新時代青海省海北州智慧草業(yè)高質(zhì)量發(fā)展RMP-SWOT權(quán)衡分析及應(yīng)對策略

摘" " 要：青海省海北藏族自治州（以下簡稱“海北州”）草業(yè)資源豐富，具有特殊區(qū)位優(yōu)勢，如何權(quán)衡好生態(tài)保護與草業(yè)經(jīng)濟發(fā)展成為重要課題。為了促進海北州智慧草業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，通過構(gòu)建RMP-SWOT權(quán)衡評價體系系統(tǒng)梳理海北州草業(yè)發(fā)展情況（優(yōu)勢、劣勢、機遇、威脅），從海北州草業(yè)資源利用潛力、草業(yè)市場經(jīng)濟和草業(yè)新型產(chǎn)品開發(fā)3個維度及12個方面進行權(quán)衡分析。結(jié)果表明：海北州草業(yè)發(fā)展具有資源豐富、草質(zhì)優(yōu)良、草原生態(tài)畜牧業(yè)規(guī)模初具、品牌效應(yīng)逐步凸顯等優(yōu)勢，存在草場資源開發(fā)機械化智能化程度低、配套基礎(chǔ)設(shè)施較差、人才資源缺乏、數(shù)字技術(shù)布局不夠充分等劣勢；總體上在迎來大興草業(yè)生態(tài)經(jīng)濟助力鄉(xiāng)村振興的時代機遇和國內(nèi)外數(shù)字技術(shù)蓬勃發(fā)展的技術(shù)機遇的同時，面臨著草業(yè)生態(tài)韌性較弱的內(nèi)部威脅和市場競爭激烈的外部威脅。在采取SO戰(zhàn)略的同時，應(yīng)注重長期效益，克服劣勢，減少威脅；闊步創(chuàng)新，加強多產(chǎn)業(yè)融合；引進專業(yè)人才，實現(xiàn)草產(chǎn)品提質(zhì)增量，打造海北州草業(yè)特色品牌；以智慧草業(yè)網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)為契機，構(gòu)筑草原生態(tài)經(jīng)濟“試驗田”。本研究可為青海省海北州智慧草業(yè)高質(zhì)量發(fā)展和應(yīng)對策略提供科學依據(jù)和指導。

關(guān)鍵詞：海北州；智慧草業(yè)；高質(zhì)量發(fā)展；RMP-SWOT框架；權(quán)衡分析；數(shù)字技術(shù)

中圖分類號：F326.3" " " " "文獻標識碼：A" " " " " DOI 編碼：10.3969/j.issn.1006-6500.2024.02.006

RMP-SWOT Trade-off Analysis and Response Strategies for High-Quality Development of Wisdom Grass Industry in Haibei Prefecture， Qinghai Province in the New Era

RONG Yicheng1， ZHOU Lei2， ZHONG Liang1， YANG Shengjie1， LI Jianlong1，2

（1.College of Life Sciences， Nanjing University， Jiangsu， Nanjing 210023， Jiangsu， China; 2.Highland Ecological Animal Husbandry Science and Technology Demonstration Park， Haibei Prefecture， Qinghai 812200， China）

Abstract： Haibei Tibetan Autonomous prefecture （hereinafter referred to as \"Haibei prefecture\"） in Qinghai province has abundant grass resources and special location advantages， so how to weigh ecological protection and economic development of grass industry has become an important issue. In order to promote the high-quality development of wisdom grass industry in Haibei prefecture， this paper systematically combed the development situation of grass industry in Haibei prefecture （ strengths， weaknesses， opportunities， threats） by constructing the RMP-SWOT trade-off evaluation system， and weighed and analyzed the potential of utilizing the resources of grass industry in Haibei prefecture， the market economy of the grass industry， and the development of new grass industry products in three dimensions and 12 aspects. The results showed that the development of grass industry in Haibei prefecture had the strengths of abundant resources， excellent grass quality， grassland ecological animal husbandry scale， and gradually highlighting the brand effect， etc.， and there were the weaknesses of low degree of mechanization and intelligence in the development of grass resources， poor supporting infrastructure， lack of human resources， and insufficient layout of digital technology. Generally speaking， while ushering in the opportunity of the era of the vigorous development of grass ecological economy to help rural revitalization and the technological opportunity of domestic and foreign digital technology， it is facing the internal threat of the weak ecological resilience of the grass industry and the external threat of fierce market competition. While adopting the SO strategy， we should focus on the long-term benefits， overcome the weaknesses and reduce the threats， take a broad step to innovate and strengthen the integration of multi-industry， introduce professionals to realize the quality and quantity of grass products and build a special brand of grass industry in Haibei prefecture; and take the construction of the wisdom grass industry network system as an opportunity to construct the grassland eco-economy as a \"test field\". The study can provide scientific basis and guidance for the high-quality development and the coping strategy of wisdom grass industry in Haibei Prefecture， Qinghai province.

