傳達學習全國林業和草原工作視頻會議精神，全面回顧總結2023年全省林業工作成效，深入分析當前林業改革發展面臨的形勢和問題，研究部署2024年工作重點。

一、充分肯定2023年取得的顯著成效，不斷提升發展信心決心

2023年是全面貫徹黨的二十大精神開局之年，是“八八戰略”實施20周年。這一年，大事多、要事多、喜事多。3月，易煉紅書記、王浩省長走訪國家林草局，與國家林草局領導就共同打造林業推進人與自然和諧共生現代化先行示范達成共識。4月，易煉紅書記主持召開省級總林長會議，要求以落實林長制為抓手，加快建設高質量森林浙江，著力打造人與自然和諧共生現代化先行示范之地。9月，王浩省長、關志鷗局長分別代表省政府和國家林草局簽訂戰略合作協議，明確通過實施“八大行動”，推動浙江省人與自然和諧共生現代化先行示范建設。12月，關志鷗局長到浙江考察指導，對浙江林業工作給予肯定、寄予厚望，提出明確要求。

在省委、省政府的堅強領導和國家林草局的大力支持下，全省林業系統以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神，扎實開展主題教育，深入實施“八八戰略”，銳意創新、攻堅克難，加快推進高質量森林浙江建設，各項工作取得顯著成效，國家林草局年度重點工作通報表揚數量持續位居全國前列。

不斷增強林長制引領作用，有力推動了林業保護發展目標責任落細落實。全省各級林長深入貫徹省總林長會議精神和省總林長令要求，深入開展林業資源保護發展六大行動，市、縣兩級林長掛鉤聯系林業重點工作事項355項，縣級以上林長開會、發令、批示、巡林2600余次。印發林長履職工作規范和《關于進一步深化林長制有關工作的通知》，建立月度調度、季度通報、掛鉤聯系、創新示范等制度，完善“林長智治”應用場景，實現季度調度、掛鉤聯系等全流程數字化管理。首次開展林長制創新示范第三方成效評估和林長制系列宣傳活動，評選十大林長制機制創新典型案例。持續加強基層基礎，東陽、蒼南、泰順等地恢復鄉鎮林業工作站，全省林長辦和林業站一體化率達到100%，獨立站數量較“十三五”末增長28.6%。在各級林長的引領示范和履職盡責下，全省林業保護發展責任不斷壓實，全省森林資源保持持續增長態勢，按照國家最新統計口徑的森林覆蓋率為56.72%、較上年增長0.05個百分點，森林蓄積量4.3億立方米、年增率為3.58%。

切實強化用林要素保障，有力助推了重大項目提速落地。緊緊圍繞國家重大項目、省“十項重大工程”等，統籌林地指標用于交通、能源、水利、民生等項目，共審核審批建設項目使用林地14.96萬畝，約占新增建設用地的三分之一，并落實林地占補平衡管理，補充林地18.6萬畝。出臺《關于規范草原征占用審核審批管理的通知》，在南方省份率先規范草原征占用管理。落實國家林草局委托授權事項，制訂實施《浙江省國家級風景名勝區詳細規劃審批工作方案》，進一步優化審批程序。辦理重大建設項目占用自然保護地論證審批62個，助推寧波舟山港等重大項目提速落地。

積極服務杭州亞運會，有力彰顯了綠色亞運生態底色。連續6年在亞運村開展黨政軍義務植樹，深入開展“我為亞運種棵樹”活動，全省參加各類義務植樹盡責活動超過1000萬人次。開發利用林業碳匯，登記備案林業碳匯項目減排量34.67萬噸、面積16.3萬畝，組織市縣和國有林場捐贈林業碳匯11.17萬噸，助力史上首屆碳中和亞運。扎實開展“護航亞運”林業安全生產專項行動，林業安全生產形勢總體平穩，亞運期間全省森林火災“零發生”，全年火災發生率和受害率維持在歷史低位。開展枯死杉木清理專項行動，清理1.74萬畝、29.69萬株，以良好形象迎接亞運會舉辦。開展“迎亞運、保安全”食品安全質量提升攻堅行動，省市縣聯動監測抽檢食用林產品3536批次，合格率超過99%。林業服務保障杭州亞運會、亞殘運會得到國家體育總局、中國殘聯和省委、省政府的聯合表彰。

大力發展現代林業經濟，有力推動了山區林區共同富裕。2023年，全省林業行業總產值預計超過6300億元，同比增長10%以上。實施竹產業振興行動，累計建成竹材分解點140個、初級加工小微園20個、竹產業園5個，使用大徑竹2.32億根。扎實開展“千村萬元”林下經濟增收幫扶工程，新建幫扶基地210個、省級林下道地中藥材基地14個。出臺《關于加快花卉業高質量發展的實施意見》，在金華市開展林苗一體化改革試點，著力破解花木產業用地難題。認定省級森林康養基地22個、森林氧吧103個，持續推進森林康養旅游主體建設。開展首批3個林業共同富裕試點縣、8個綜合體建設，集中資金打造林業共富示范樣板。評選了第二批十大林業共富典型案例，設立現代林業經濟示范區102個。實施“名山帶富”行動，新增浙江省自然保護地融合發展鎮（村）54個，完成名山公園建設投資54.62億元。成功舉辦第16屆中國義烏國際森林產品博覽會，實現成交額10.89億元，其中外貿額2.61億元。

