2024年中央一號文件 學(xué)習(xí)運用“千村示范、萬村整治”工程經(jīng)驗 有力有效推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興

2024年2月3日，2024年中央一號文件發(fā)布。文件全文共六個部分，包括：確保國家糧食安全、確保不發(fā)生規(guī)模性返貧、提升鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平、提升鄉(xiāng)村建設(shè)水平、提升鄉(xiāng)村治理水平、加強(qiáng)黨對“三農(nóng)”工作的全面領(lǐng)導(dǎo)。文件提出，集中力量抓好辦成一批群眾可感可及的實事，不斷取得實質(zhì)性進(jìn)展、階段性成果。文件提出，以確保國家糧食安全、確保不發(fā)生規(guī)模性返貧為底線；以提升鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平、提升鄉(xiāng)村建設(shè)水平、提升鄉(xiāng)村治理水平為重點，強(qiáng)化科技和改革雙輪驅(qū)動，強(qiáng)化農(nóng)民增收舉措，打好鄉(xiāng)村全面振興漂亮仗，繪就宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村新畫卷；以加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化更好推進(jìn)中國式現(xiàn)代化建設(shè)。

該文件對森林食品、生態(tài)文明建設(shè)等方面給予了高度關(guān)注，又為2024年林業(yè)的發(fā)展指明了前進(jìn)的方向。這是黨的十八大以來，第12個指導(dǎo)“三農(nóng)”工作的中央一號文件，提出了有力有效推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興“路線圖”。

確保國家糧食安全

抓好糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)。扎實推進(jìn)新一輪千億斤糧食產(chǎn)能提升行動。穩(wěn)定糧食播種面積，把糧食增產(chǎn)的重心放到大面積提高單產(chǎn)上，確保糧食產(chǎn)量保持在1.3萬億斤以上。實施糧食單產(chǎn)提升工程，集成推廣良田良種良機(jī)良法。鞏固大豆擴(kuò)種成果，支持發(fā)展高油高產(chǎn)品種。適當(dāng)提高小麥最低收購價，合理確定稻谷最低收購價。繼續(xù)實施耕地地力保護(hù)補貼和玉米大豆生產(chǎn)者補貼、稻谷補貼政策。完善農(nóng)資保供穩(wěn)價應(yīng)對機(jī)制，鼓勵地方探索建立與農(nóng)資價格上漲幅度掛鉤的動態(tài)補貼辦法。擴(kuò)大完全成本保險和種植收入保險政策實施范圍，實現(xiàn)三大主糧全國覆蓋、大豆有序擴(kuò)面。鼓勵地方發(fā)展特色農(nóng)產(chǎn)品保險。推進(jìn)農(nóng)業(yè)保險精準(zhǔn)投保理賠，做到應(yīng)賠盡賠。完善巨災(zāi)保險制度。加大產(chǎn)糧大縣支持力度。探索建立糧食產(chǎn)銷區(qū)省際橫向利益補償機(jī)制，深化多渠道產(chǎn)銷協(xié)作。擴(kuò)大油菜面積，支持發(fā)展油茶等特色油料。加大糖料蔗種苗和機(jī)收補貼力度。加強(qiáng)“菜籃子”產(chǎn)品應(yīng)急保供基地建設(shè)，優(yōu)化生豬產(chǎn)能調(diào)控機(jī)制，穩(wěn)定牛羊肉基礎(chǔ)生產(chǎn)能力。完善液態(tài)奶標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范復(fù)原乳標(biāo)識，促進(jìn)鮮奶消費。支持深遠(yuǎn)海養(yǎng)殖，開發(fā)森林食品。樹立大農(nóng)業(yè)觀、大食物觀，多渠道拓展食物來源，探索構(gòu)建大食物監(jiān)測統(tǒng)計體系。