Key words： Haibei prefecture; wisdom grass industry; high quality development; RMP-SWOT framework; trade-off analysis; digital technology

數(shù)字草業(yè)是提升草業(yè)經(jīng)營效率、促進草地畜牧業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的技術(shù)保障[1]，屬于數(shù)字農(nóng)業(yè)范疇。當前，以大數(shù)據(jù)、云計算、區(qū)塊鏈、物聯(lián)網(wǎng)、移動互聯(lián)網(wǎng)、人工智能等為代表的先進數(shù)字技術(shù)，正在重構(gòu)、革新社會治理模式及各行業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈[2-4]。數(shù)字草業(yè)技術(shù)主要指利用計算機技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)通訊技術(shù)、草業(yè)科學與生態(tài)學等學科基礎(chǔ)，構(gòu)建起具有空間化、精確化、自動化和集成化特點的農(nóng)牧業(yè)專家系統(tǒng)[1，5]。在數(shù)字技術(shù)全面賦能下，“智慧草業(yè)”概念應(yīng)運而生。智慧草業(yè)是對傳統(tǒng)草業(yè)管理模式和數(shù)字草業(yè)技術(shù)的全面升級，是基于先進數(shù)字技術(shù)手段，通過精準管理、系統(tǒng)部署、科學經(jīng)營，實現(xiàn)草業(yè)資源、市場、產(chǎn)品的高效開發(fā)、管理和利用。如“互聯(lián)網(wǎng)+草業(yè)”就是智慧草業(yè)的重要模式之一[6]。智慧草業(yè)規(guī)劃是一套草業(yè)、畜牧業(yè)、農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展方案，能夠通過精細化管理幫助位于生態(tài)保護區(qū)草場挖掘資源、提振經(jīng)濟、改善民生。智慧草業(yè)網(wǎng)絡(luò)構(gòu)建通過草林業(yè)相關(guān)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，能夠有效助推生態(tài)環(huán)境保護修復(fù)，彌補區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展短板，促進經(jīng)濟均衡發(fā)展。

草地既是生態(tài)屏障[7]，又有經(jīng)濟、科教、研學功能[8]。我國是第二大草原大國，一直以來，著力解決草產(chǎn)業(yè)和生態(tài)畜牧業(yè)之間的矛盾、畜牧業(yè)和市場之間的矛盾是我國草地人的重要任務(wù)。2023年6月，第六屆中國草業(yè)大會暨草業(yè)分會成立十二周年慶?；顒釉诎Ⅳ斂茽柷咂斐晒φ匍_，大會將草業(yè)發(fā)展提升到一個全新高度[9]，強調(diào)未來草業(yè)要向縱深發(fā)展，向現(xiàn)代化、數(shù)字化、智慧化發(fā)展，實現(xiàn)草業(yè)生態(tài)的全新變革。

習近平總書記多次作出重要指示，提出青海要堅持生態(tài)文明高地，加快傳統(tǒng)畜牧業(yè)的轉(zhuǎn)型發(fā)展，打造“綠色有機農(nóng)畜產(chǎn)品輸出地”。2016年8月，習近平總書記在青海視察時強調(diào)，“青海最大的價值在生態(tài)、最大的責任在生態(tài)、最大的潛力在生態(tài)”（“三個最大”）。海北藏族自治州（以下簡稱“海北州”）位于青海省東北部，青海湖北岸，下轄海晏縣、剛察縣、祁連縣、門源縣。該州不僅是青海省主要畜牧業(yè)基地[10]，還是青藏高原重要旅游目的地和“天然屏障區(qū)”。2022年全州草原綜合覆蓋度（69.25%）位居全省第一?！逗１敝萘謽I(yè)草原保護發(fā)展“十四五”規(guī)劃（2021—2025年）》要求按照“生態(tài)建設(shè)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)化”思路實現(xiàn)生態(tài)建設(shè)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展并重，致力于生態(tài)經(jīng)濟化、經(jīng)濟生態(tài)化?？梢?，探索打通“綠水青山”和“金山銀山”之間的轉(zhuǎn)化通道成為海北州“十四五”發(fā)展定位的重要內(nèi)容。種植牧草不僅能增收致富，還能通過改善土壤發(fā)揮生態(tài)效益。飼草產(chǎn)業(yè)作為海北州生態(tài)循環(huán)畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈中的關(guān)鍵一環(huán)，其經(jīng)濟價值正逐步凸顯。在數(shù)字技術(shù)快速發(fā)展的背景下，智慧草業(yè)為海北州傳統(tǒng)草業(yè)轉(zhuǎn)型升級提供了重要契機[11]。通過智慧草業(yè)生態(tài)建設(shè)能夠為優(yōu)質(zhì)社會資本、技術(shù)人才投入到當?shù)厣鷳B(tài)保護和經(jīng)濟權(quán)衡開發(fā)開辟道路。一段時間以來，海北州經(jīng)濟發(fā)展與草原生態(tài)環(huán)境保護存在著“魚與熊掌能否兼得”的爭論[12]。當前，順應(yīng)數(shù)字技術(shù)快速發(fā)展的趨勢，聚焦海北州“打通綠水青山轉(zhuǎn)為金山銀山的通道”課題，探索“魚與熊掌可以兼得”的智慧草業(yè)發(fā)展理念，成為新時代草業(yè)生態(tài)保護與經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的必然要求。