強力推進油茶保供生產和互花米草防治，有力完成了中央下達重點任務。省政府成立以分管省領導為組長的工作專班，召開專題會議和推進會，落實省級財政補助政策。制訂《浙江省油茶產業發展三年行動方案》《浙江省互花米草防治攻堅戰三年行動方案》，組織開展油茶保供生產省級質量評估，確保高質量完成油茶保供生產年度任務；組建互花米草防治智庫，編制互花米草防治手冊，明確互花米草防治相關政策，強化防治的技術政策保障。各地林業部門積極爭取黨委、政府重視支持，多措并舉強力推進。全省完成油茶保供生產33.96萬畝，占年度任務的101.75%；除治互花米草22.86萬畝，占年度任務的163.3%，是全國除治面積最大的省份。

持續加強森林濕地生態修復，有力服務了“千萬工程”走深走實。圍繞堅持和深化新時代“千萬工程”，制訂實施方案，著力打造鄉村振興林業樣板。完成國家造林31.89萬畝，是年度任務的195.3%。完成千萬畝森林質量精準提升258.62萬畝，是年度計劃任務的129.3%。全國森林可持續經營試點任務全面完成。大力推進“一村萬樹”建設，建成示范村257個。新設省級林草種質庫4個，培育珍貴樹種省調控容器苗293萬株。開展濕地修復2.8萬畝，新增國際重要濕地1處、國家重要濕地2處，杭州、溫州列入第三批國際濕地城市認證提名名單，在西溪濕地開展全國重要濕地數字化試點，開展省人大濕地保護“一法一條例”執法檢查。除治松材線蟲病599.7萬畝，清理致死松樹318萬株，完成年度任務的107%、119%，成功拔除4個縣級疫區以及88個鄉鎮疫點，提前兩年完成國家林草局下達的五年攻堅目標任務，首次實現疫情發生面積、病死松樹、成災率、疫區、疫點、疫情小班數量和除治經費“七下降”，永康市獲批國家級松材線蟲病綜合防治試點市。

持續加大資源保護管理力度，有力鞏固了林業建設成果。穩妥推進自然保護地整合優化，省政府向國家林草局報送整合優化方案，錢江源-百山祖國家公園有望正式列入新一批國家公園名單，進一步規范海洋特別保護區的管理。省政府公布融合優化后公益林建設規模和天然商品林停伐管護規模，加快推進天然林和公益林并軌管理，全面加強公益林“人地圖錢”數字化閉環管理體系建設。統籌推進農用地布局優化試點，會同省自然資源廳出臺陡坡與平原農用地優化和整治提升試點方案。開展2023年林草濕調查監測，為林業發展提供數據支撐。持續加大森林督查力度，完成2022年度案件銷號3334起，完成率100%，整改長江經濟帶生態環境警示片涉林問題7個、違規侵占國家濕地公園等自然保護地問題38處。核查2023年度變化圖斑1.9萬個，涉嫌違法問題數量和面積較上年同比下降45.83%和68.74%。大力加強旗艦物種搶救保護，推進9個瀕危物種搶救保護基地建設，朱鹮、中華鳳頭燕鷗、百山祖冷杉等種群持續壯大。全面完成野豬危害防控試點任務，實現致害縣保險全覆蓋。

深入推進改革創新，有力健全了林業發展體制機制。深化集體林權制度改革，衢州市入選全國深化集體林權制度改革試點市，麗水市獲批全國林業改革發展推進林區共同富裕市試點。推進林業金融改革，全省林權抵（質）押貸款發生額31.03億元。推動全國深化國有林場改革試點取得新進展，成功創建現代國有林場8個。深化林業數字化改革，建設國土綠化和林業碳匯等4個重大應用，將29個省級應用優化整合為11個，提升管理效率，減輕基層負擔。大力實施科技強林、機械強林行動，6項成果獲省科學技術獎，23項成果獲梁希林業科技獎，新增新品種授權78件，啟動實施第五輪省院合作；國家林草裝備科技創新園一期工程基本建成，新建國家林草機械裝備創新試驗示范基地試點4個、省級基地4個。組織實施林業科技成果推廣服務行動，認定“一畝山萬元錢”高質量基地49個，發布2023年度林業先進科技成果15項，3家單位入選首批國家林草科普基地。

扎實開展生態文化建設，有力增強了林業影響力和凝聚力。深入開展“關注森林”活動，建成省森林城鎮47個。承辦世界濕地日中國主場宣傳活動，舉辦植樹節、野生動植物保護宣傳月、“愛鳥周”和“詩畫名山浙里行”等活動，開展“八八戰略”實施20周年“接續奮進" "青山不老”和“林業共富”書記訪談等主題宣傳，受到社會廣泛關注。公布第一批12家觀鳥勝地，朱鹮、中華鳳頭燕鷗慢直播觀看量近1億人次，杭州動物園成功引入大熊貓。加強自然教育，19家基地獲評全國自然教育基地，2家單位獲批國家青少年自然教育綠色營地，新開放地質博物館（科學館）3個。開展省級生態文化基地遴選活動，創建省級生態文化基地59個。加強古樹古道保護，保護救治古樹名木1.27萬株，公布第一批浙江省古樹名木文化公園120個、一級古道115條，開展詩路文化帶古道保護修復32條。