強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技支撐。優(yōu)化農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新戰(zhàn)略布局，支持重大創(chuàng)新平臺建設(shè)。加快推進(jìn)種業(yè)振興行動，完善聯(lián)合研發(fā)和應(yīng)用協(xié)作機(jī)制，加大種源關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，加快選育推廣生產(chǎn)急需的自主優(yōu)良品種。開展重大品種研發(fā)推廣應(yīng)用一體化試點。推動生物育種產(chǎn)業(yè)化擴(kuò)面提速。大力實施農(nóng)機(jī)裝備補短板行動，完善農(nóng)機(jī)購置與應(yīng)用補貼政策，開辟急需適用農(nóng)機(jī)鑒定“綠色通道”。加強(qiáng)基層農(nóng)技推廣體系條件建設(shè)，強(qiáng)化公益性服務(wù)功能。

確保不發(fā)生規(guī)模性返貧

持續(xù)加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)和就業(yè)幫扶。強(qiáng)化幫扶產(chǎn)業(yè)分類指導(dǎo)，鞏固一批、升級一批、盤活一批、調(diào)整一批，推動產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效、可持續(xù)發(fā)展。中央財政銜接推進(jìn)鄉(xiāng)村振興補助資金用于產(chǎn)業(yè)發(fā)展的比例保持總體穩(wěn)定，強(qiáng)化資金項目績效管理。加強(qiáng)幫扶項目資產(chǎn)管理，符合條件的納入農(nóng)村集體資產(chǎn)統(tǒng)一管理。提升消費幫扶助農(nóng)增收行動實效。推進(jìn)防止返貧就業(yè)攻堅行動，落實東西部勞務(wù)協(xié)作幫扶責(zé)任，統(tǒng)籌用好就業(yè)幫扶車間、公益崗位等渠道，穩(wěn)定脫貧勞動力就業(yè)規(guī)模。

提升鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平

促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。堅持產(chǎn)業(yè)興農(nóng)、質(zhì)量興農(nóng)、綠色興農(nóng)，加快構(gòu)建糧經(jīng)飼統(tǒng)籌、農(nóng)林牧漁并舉、產(chǎn)加銷貫通、農(nóng)文旅融合的現(xiàn)代鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系，把農(nóng)業(yè)建成現(xiàn)代化大產(chǎn)業(yè)。鼓勵各地因地制宜大力發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，支持打造鄉(xiāng)土特色品牌。實施鄉(xiāng)村文旅深度融合工程，推進(jìn)鄉(xiāng)村旅游集聚區(qū)（村）建設(shè)，培育生態(tài)旅游、森林康養(yǎng)、休閑露營等新業(yè)態(tài)，推進(jìn)鄉(xiāng)村民宿規(guī)范發(fā)展、提升品質(zhì)。優(yōu)化實施農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展項目，培育農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體。

強(qiáng)化農(nóng)民增收舉措。實施農(nóng)民增收促進(jìn)行動，持續(xù)壯大鄉(xiāng)村富民產(chǎn)業(yè)，支持農(nóng)戶發(fā)展特色種養(yǎng)、手工作坊、林下經(jīng)濟(jì)等家庭經(jīng)營項目。強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)，健全新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和涉農(nóng)企業(yè)扶持政策與帶動農(nóng)戶增收掛鉤機(jī)制。促進(jìn)農(nóng)村勞動力多渠道就業(yè)，健全跨區(qū)域信息共享和有組織勞務(wù)輸出機(jī)制，培育壯大勞務(wù)品牌。開展農(nóng)民工服務(wù)保障專項行動，加強(qiáng)農(nóng)民工就業(yè)動態(tài)監(jiān)測。加強(qiáng)拖欠農(nóng)民工工資源頭預(yù)防和風(fēng)險預(yù)警，完善根治欠薪長效機(jī)制。加強(qiáng)農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)，推廣訂單、定向、定崗培訓(xùn)模式。做好大齡農(nóng)民工就業(yè)扶持。在重點工程項目和農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域積極推廣以工代賑，繼續(xù)擴(kuò)大勞務(wù)報酬規(guī)模。鼓勵以出租、合作開發(fā)、入股經(jīng)營等方式盤活利用農(nóng)村資源資產(chǎn)，增加農(nóng)民財產(chǎn)性收入。