本文以海北州為研究區(qū)，通過構(gòu)建RMP-SWOT權(quán)衡評價體系從優(yōu)勢、劣勢、機遇和威脅4個維度系統(tǒng)剖析海北州草業(yè)資源利用潛力、草業(yè)市場經(jīng)濟和草業(yè)新型產(chǎn)品開發(fā)情況，基于國家高質(zhì)量發(fā)展要求、草業(yè)及數(shù)字技術(shù)發(fā)展趨勢，提出海北州智慧草業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的具體對策建議。本文以期為海北州和我國生態(tài)區(qū)草業(yè)生態(tài)保護修復(fù)和經(jīng)濟高質(zhì)量協(xié)同發(fā)展提供科學依據(jù)和指導。

1 研究方法

1.1 構(gòu)建RMP-SWOT權(quán)衡評價體系

RMP分析模型由吳必虎教授提出[13]，即資源（R）、市場（M）、產(chǎn)品（P）分析，最初被應(yīng)用于旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)域。SWOT模型具有優(yōu)勢（S）、劣勢（W）、機遇（O）和威脅（T）4個維度，適用于開展產(chǎn)業(yè)發(fā)展對策分析研究[14]。本文將RMP-SWOT模型引入草業(yè)發(fā)展領(lǐng)域，使其具備與草業(yè)相關(guān)的7個維度和12個方面（表1）。

1.2 主要分析過程

本文主要以實地考察和文獻查閱的方式獲取數(shù)據(jù)，包括海北州草地分布、自然資源、生態(tài)環(huán)境、統(tǒng)計規(guī)劃、草業(yè)市場經(jīng)濟數(shù)據(jù)、智能系統(tǒng)研發(fā)建設(shè)情況和文獻資料等。統(tǒng)一整理數(shù)據(jù)之后，經(jīng)RMP-SWOT權(quán)衡評價體系進行分析，從優(yōu)勢-機遇（SO）、劣勢-機遇（WO）、優(yōu)勢-威脅（ST）和劣勢-威脅（WT）4個戰(zhàn)略維度實現(xiàn)海北州智慧草業(yè)高質(zhì)量發(fā)展對策設(shè)計（圖1）。其中，SO指發(fā)揮優(yōu)勢、利用機遇增長型戰(zhàn)略，即根據(jù)優(yōu)勢和資源利用所有可能的機會；WO指利用機遇、克服劣勢的扭轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略，即機會可能會受到劣勢的限制，要求通過外部資源彌補內(nèi)部弱點；ST指利用優(yōu)勢、回避危機的防御型戰(zhàn)略，強調(diào)積極利用內(nèi)部優(yōu)勢應(yīng)對外部威脅；WT指減少劣勢、回避危機的抗爭型戰(zhàn)略，主要通過減少威脅和內(nèi)部弱點帶來的負面影響[15]。其中，SO戰(zhàn)略被稱為完美組合，其難度最小、成本最低[16]。