著力夯實基礎保障，有力完善了現代林業治理體系。認真開展主題教育，學深悟透習近平新時代中國特色社會主義思想，特別是生態文明思想和習近平總書記關于林業工作重要論述，增強了不折不扣把總書記重要批示指示精神落到實處的自覺性和主動性。強化林業項目資金管理，出臺了林業重大項目謀劃和儲備工作指導意見，爭取中央和省財政資金超過30億元，衢州市獲得中央油茶競爭性項目資金補助4億元，是我省目前為止獲得中央資金補助最大的單個林業項目。強化專業隊伍建設，招收基層林技人員定向生73名，評選高級工程師職稱66人、正高級工程師職稱10人。深化“大綜合一體化”行政執法改革，出臺《浙江省林業行政處罰裁量基準》等制度，進一步規范執法活動，提升執法水平。

二、準確把握林業工作面臨的新形勢，切實增強加快林業高質量發展的責任感、使命感

當前，我省林業發展面臨著新的形勢，既有重大機遇，也有嚴峻挑戰；既有有利條件，也有不利因素；既有良好基礎，也有新的困難。我們要全面分析、深刻認識當前林業發展面臨的形勢，牢牢把握機遇、積極應對挑戰，始終保持清醒頭腦，增強加快林業改革發展的責任感和使命感。

習近平總書記關于林業工作的重要批示指示，為加快林業高質量發展提供了根本遵循。習近平總書記始終對林業工作念茲在茲、親切關懷，2023年多次考察林業工作，作出系列批示指示。在參加首都義務植樹時指出，森林既是水庫、錢庫、糧庫，也是碳庫；植樹造林是一件很有意義的事情，是一項功在當代、利在千秋的崇高事業，要一以貫之、持續做下去；要掀起造林綠化熱潮，繪出美麗中國的更新畫卷。在黑龍江大興安嶺地區漠河林場、廣東湛江紅樹林保護區、陜西漢中天漢濕地公園、內蒙古巴彥淖爾烏梁素海自然保護區和臨河區國營新華林場、四川廣元翠云廊古蜀道以及江西、廣西等地考察時指出，要樹立增綠就是增優勢、護林就是護財富的理念；堅持造林與護林并重；發展林下經濟，開發森林食品，培育生態旅游、森林康養等新業態；發展壯大林業產業，讓生態優勢不斷轉化為發展優勢；把古樹名木保護好。在全國生態環境保護大會以及加強荒漠化綜合防治和推進“三北”等重點生態工程建設、進一步推動長江經濟帶高質量發展、深入推進長三角一體化發展等座談會上，分別就生態保護修復、林業產業發展等作出重要指示。深刻感悟習近平總書記的生態足跡，林區、林場、自然保護地等是常選地，“兩山”、森林“四庫”、林下經濟等是高頻詞。一系列重要指示批示飽含對民生民情與“國之大者”的關切，富含對強國建設與復興偉業的深思，為習近平生態文明思想開源擴流，為林業改革發展引路指向。我們要始終把學習貫徹總書記重要批示指示精神作為首要政治任務和根本工作遵循，不斷增強推動林業高質量發展的政治自覺、思想自覺和行動自覺。

推進人與自然和諧共生現代化先行示范，為加快林業高質量發展指明了前進方向。黨的二十大提出，中國式現代化是人與自然和諧共生的現代化。林業肩負著森林濕地生態保護修復、自然保護地建設管理、維護生物多樣性等重要職責，在建設人與自然和諧共生現代化中具有重要作用。黨的二十大關于自然保護地體系建設、生物多樣性保護、國土綠化、集體林權制度改革、防治外來物種侵害等工作部署，都是林業系統必須認真答好的必答題。省委、省政府與國家林草局決定共同打造林業推進人與自然和諧共生現代化先行示范，既體現了省委、省政府對林業工作的高度重視、關心厚愛，也體現了國家林草局對浙江林業的大力支持、寄予厚望，必將推動浙江林業改革發展取得更大突破性進展、打造更多標志性成果。我們要增強推進人與自然和諧共生現代化先行示范的使命擔當，加快推進高質量“森林浙江”建設，努力推動浙江林業改革發展開創新的局面，繼續走在全國前列。