提升鄉(xiāng)村建設(shè)水平

深入實施農(nóng)村人居環(huán)境整治提升行動。因地制宜推進(jìn)生活污水垃圾治理和農(nóng)村改廁，完善農(nóng)民參與和長效管護(hù)機(jī)制。健全農(nóng)村生活垃圾分類收運處置體系，完善農(nóng)村再生資源回收利用網(wǎng)絡(luò)。分類梯次推進(jìn)生活污水治理，加強(qiáng)農(nóng)村黑臭水體動態(tài)排查和源頭治理。穩(wěn)步推進(jìn)中西部地區(qū)戶廁改造，探索農(nóng)戶自愿按標(biāo)準(zhǔn)改廁、政府驗收合格后補助到戶的獎補模式。協(xié)同推進(jìn)農(nóng)村有機(jī)生活垃圾、糞污、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)有機(jī)廢棄物資源化處理利用。

加強(qiáng)農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)。持續(xù)打好農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理攻堅戰(zhàn)，一體化推進(jìn)鄉(xiāng)村生態(tài)保護(hù)修復(fù)。扎實推進(jìn)化肥農(nóng)藥減量增效，推廣種養(yǎng)循環(huán)模式。整縣推進(jìn)農(nóng)業(yè)面源污染綜合防治。加強(qiáng)耕地土壤重金屬污染源排查整治。加強(qiáng)食用農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地質(zhì)量安全控制和產(chǎn)品檢測，提升“從農(nóng)田到餐桌”全過程食品安全監(jiān)管能力。推進(jìn)獸用抗菌藥使用減量化行動。強(qiáng)化重大動物疫病和重點人畜共患病防控。持續(xù)鞏固長江十年禁漁成效。加快推進(jìn)長江中上游坡耕地水土流失治理，扎實推進(jìn)黃河流域深度節(jié)水控水。推進(jìn)水系連通、水源涵養(yǎng)、水土保持，復(fù)蘇河湖生態(tài)環(huán)境，強(qiáng)化地下水超采治理。加強(qiáng)荒漠化綜合防治，探索“草光互補”模式。全力打好“三北”工程攻堅戰(zhàn)，鼓勵通過多種方式組織農(nóng)民群眾參與項目建設(shè)。優(yōu)化草原生態(tài)保護(hù)補獎?wù)撸∪珜Τd過牧的約束機(jī)制。加強(qiáng)森林草原防滅火。實施古樹名木搶救保護(hù)行動。

加強(qiáng)黨對“三農(nóng)”工作的全面領(lǐng)導(dǎo)

強(qiáng)化農(nóng)村改革創(chuàng)新。在堅守底線前提下，鼓勵各地實踐探索和制度創(chuàng)新，強(qiáng)化改革舉措集成增效，激發(fā)鄉(xiāng)村振興動力活力。啟動實施第二輪土地承包到期后再延長30年整省試點。健全土地流轉(zhuǎn)價格形成機(jī)制，探索防止流轉(zhuǎn)費用不合理上漲有效辦法。穩(wěn)慎推進(jìn)農(nóng)村宅基地制度改革。深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，促進(jìn)新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，嚴(yán)格控制農(nóng)村集體經(jīng)營風(fēng)險。對集體資產(chǎn)由村民委員會、村民小組登記到農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織名下實行稅收減免。持續(xù)深化集體林權(quán)制度改革、農(nóng)業(yè)水價綜合改革、農(nóng)墾改革和供銷合作社綜合改革。

壯大鄉(xiāng)村人才隊伍。實施鄉(xiāng)村振興人才支持計劃，加大鄉(xiāng)村本土人才培養(yǎng)，有序引導(dǎo)城市各類專業(yè)技術(shù)人才下鄉(xiāng)服務(wù)，全面提高農(nóng)民綜合素質(zhì)。強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技人才和農(nóng)村高技能人才培養(yǎng)使用，完善評價激勵機(jī)制和保障措施。加強(qiáng)高等教育新農(nóng)科建設(shè)，加快培養(yǎng)農(nóng)林水利類緊缺專業(yè)人才。發(fā)揮普通高校、職業(yè)院校、農(nóng)業(yè)廣播電視學(xué)校等作用，提高農(nóng)民教育培訓(xùn)實效。推廣醫(yī)療衛(wèi)生人員“縣管鄉(xiāng)用、鄉(xiāng)聘村用”，實施教師“縣管校聘”改革。推廣科技小院模式，鼓勵科研院所、高校專家服務(wù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村。