2 海北州智慧草業(yè)RMP-SWOT權(quán)衡分析

2.1 海北州草業(yè)資源利用潛力權(quán)衡分析

2.1.1 優(yōu)勢 草業(yè)資源豐富。海北州共有天然草原面積256.88萬hm2，占土地總面積的75.4%；可利用草原面積238.598萬hm2，占草原面積的92.88%；冬春草原、夏季草場分別115.48萬hm2、123.12萬hm2。全州草場涵蓋高寒草甸類、高寒草原類、溫性草原類和高寒草甸類，其中高寒草甸草原類面積為181.3萬hm2，占草場總面積的70.58%。2020年全州天然草地平均鮮草產(chǎn)量為4 968.58 kg·hm-2，可食牧草平均產(chǎn)量4 019.75 kg·hm-2[17]。多年生飼草人工保留面積3 766 hm2。區(qū)域自然環(huán)境優(yōu)良。全州平均海拔3 654 m，日照時數(shù)每天在8 h以上，年平均日照時數(shù)大于2 600 h的地區(qū)占80%，年輻射總量達6×105 J·m-2的地區(qū)占90%以上，是優(yōu)良牧草生產(chǎn)適宜區(qū)域。披堿草、早熟禾、燕麥等牧草品種都適應(yīng)這里的環(huán)境，產(chǎn)量高且易于推廣。海北州蘊藏豐富水資源。地表水年徑流量58.2億m3，總集水面積為29 764.56 km2，占全州土地總面積的87%；冰川面積371.71 km2，占海北州總面積的1.09%；冰川冰儲量130.44億m3。大量冰川融水補給使州內(nèi)大部分河流具有干旱年不缺水的特點。

2.1.2 劣勢 海北州夏季水分蒸發(fā)量大，水資源受氣候影響，具有時程分配和空間變遷大的特點。因此，實際可利用水量具有動態(tài)性和不穩(wěn)定性。此外，隨著自然保護地禁開發(fā)，農(nóng)牧業(yè)發(fā)展空間正在縮小[18]；農(nóng)牧業(yè)面源污染防治、環(huán)保設(shè)施配套成本較高；農(nóng)牧業(yè)項目零星分散，草業(yè)資源開發(fā)規(guī)模受限，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨于單一。此外，海北州草業(yè)生產(chǎn)機械化程度較低，造成當?shù)剞r(nóng)牧民依然需要季節(jié)性轉(zhuǎn)場獲取草場資源；集約化、現(xiàn)代化草場資源開發(fā)不足，農(nóng)畜業(yè)規(guī)模有限，養(yǎng)殖冬季掉膘嚴重。

2.1.3 機遇" 生態(tài)農(nóng)牧業(yè)發(fā)展向好勢頭強勁。門源縣國家級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、剛察縣國家農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展先行區(qū)和祁連縣、剛察縣有機畜牧示范基地建設(shè)穩(wěn)步推進，海晏縣獲批國家級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)，“祁連山下好牧場”成為推介海北州綠色有機農(nóng)畜產(chǎn)品的金名片，祁連、剛察兩縣被農(nóng)業(yè)部認定為全國有機畜牧業(yè)生產(chǎn)基地，有效推進了草業(yè)資源優(yōu)勢向品牌優(yōu)勢轉(zhuǎn)變。國家“十四五”規(guī)劃關(guān)于“加強種質(zhì)資源保護利用和種子庫建設(shè)，確保種源安全”的政策，將極大推動海北州牧草種質(zhì)資源保護與利用。在“三個最大”根本遵循下，地處祁連山、青海湖2個國家級自然保護區(qū)核心區(qū)域的海北州草業(yè)生態(tài)農(nóng)牧業(yè)蘊藏潛力將進一步釋放。草原生態(tài)保護修復(fù)、補助獎勵政策逐步健全，《關(guān)于促進牧區(qū)又好又快發(fā)展的若干意見》《海北州林草長制工作實施方案》《海北州第三輪草原生態(tài)保護補助獎勵政策實施方案（2021—2025年）》《海北州人民政府關(guān)于做好2023年全面推進鄉(xiāng)村振興重點工作的實施意見》等文件精神的貫徹落實為牧區(qū)草業(yè)生態(tài)持續(xù)向好發(fā)展打下重要基礎(chǔ)。

2.1.4 威脅 由于過度放牧導致土地退化嚴重。土地退化甚至沙化速度較快，面臨治理速度跟不上退化速度的考驗?？衫貌輬雒娣e縮小，影響牧草良種正常供應(yīng)和生態(tài)系統(tǒng)平衡。如環(huán)湖地區(qū)荒漠化和夏秋季草場黑土灘現(xiàn)象比較嚴重、鼠蟲害防治工作仍不徹底，將可能威脅到生態(tài)保護紅線，制約生態(tài)經(jīng)濟發(fā)展。據(jù)筆者調(diào)研結(jié)果顯示，當前，海北州草原有害生物危害面積61萬hm2，其中草原鼠害46萬hm2，草原蟲害8.9萬hm2，毒雜草6.2萬hm2。