中央部署深化集體林權制度改革，為加快林業高質量發展強化了體制保障。2023年9月，中央辦公廳、國務院辦公廳印發《深化集體林權制度改革方案》，這是在習近平總書記親切指引和關懷下制定出臺的，是黨的二十大以來黨中央、國務院關于林業改革發展的第一個重要文件。深化集體林權制度改革的主要目的是要推進林業適度規模經營，優化林業營商環境，培育新型經營主體，著力解決集體林一家一戶分散經營的困境，為開展森林經營、產業發展、綠化造林、儲備林建設、林業碳匯開發等提供必要的條件。我省是南方重點集體林區，集體林地約占林地總面積的95%，深化集體林權制度改革尤為重要，而且十分迫切，是一項事關林業長遠發展的重大改革。近年來，我省不斷探索和創新深化林改的體制機制，不斷完善林業產權制度，培育規模經營主體，推動富民產業發展，促進林農增收致富，積累了豐富的經驗。但是，當前我省林改依然處在改革“攻堅期”，與林業高質量發展、強村富民的目標還有較大距離。我們要牢牢把握中央部署深化集體林權制度改革的重大政策機遇，深入學習宣傳貫徹中央《方案》精神，充分發揮我省集體林改的先發優勢和市場的先導優勢，加快推進林業體制機制改革，不斷增強推動林業高質量發展的動能活力。

省委、省政府作出一系列重大決策部署，為加快林業高質量發展搭建了廣闊舞臺。2023年，省委就貫徹落實習近平總書記關于“八八戰略”“千萬工程”重要批示精神和總書記考察浙江重要講話精神，先后召開十五屆三次全會、四次全會，出臺《關于堅持和深化新時代“千萬工程”全面打造鄉村振興浙江樣板的實施意見》，強調：要打造生態文明綠色發展標桿之地，在美麗中國建設上發揮示范引領作用，實施重要生態系統保護和修復重大工程；持續深化“一村萬樹”建設，推進國土綠化和森林質量精準提升，加強野生動植物保護等。易煉紅書記在省級總林長會議上強調：要揚優勢、爭一流，扛起推進人與自然和諧共生現代化的使命擔當；要重質效、強動能，找準推動林業高質量發展的科學路徑；要聚合力、促落實，構建完善常態長效的林長制管理體系。剛剛閉幕的省“兩會”審議通過的《政府工作報告》強調：要深化集體林權制度改革；加強生態保護和修復，實施重要生態系統保護和修復重大工程等。省委、省政府關于推進三個“一號工程”、十項重大工程、高質量發展建設共同富裕示范區等系列部署，都對林業改革發展提出了明確的要求，也為林業改革發展搭建了廣闊的舞臺。我們要緊緊圍繞省委、省政府的重大決策部署，認真研究、深入思考、主動謀劃，找準服務中心、融入大局的切入點和結合點，展現更大作為、發揮更大作用、實現更大發展。

在分析重大機遇和有利形勢的同時，我們也要清醒認識到，當前林業改革發展面臨著不少矛盾和問題。一是森林生態質量相對“較低”。我省大面積人工林處在中幼林階段，近年來，全省大力實施森林質量精準提升工程，取得了明顯成效，但林分結構還不夠合理，喬木林單位面積蓄積量仍低于國家平均水平。二是產業發展水平相對“不高”。林業產業發展規模經營的比例較低，經營主體整體偏弱、偏散、偏小，竹木、花卉苗木等主導產業面臨政策、生態、環境、市場等諸多因素的限制，林業機械化水平比較滯后。三是資源管理壓力相對“較大”。一些市縣沒有很好地統籌處理保護和發展的關系，違法侵占林地、濕地、自然保護地，毀壞林木、張網捕鳥等問題時有發生，有的被長江經濟帶生態環境警示片曝光，松材線蟲病和互花米草防治、森林防火任務依然較重。四是機構隊伍力量相對“薄弱”。基層林業管理隊伍弱化，林業技術隊伍人員減少、年齡老化情況比較嚴重，林業執法力量不足，不少自然保護地還沒有管理機構，影響了林業的高質量、可持續發展。這些問題都需要我們在今后的工作中予以高度重視，認真研究加以解決。

三、全力抓好2024年各項林業重點工作，著力譜寫高質量“森林浙江”建設新篇章

2024年是中華人民共和國成立75周年，是完成“十四五”規劃各項目標任務的關鍵一年，也是貫徹落實省政府與國家林草局戰略合作協議的開局之年。全省林業工作要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實習近平總書記考察浙江重要講話精神，持續推動“八八戰略”走深走實，堅持創新深化、改革攻堅、開放提升，全面落實省政府與國家林草局戰略合作協議，大力推進人與自然和諧共生現代化先行示范，加快建設高質量“森林浙江”，為在中國式現代化新征程上勇當先行者、譜寫新篇章貢獻更多林業力量。

深化集體林權制度改革。目前，省局已經研究制定我省深化集體林權制度改革推進林業強村富民的實施方案，正提請省委、省政府審核，將于近期印發。今年，省局還將提請省委、省政府適時召開深化集體林權制度改革部署會。各地要認真貫徹落實中央和省委、省政府部署要求，進一步加大改革力度，著力破解制約林業改革發展的體制機制障礙，加快建立適應現代林業發展要求的管理體制和運行機制。一是要持續深化“三權分置”。落實所有權，堅持集體林地所有權不變，依法維護農民集體對承包林地發包、調整、監督等各項權能。穩定承包權，保持集體林地承包關系穩定并長久不變，保障進城落戶農民合法林地權益，鼓勵依法自愿有償轉讓或退出，探索“失管山”處置路徑和方法。放活經營權，探索將自留山長期使用權分為使用權和經營權，賦予其經營權流轉和融資擔保等權能。二是要完善林權流轉收儲和交易機制。大力推行以股份合作為主導的林地經營權規模化流轉，建立以兩山合作社或國有公司等為平臺的林權流轉收儲共富機制，收儲村級股份合作社的林地經營權，明確村集體和農民的利益分配，壯大村級集體經濟，將收儲的林地經營權依托于農村產權交易平臺再交易，吸引社會資本參與林權交易并投資林業。三是要優化林業營商環境。推進林業“標準地”建設，按照一定的標準配建林業生產設施等，并設置相關引導性投入產出指標，吸引社會資本“上山入林”投資林業。保障林木所有者權利，落實稅費減免政策，加強流轉權益保護，積極培育林業專業大戶、家庭林場、林業合作社、專精特新企業、林業龍頭企業和專業化服務組織等新型林業經營主體。創新綠色金融產品，推進林權抵押貸款、公益林補償收益權質押貸款等模式，開展集體公益林地役權改革試點，開發油茶種植保險、林下經濟自然災害等林業特色保險，增強林業經營主體的保障能力。

加大森林資源保護管理力度。統籌推進山水林田湖草系統保護修復，實行最嚴格的生態保護修復制度，不斷厚植綠水青山新優勢。一是要優化用林要素保障。會同相關部門建立健全“千項萬億”等省級以上重大項目使用林地要素保障機制，全年保障建設項目使用林地規模10萬畝以上，統籌保障省重大項目使用林地定額3萬畝，確保建設項目合理用林需求應保盡保。認真落實林地占補平衡管理，完成補充林地面積10萬畝以上，探索推進補充林地責任指標跨區域調劑和省級以上重大項目統籌保障機制。推進建設項目涉林審批提速增效，對重大項目用林報批實行三級聯動、掛圖作戰、限時辦結，探索實施使用林草濕及自然保護地等許可事項并聯審批，查驗、公示、申請、審批等環節合并辦理，規范風景名勝區重大建設項目委托審批管理，編制出臺建設項目對森林公園生態影響評價規范，優化建設項目占用自然保護地論證和審批機制。二是要加強森林資源保護管理。要根據自然資源部、國家林草局相關部署，組織開展林地地類認定工作，科學確定林地管理邊界，適時組織編制新一輪林地保護利用規劃。合理優化林地空間布局，有序推進陡坡與平原農用地布局優化工作。嚴格落實憑證采伐管理制度，持續深化林木采伐管理改革，規范松材線蟲病疫木除治和生態紅線范圍內林木采伐管理。提高公益林天然林補償標準，推進天然林公益林并軌管理，完善公益林劃定和管理辦法，優化完善公益林變更調整政策，嚴格管控擅自隨意變更調整行為。三是要切實抓好保護監管突出問題的整改落實。要對照環保督察重點關注的問題以及涉林審計、長江經濟帶警示片反映的突出問題，切實抓好各類毀林、毀草、毀濕以及破壞自然保護地等問題的整改落實，加大執法力度，查補監管短板。要組織開展涉林生態環境突出問題排查，針對毀林開墾、光伏項目、建筑垃圾填埋、線性工程等違規侵占破壞林地以及沿海防護林非法占用、自然保護地內違規開發破壞、非法狩獵倒賣野生動物等問題，堅持自查自糾、立行立改，抓緊查補問題短板。要持續加大森林督查工作力度，健全完善問題發現、查處、銷號全流程閉環管理機制，強化督查執法跨部門協同，推進違法案件查處整改“動態清零”，嚴厲打擊破壞森林資源行為。

科學開展國土綠化行動。一體推進森林擴面提質增匯，著力構建資源豐富、布局合理、功能完備、結構穩定的綠色生態屏障，打造美麗宜居的生活環境和山清水秀的生態空間。一是要加快推進科學綠化行動。積極拓展造林空間，推進造林精細化管理，大力推進退化林修復，實施環國家公園、杭千等生態修復重點工程，全年計劃完成國家造林任務40萬畝以上、退化林修復27萬畝以上。加強沿海防護林建設管理，開展沿海防護林落地上圖，涉及的9個市56個縣，要對標省海防林規劃，扎實推進規劃任務完成；基干林帶所在市縣要在2月8日前完成落地上圖底圖制作，務必在3月20日前完成落地上圖。啟動松林林相改造提質試點，積極探索推廣適用我省松林改培經營的成功模式。深化“一村萬樹”行動，推動美麗鄉村、綠色產業、生態文化融合貫通，新建“一村萬樹”示范村200個，全面助力深化新時代“千萬工程”。加強林木良種選育推廣，保障油茶生產等造林用苗。二是要深入實施森林可持續經營。要深入推進千萬畝工程，實施森林質量提升190萬畝。建立健全森林可持續經營技術規程和政策措施，積極爭取擴大國家森林可持續經營試點任務，打造推廣一批森林經營典型技術模式。要發揮國有林場在森林經營中的示范帶動作用，支持國有林場參與集體林經營，引導場村共建共富合作發展，推進全國國有林場試點建設任務，探索經營性收入分配激勵機制，持續開展現代國有林場創建，加快推進國有林場高質量發展。積極穩妥推進國家儲備林建設，研究出臺我省國家儲備林建設管理實施細則和技術指導意見，加強儲備林項目管理，提高項目建設質量。三是要加快林業碳匯開發利用。要深入推進衢州、麗水、安吉的全國林業碳匯試點以及省級林業增匯試點縣、林業碳匯先行基地建設，加快形成可復制可推廣的經驗。加強區域碳普惠開發利用，迭代升級“浙里種樹”，拓展公眾參與林業碳匯的路徑。完善林業碳匯交易平臺，探索推廣林業碳匯用于生態損害賠償、“零碳”先行等機制，持續推動全省林業碳匯價值實現。