2.2 海北州草業(yè)市場經(jīng)濟權(quán)衡分析

2.2.1 優(yōu)勢 生態(tài)草原畜牧業(yè)規(guī)模初具。海北州現(xiàn)已培育國家級、省級現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)示范區(qū)各2個、科技園1個、產(chǎn)業(yè)園5個，以及3家高新技術(shù)企業(yè)、14家科技型企業(yè)、1家工程技術(shù)中心、1家科研科普基地。涉農(nóng)龍頭企業(yè)44家，農(nóng)畜產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率達62%。發(fā)展農(nóng)牧民專業(yè)合作社322家（含國家級示范社6個）、家庭農(nóng)牧場407家，發(fā)展股份制生態(tài)農(nóng)牧業(yè)合作社23家，建成規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場94家。海北州立足藏羊、牦牛供養(yǎng)基地，大力發(fā)展“草產(chǎn)業(yè)+養(yǎng)殖業(yè)”有機結(jié)合型畜牧業(yè)，實現(xiàn)從傳統(tǒng)畜牧業(yè)向半舍飼、舍飼畜牧業(yè)轉(zhuǎn)變，助推優(yōu)質(zhì)飼草產(chǎn)業(yè)發(fā)展。海晏縣永豐村建成儲草規(guī)模2萬t的飼草料種植儲備基地，有效促進了飼草產(chǎn)業(yè)的良性循環(huán)，為當?shù)啬撩耖_辟了就業(yè)致富新渠道。科技融合發(fā)展使海北州草業(yè)形成良好產(chǎn)業(yè)循環(huán)鏈。其中，從牧草良種工程、高標準農(nóng)田建設(shè)工程，到種、收、貯、運各環(huán)節(jié)都融入了科技含量；通過對引種、施肥、灌溉、病蟲害防治等各方面的不斷探索，逐步形成“劃區(qū)輪牧、禁牧封育、農(nóng)牧互補、借地增草、草畜聯(lián)動”的草牧業(yè)新格局。

2.2.2 劣勢 市場經(jīng)濟思想保守。受傳統(tǒng)觀念制約，畜牧業(yè)經(jīng)濟增長和牧民增收主要依賴牲畜數(shù)量的增長，導致草場承載力減弱。牧區(qū)處于傳統(tǒng)畜牧業(yè)向現(xiàn)代畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展時期，生產(chǎn)經(jīng)營方式仍以散養(yǎng)畜牧為主，先進經(jīng)營方式尚未全面普及，畜牧業(yè)專業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化和集約化程度較低。農(nóng)牧民技能匱乏。當?shù)剞r(nóng)牧民對間作套種、藥草輪作、青貯補飼等了解不足，以致冬、春季牛、羊因極寒天氣等因素造成肉質(zhì)降低乃至死亡；農(nóng)作物因低溫病害造成減產(chǎn)，種植收益減少。農(nóng)牧民對生態(tài)保護認識不足。為了彌補因技術(shù)不足、理念陳舊所造成的損失，過度消耗夏、冬季草場資源，造成局部地區(qū)草場退化，生態(tài)遭到破壞，進入惡性循環(huán)，影響草業(yè)市場供應(yīng)。海北州飼草料深加工企業(yè)起步晚，數(shù)量少、規(guī)模小，后勁相對不足，缺乏穩(wěn)定飼草銷售市場。

2.2.3 機遇 增加林草碳匯是我國應(yīng)對氣候變化的戰(zhàn)略選擇，提升林草碳匯能力是實現(xiàn)“雙碳”目標的重點任務(wù)。2021年，全國碳排放權(quán)交易市場開市。2022年9月，青海省首個草原碳匯項目落戶海北州剛察縣。在國家“雙碳”目標背景下，碳交易市場趨于完善，建立林草碳匯市場化、多元化補償機制成為趨勢，這將為草業(yè)市場變革迎來重大機遇。碳匯項目開發(fā)成功不僅有助于農(nóng)牧民增收，還可為草原市場經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)保護修復(fù)、生態(tài)補償[19]機制建設(shè)提供新模式、新思路。草業(yè)市場需求龐大。當前，我國每年對優(yōu)質(zhì)飼草的需求達1.2億t，年進口苜蓿、燕麥草等優(yōu)質(zhì)飼草200萬t以上，年缺口5 000萬t以上[20]，為海北州草業(yè)提質(zhì)增量提供了廣闊空間。草業(yè)發(fā)展支持力度強。飼草是海北州“五大主導產(chǎn)業(yè)”之一。近年來，海北州始終堅持“立草為業(yè)，草業(yè)先行”的發(fā)展理念，《海北州“十四五”推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化規(guī)劃》明確構(gòu)建海北州農(nóng)牧業(yè)數(shù)字平臺，將有效提升海北州草業(yè)在周邊省市及東部草業(yè)經(jīng)濟新興市場中的活躍度。