大力發展林業富民產業。加快構建一產優、二產強、三產興的林業產業體系，拓寬綠水青山就是金山銀山轉化通道，發揮林業在共同富裕示范區建設中的重要作用。一是要持續推進油茶保供生產。2023年，全省各地全力推進油茶保供生產，取得了積極進展，但同時，我們也要看到，一些地方推進進度偏慢、生產質量不高等問題依然存在。按照國家下達任務，2024年，我省需完成油茶新種6.59萬畝、改造19.11萬畝。各地要早作謀劃、早作部署，保質保量完成計劃的工作任務。要壓實責任，挖掘發展空間，逐級分解任務，制定作戰地圖，推動油茶保供生產落到實處。要注重質量，建立技術指導、過程監管、檢查驗收等一整套質量管控機制，開展科學的種植和改造，讓工作經得起檢驗。要提升產業，積極培育油茶精深加工龍頭企業，打造浙江油茶地方品牌，提升油茶種植的綜合效益。二是要發展壯大林業主導產業。要把握“以竹代塑”重大機遇，推進竹林資源培育、竹材精深加工、產品設計制造、市場應用拓展等全鏈條全要素協調發展，加快竹產業振興發展。要落實《關于加快花卉業高質量發展的實施意見》，推進林苗一體化改革，建設一批現代化花卉苗木產業試點示范。深入實施“千村萬元”林下經濟增收幫扶工程，新建幫扶村200個、基地6萬畝。推動森林康養產業提質升級，推進各類森林康養經營主體專業化、規范化發展。舉辦中國義烏國際森林產品博覽會，推廣“浙山珍”“浙山至品”“浙里山居”省域公用品牌，拓寬林產品營銷渠道。三是要深入實施名山帶富行動。要發揮自然保護地的輻射帶動作用，積極推進自然保護地周邊特色小鎮、入口社區建設，促進自然保護地與周邊村鎮融合發展，大力發展森林康養等富民產業，提升村鎮建設水平，帶動群眾增收致富。開展“名山公園項目建設年”活動，推進100個重點項目，拉動100億元投資，鼓勵名山項目招商引資，提升名山公園建設水平，持續打造“浙江詩畫名山”品牌。四是要打造共同富裕示范單元。要實施好林業推進共同富裕試點項目，全面落實建設主體責任，采取有力措施推進任務建設，加快資金執行進度，加強資金使用監管，著力打造示范樣板，為林業推進共同富裕探索路徑、提供經驗。加強現代林業經濟示范區建設，推進一二三產融合發展，開展林業共富園區試點，培育一批林業龍頭企業，設立一批特色產業示范縣、特色產業強鎮、森林人家，打造林業推進共同富裕的示范單元。

強化森林災害防控。全面強化外來有害生物防治和森林火災防控，著力維護生態安全和林區平安穩定。一是要強化互花米草防治。要緊扣除治工作“窗口期”，落實資金與技術保障，強化周報與月報調度，做到實地除治與矢量落圖同步推進，高質量完成全年互花米草除治8萬畝、管護修復22萬畝的目標，提前完成國家林草局下達的任務。要加強互花米草除治與生態修復統籌，科學開展分類修復，合理利用除治后的土地。要加強監測預警，強化后期管護，切實鞏固治理成果。二是要高質量推進松材線蟲病防治攻堅行動。從秋季普查情況來看，松材線蟲病擴散蔓延的勢頭得到有效遏制，但是全省疫情防控基數仍然較大，部分地區疫情仍處于高位。要打好集中除治“百日攻堅”戰，搶抓除治窗口，加快除治進度，同步核查驗收，在3月31日前全面完成集中除治任務。要強化除治質量管控，嚴格落實“510·清干凈”標準，開展清理質量核查，提高除治成效。要保持疫源嚴防嚴管態勢，抓好山場除治、疫木除害、交通運輸和檢疫執法等各個環節，持續推進拔點清面和林業有害生物無疫情村建設，做到“外防輸入、內防擴散”。要加強對使用林地、林相改造、輸電線路建設維護、國儲林、油茶種植等涉及松木采伐項目的監管，疫區采伐的松木要嚴格按照疫木管理，實施無害化處置。三是要提升森林火災綜合防控能力。森林防火工作一刻都不能放松。要以發現問題為導向，完善“護林巡查”融合應用，提升護林員有效發現和及時報告問題的能力。要充分發揮無人機的作用，形成多功能、廣覆蓋的“森林智眼”，不斷提高森林防火技防水平。要加快防火巡護道和農村公路共同建設進度，重點推進與隱患治理相結合的生物防火林帶建設。要研究推進護林防火設施與農村飲水設施共同建設，集成護林房、蓄水池與農村飲水建設資源，實現防火基礎設施與農村飲水安全共同提升。要大力推進全省森林防滅火工作相融合，在防火宣傳、火源管控、基礎設施和隊伍建設等方面充分發揮林業和應急的各自優勢，做到1+1gt;2。同時，要落實林業安全生產責任制，啟動林業安全生產治本攻堅三年行動，特別是緊盯春節、全國“兩會”等重點時節，強化安全生產管理，切實守好安全底線。