2.2.4 威脅 草原智能化遙感監(jiān)測不足，數(shù)字化共享平臺有待完善。當前，海北州在生態(tài)畜牧業(yè)大數(shù)據(jù)管理決策模型、草地畜牧業(yè)生產(chǎn)管理物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)方面取得進展[21]，但在后續(xù)維護、優(yōu)化、升級方面存在困難；在結(jié)合多光譜數(shù)據(jù)、大數(shù)據(jù)模型實現(xiàn)生態(tài)畜牧業(yè)精細化管理集成方面存在明顯技術(shù)短板。我國草原大部分分布在邊疆地區(qū)，受地域空間限制較難打開國際市場，打開國內(nèi)遠距離地區(qū)市場成本較大。加之從業(yè)者對中國草業(yè)市場經(jīng)濟蓬勃發(fā)展缺少敏感度，導致草業(yè)經(jīng)濟效益釋放緩慢。如農(nóng)牧民未能有效利用海北州優(yōu)質(zhì)草場、牛羊肉豐富資源，抓住時機搶占高端牛羊肉市場，實現(xiàn)農(nóng)牧業(yè)經(jīng)濟高速增長；地方干部對現(xiàn)代草業(yè)商品化及戰(zhàn)略導向認識不夠[22]，生產(chǎn)及加工積極性有限。市場競爭壓力較大。優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品往往能夠贏得先機，搶占市場份額。當前，海北州草業(yè)銷售市場輻射場域有限，主要以滿足州內(nèi)各縣自用及玉樹、西藏等地養(yǎng)殖企業(yè)飼草需求為主，商品草的種植、加工、銷售處于探索初期階段，迫切需要提升產(chǎn)品影響力，深化全國市場，開辟海外市場。

2.3 海北州草業(yè)新型產(chǎn)品開發(fā)權(quán)衡分析

2.3.1 優(yōu)勢 草業(yè)產(chǎn)品是食草動物最重要的基礎(chǔ)飼料，包括天然草地、人工草地的牧草、飼料基地的飼料作物，以及農(nóng)副產(chǎn)物加工調(diào)制而成的產(chǎn)品。海北州草業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量優(yōu)良，被確定為全省綠色有機農(nóng)畜產(chǎn)品輸出地輻射帶動州。全州118萬hm2天然草原通過有機認證，已認證注冊“三品一標”農(nóng)畜產(chǎn)品102個，實現(xiàn)主導產(chǎn)品全覆蓋。依據(jù)海北州生態(tài)環(huán)境條件，積極引進優(yōu)質(zhì)燕麥品種和豆科牧草混播技術(shù)，有效提升草質(zhì)草量，促進草業(yè)與青稞、牦牛產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。海北州大力推廣良種燕麥與箭筈豌豆混播飼草種植，鮮草產(chǎn)量最高達75 000 kg·hm-2，大幅提高了單位面積牧草產(chǎn)量、蛋白質(zhì)含量；通過推廣燕麥青干草、青貯、草粉、草顆粒等加工利用技術(shù)，大力收儲青干草，制作飼草加密包，提高了飼草適口性，減少了飼草浪費，牧草利用率不斷提升。

2.3.2 劣勢 海北州地處青藏高原，海拔高，氣候寒冷，生態(tài)保護難度大，對勞動力素質(zhì)要求較高。運營成本因素導致技術(shù)密集型和生態(tài)保護型企業(yè)落戶存在困難。此外，在傳統(tǒng)畜牧業(yè)模式下，發(fā)生較大自然災(zāi)害往往會造成巨大損失。電力、通訊、金融、服務(wù)、交通等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，產(chǎn)品運輸成本高，影響優(yōu)質(zhì)企業(yè)的投入布局，構(gòu)成海北州草業(yè)生態(tài)經(jīng)濟發(fā)展的重要制約因素。海北州牧草區(qū)域性連片種植規(guī)模小且分散，以分戶種植為主，草業(yè)產(chǎn)品規(guī)?；I(yè)化生產(chǎn)格局處于雛形階段。青貯飼料加工成本高，在草品種植、研發(fā)、加工、銷售等方面缺乏專業(yè)人才指導和科技項目支撐。

2.3.3 機遇 構(gòu)建智慧草業(yè)以促進糧草融合發(fā)展，是全面推進草原牧區(qū)鄉(xiāng)村振興，樹立“大食物觀”的必然要求。開發(fā)優(yōu)質(zhì)飼草，“以草增糧、以草節(jié)糧、以草代糧”是推動藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略的生動實踐[23]。隨著國內(nèi)外機械化水平不斷提升，選擇引進現(xiàn)代化高新技術(shù)對傳統(tǒng)牧草生產(chǎn)進行技術(shù)改造成為趨勢。如開展飼草精、深加工技術(shù)措施，能夠有效提高飼草利用率，加快牧草商品化生產(chǎn)；加之科研院所不斷開展燕麥青貯發(fā)酵等研究，以保證青貯飼料營養(yǎng)品質(zhì)。國內(nèi)草業(yè)良好發(fā)展環(huán)境和豐富治理案例為打造海北州智慧草業(yè)發(fā)展模式提供了良好機遇，帶來寶貴經(jīng)驗。內(nèi)蒙古作為我國草種主要產(chǎn)區(qū)，其“內(nèi)蒙古草業(yè)電子交易市場”的建立將有效推動草業(yè)創(chuàng)新產(chǎn)品研發(fā)、供應(yīng)。

2.3.4 威脅 產(chǎn)供銷一體化是發(fā)展智慧草業(yè)的關(guān)鍵。而當前海北州尚缺相關(guān)數(shù)字技術(shù)在其中的布局，造成當前產(chǎn)供銷效能落后。如在生產(chǎn)階段，牧民缺乏對疫病防疫檢測，難以對畜牧場實施數(shù)字化管理，對草場消耗缺乏精細化了解，造成資源空置、浪費、消耗過度；在供應(yīng)階段，牧民缺乏有效的供應(yīng)手段，供應(yīng)量、供應(yīng)渠道數(shù)字化監(jiān)管不足，造成經(jīng)濟損失；在銷售階段，牧民對市場統(tǒng)計失衡，對產(chǎn)品銷售缺乏量化研判，畜牧產(chǎn)品集中銷售供過于求，導致價格下跌，收入減少。缺乏交叉學科背景的人才支持。中央大力支持海北州發(fā)展，組建各省市干部隊伍支援海北州，對海北州“三牧”發(fā)展起到極大促進作用。但海北州草場面積遼闊，存在問題復(fù)雜多樣，需要更多具備交叉專業(yè)背景的專家進駐，尤其缺乏草地、畜牧權(quán)威科學家團隊領(lǐng)銜指導。

3 實現(xiàn)海北州智慧草業(yè)高質(zhì)量發(fā)展應(yīng)對策略

經(jīng)海北州草業(yè)RMP-SWOT權(quán)衡分析，筆者認為海北州具有草業(yè)資源豐富、自然環(huán)境優(yōu)良、水資源條件好等特點，加之獨特的區(qū)位優(yōu)勢，有機會作為我國草原生態(tài)經(jīng)濟“試驗田”，聚焦草業(yè)經(jīng)濟與生態(tài)保護修復(fù)協(xié)同發(fā)展，探索“魚與熊掌可以兼得”的智慧草業(yè)生態(tài)網(wǎng)絡(luò)體系。海北州草原生態(tài)畜牧業(yè)規(guī)模初具，“草產(chǎn)業(yè)+”模式較為成熟，林草產(chǎn)業(yè)循環(huán)鏈趨于穩(wěn)健，市場機遇顯著；同時，海北州草場利用率不斷提高，各類草量草質(zhì)提升明顯。在制定海北州智慧草業(yè)高質(zhì)量發(fā)展對策過程中（表2），應(yīng)立足自身優(yōu)勢，抓住機遇，注重長期效益，克服劣勢，減少威脅。

3.1 發(fā)展壯大專業(yè)人才隊伍，提升人力資源貢獻率

人才是第一資源。海北州牧民基礎(chǔ)文化水平相對較低，實行信息化、數(shù)字化、機械化生產(chǎn)及建立集中養(yǎng)殖基地存在困難，而提升草品豐富性、打造優(yōu)勢品牌效應(yīng)及草種改良、草產(chǎn)品添加劑、草業(yè)機械等關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)突破對從業(yè)者專業(yè)技術(shù)、前沿理念功底提出了較高要求。聚焦海北州特色，打造一流草業(yè)需做好長遠規(guī)劃。短期內(nèi)，通過互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)牽頭組織利好牧民、從業(yè)者的宣貫會，組織權(quán)威專家宣講普及最新畜牧生產(chǎn)技術(shù)及效益，制定草業(yè)技術(shù)提升手冊，引導牧民、從業(yè)者改變生產(chǎn)觀念，吸收良草種植、智能滴灌、現(xiàn)代防疫、精準飼喂等先進技術(shù)，增加科學知識儲備。中長期來看，政府應(yīng)加強數(shù)字技術(shù)相關(guān)專業(yè)教育和資源傾斜，提高當?shù)啬贻p一代受教育程度，培養(yǎng)、引進生態(tài)經(jīng)濟、計算機、信息技術(shù)等多學科交叉復(fù)合型人才，深化涉農(nóng)高校、科研院所產(chǎn)學研長期穩(wěn)定合作體系，構(gòu)建跨地域高級人才交換流動項目；通過建立基站試驗、科研訓練、國際創(chuàng)新項目等實踐支撐平臺，加強與美國、加拿大、新西蘭等草業(yè)發(fā)達國家之間的交流合作，推進海北州教育機制和草業(yè)模式變革，構(gòu)筑海北州草業(yè)核心競爭力。