提升生物多樣性保護水平。高質量推進自然保護地體系建設，實施生物多樣性保護重大工程，加強野生動植物物種和棲息地保護，提升生態系統多樣性、生物物種多樣性、基因多樣性保護水平。一是要完善自然保護地體系。要加強錢江源-百山祖國家公園“一園兩區”的融合管理，推進錢江源-百山祖國家公園高質量發展。加快推進南北麂列島海洋國家公園綜合科考等前期工作。落實自然保護地整合優化方案，加強自然保護地管理機構建設，推進自然保護地生物多樣性監測體系、監管工作體系、綜合評估體系建設，提升自然保護地管理效能。二是要強化濕地保護修復。要完善濕地綜合協調、分部門實施的管理體制，落實濕地分級和名錄管理制度。要組織制訂新一輪濕地保護規劃，明確濕地保護修復目標與重點任務。持續加強濕地公園、重要濕地建設，認定一批濕地生態體驗地，提供更多的生態產品，增強群眾獲得感。推進西溪國際重要濕地數字化試點，打造“浙江智慧濕地”平臺，提升全省濕地管理水平。三是要強化野生動植物保護管理。調整公布省重點保護野生動植物名錄，進一步提升野生動植物保護的規范化水平。加強旗艦物種打造，實施39種珍稀瀕危野生動植物搶救保護，強化瀕危物種搶救保護基地建設，爭創國家瀕危野生植物擴繁和遷地保護研究中心。開展全省第8次遷徙水鳥同步調查及環志，實施中華鳳頭燕鷗等瀕危物種專項監測。推廣野豬危害防控試點經驗，推動30個縣實施綜合防控。健全野生動物收容救護網絡，推進野生動物疫源疫病監測標準化建設。

大力弘揚生態文明理念。強化尊重自然、順應自然、保護自然的生態觀，讓生態理念深入人心，全力塑造生態文明新風尚。一是要加大林業宣傳力度。要廣泛開展主題宣傳活動，依托濕地日、植樹節、愛鳥周等重大節慶以及公益林建設20周年等重要節點，多渠道、多形式開展宣傳，打造林業主題宣傳活動品牌。要挖掘選樹先進典型，用典型講好林業人踐行“兩山”理念、推進生態文明的故事，進一步鼓舞激發干勁和士氣，凝聚正能量、弘揚主旋律。要運用全媒體矩陣，搭建“森臨其境”等宣傳大平臺，加強上下聯動，確保宣傳政策、宣傳重點等上下一致，形成省、市、縣“一盤棋”、同聲“大合唱”的工作格局。二是要深化關注森林活動。推進國家森林城市和省森林城鎮建設，新建省森林城鎮20個。深入開展全民義務植樹活動，創新義務植樹盡責形式，推廣使用“浙里種樹”，構建國家、省、市、縣、鄉五級“互聯網+全民義務植樹”基地體系。組織實施第二批“觀鳥勝地”評選，大力發展觀鳥經濟。扎實推進第五屆中國綠化博覽會、第十一屆中國花卉博覽會浙江展園施工建設，充分展現我省林業發展成就。三是要加強生態文化建設。挖掘生態文化內涵，大力傳承和弘揚山水文化、竹文化、花文化等生態文化。全面實施古樹名木、森林古道等保護行動，認定浙江省古樹名木文化公園30個以上。充分挖掘生態自然資源和人文資源，建設省級生態文化基地40個以上，積極創建全國生態文化村。廣泛開展自然教育，依托自然保護地、國有林場等建設一批自然教育基地，打造生態文化宣傳教育的主陣地。

加快推進科技強林、機械強林行動。把科技創新融入林業重點工作的全方面、全過程，發揮科技強林、機械強林行動的支撐引領作用，推動林業事業發展由要素驅動向創新驅動的根本性轉變。一是要加大林業關鍵技術攻關力度。全面深化第五輪省院科技合作，圍繞“以竹代塑”、油茶保供生產、互花米草治理、國土綠化美化、退化林修復等重點領域開展技術攻關，力爭在國家攻關項目、省尖兵、領雁等項目取得突破。要以創新高地、重點實驗室、工程中心等創新平臺為抓手，推動各類創新平臺與各地在科技成果共研、示范基地共建、技術人才共育等方面開展合作，推進產學研用一體化發展，激發科技創新的活力。二是要強化林機林技深度融合。扎實推進全國唯一的林草裝備科技創新園建設，加快設施林業技術和智能林機裝備研發，重點攻克山地小型輕型機械裝備、經濟林果采收加工裝備等關鍵制造技術，探索無人機技術在運輸、監測、防火、病蟲害防治等場景的應用，打造機械強林標志性成果。要加強國家和省級林草機械裝備創新試驗示范基地建設，加快形成一系列與機械化相適應的林藝方式、作業規范、質量標準，持續推動林業生產效率變革。三是要打通林業科技推廣“最后一公里”。要深入學習貫徹習近平總書記給浙江省科技特派員代表重要回信精神，鞏固完善林業科技特派員制度，提升林業科技服務能力和水平。要深化“一畝山萬元錢”示范推廣，加大林業“四新”成果的轉化推廣應用，健全林業鄉土專家培育體系。要加強林業植物新品種權保護，強化食用林產品質量安全監管，不斷完善林業地方標準體系。要以林業科技周、送科技下鄉等活動為載體，加大科技知識普及力度，提升林農的科技素養，提高林業的生產質量和效益。

四、持續加強基礎保障，確保各項林業重點工作落實落細

牢固樹立正確的權力觀、政績觀和事業觀，以更高的標準、更實的舉措，推進各項林業重點工作落到實處。

強化林長制引領。要提升林長履職效能，堅持系統謀劃、整體推進，圍繞《林長履職工作規范》“五個一”工作要求，充分應用林長掛鉤聯系機制，推動各級林長破解難點問題、推動重點任務。要豐富“林長+”工作模式，圍繞強化林長履職、優化部門協作、深化源頭治理、鼓勵社會參與等方面深入開展機制創新，推進林業站和林長辦標準化、一體化建設。要健全完善林長制考核激勵機制，科學組織實施年度考核評價，壓實林長制責任體系。

強化數字賦能。組織開展林草濕一體調查和綜合監測，加強林業碳匯監測，健全國土年度變更和林草濕調查監測協同更新機制，及時準確掌握林業資源底圖底數。要深化“林業大腦”建設，迭代優化數字林業系統，健全“多感合一”林業生態感知網絡體系，加快全國林草生態網絡感知系統試點省建設。要完善應用體系，建設林業生物安全、種業振興等應用，全面推進林長智治、數字森防、國土綠化和林業碳匯、自然保護地監督管理、強村富民、林火智治、天然林公益林管理等場景的貫通應用，提升實戰實效。

強化先行示范。以實施《浙江省推進人與自然和諧共生現代化先行示范林業行動計劃》為主線，推進浙江林業改革發展繼續當先鋒、打頭陣，發揮示范引領作用。要試點先行，著眼發展難點痛點，先行先試打破慣性思維、路徑依賴，帶動重點領域破題開局、蹚出新路、創造經驗、提供借鑒。要改革攻堅，謀劃實施一批重大改革任務，用改革的辦法補短板、強弱項、解難題，提供更強的制度機制保障。要項目帶動，全領域、全方位、多層面謀劃、儲備、實施一批林業重大重點項目，擴大林業有效投資，規范資金管理，提升項目績效，支撐林業高質量發展。

強化依法治林。要加強林業法規體系建設，加快《錢江源-百山祖國家公園管理條例》《浙江省濕地保護條例》《浙江省自然公園條例》等立法進程。要推進林業政務服務增值化改革，加大“高效辦成一件事”資源整合，推動林業領域行政審批和政務服務進一步規范化，提升審批效能，不斷增強企業和群眾獲得感。要深化林業領域“大綜合一體化”行政執法改革，加強部門協同，合力開展“綠盾”“網盾”“清風”等專項行動，嚴厲打擊違法犯罪行為。

強化隊伍建設。要堅定政治忠誠，鞏固主題教育成果，持續深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，不斷提高政治判斷力、政治領悟力、政治執行力。要勇于擔當作為，時刻關注中央在關心什么、總書記強調了什么、省委省政府部署了什么，結合林業實際、結合當地實際，深入思考研究，創造性抓好貫徹落實。要配強林業干部隊伍，優化干部年齡結構、專業結構，開展基層林技人員定向培養，充實基層林技隊伍。要加強協作配合，完善內部協同、上下聯動機制，打破界限統籌研究推進重點工作，凝聚更大的工作合力。要優化工作作風，深入踐行“四下基層”、深化開展“大走訪大調研大服務大解題”活動，嚴格落實中央八項規定及其實施細則，主動把“干事加干凈”內化為一種動力、升華為一種境界、上升為一種追求，樹立勤廉并優的良好形象。

同志們，新時代新征程，任務艱巨、使命光榮。我們要牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，以更加昂揚的精神、更加奮進的姿態、更加優良的作風，加快高質量“森林浙江”建設，以推進人與自然和諧共生現代化先行示范的新作為，展現勇當先行者、譜寫新篇章的新擔當！