3.2 深化生態(tài)保護與經(jīng)濟協(xié)同發(fā)展，合力做好“三農(nóng)”工作

綠色發(fā)展是海北州經(jīng)濟建設(shè)指導思想，大力發(fā)展規(guī)模化牧草良種及飼草料產(chǎn)業(yè)成為海北州持續(xù)推進生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要內(nèi)容。當前，海北州存在生態(tài)保護政策認識單一、經(jīng)濟行動偏保守的趨向，導致部分土地閑置、草場資源利用率不高。應(yīng)繼續(xù)深化宣貫、學習中央生態(tài)環(huán)境政策精神，在落實“三個最大”基礎(chǔ)上，細化深挖草原碳匯項目，分區(qū)因地施政，提升草原生態(tài)系統(tǒng)韌性，促進草業(yè)可持續(xù)發(fā)展，做到保生態(tài)的同時增就業(yè)，促修復(fù)的同時促發(fā)展。為鞏固新階段“三農(nóng)三牧”工作成效，需進一步落實海北州草原生態(tài)保障補助獎勵和林業(yè)補償政策，提高群眾生產(chǎn)生活水平；進一步堅持各類草業(yè)資源及產(chǎn)品開發(fā)與當?shù)剞r(nóng)牧民共同受益原則，建立、完善生態(tài)保護反哺機制，鼓勵農(nóng)牧民參與生態(tài)保護、草業(yè)資源開發(fā)、市場開拓，提升群眾參與感、獲得感；進一步結(jié)合貧困地區(qū)土地草場流轉(zhuǎn)制度，集體林權(quán)制度、戶籍制度改革，采取承包、租賃、轉(zhuǎn)企、參股等方式，依法加大土地草場規(guī)?；⒓s化經(jīng)營力度，加快產(chǎn)業(yè)化發(fā)展升級步伐；進一步確保州內(nèi)重點草地生態(tài)功能區(qū)對貧困農(nóng)牧戶更多生態(tài)公益性管護崗位供給。

3.3 加強生產(chǎn)配套設(shè)施建設(shè)，加大招商引“智”力度

海北州水源條件是影響當?shù)啬敛萆L發(fā)育的重要因素。光伏水泵技術(shù)在提高草地生產(chǎn)力上具有成本優(yōu)勢。大力推廣草地灌溉光伏水電系統(tǒng)能夠充分解決海北州水電分布不均問題。使用光伏水泵灌溉系統(tǒng)，草原生產(chǎn)力可以提高20～30倍，且不會對現(xiàn)有水資源及生態(tài)造成嚴重威脅[24]。該技術(shù)已在青海省類似草場展開試點，完成了部分技術(shù)驗證[25]。借助此類技術(shù)，可實現(xiàn)冬季雪山融水收集及地下水適度電泵提水，提高夏季山地牧場可用水總量。其次，引入基于物聯(lián)網(wǎng)的先進滴灌技術(shù)，對缺水草場進行人工補水，提高草場生物量[26]。相較于一般灌溉技術(shù)，地下滴灌可有效減少水資源浪費，同時還能增加水與牧草根部的作用時間。苜蓿是牛羊日糧配方主要成分，應(yīng)用地下滴灌的苜蓿，其產(chǎn)草量要比常規(guī)灌溉增產(chǎn)近40%，且節(jié)水能力顯著[27]。在協(xié)同推進智慧交通、智慧通訊等配套設(shè)施建設(shè)基礎(chǔ)上，完善企業(yè)入駐補貼及人才落戶、成果轉(zhuǎn)化獎勵政策，吸引東部地區(qū)養(yǎng)殖戶、大型農(nóng)業(yè)科技企業(yè)積極入駐海北州承包改良土地，逐步提升土地肥力和草場質(zhì)量，發(fā)展集約化、智能化、現(xiàn)代化畜牧業(yè)。利用山東省對口支援海北州的有利條件，增加草業(yè)與草原科技研發(fā)項目，深化探索協(xié)作發(fā)展新途徑、新模式，培育孵化當?shù)佚堫^企業(yè)，加大引進智能化生產(chǎn)及蟲害防治設(shè)備、優(yōu)質(zhì)資本、先進數(shù)字技術(shù)專業(yè)人才力度。

3.4 提高市場經(jīng)濟意識，發(fā)展智慧草業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力

智慧草業(yè)有利于促進勞動解放[28]，為草業(yè)發(fā)展帶來更多增值。通過智慧草業(yè)平臺幫助牧民、從業(yè)者更快獲取前沿理念，掌握先進市場經(jīng)濟知識與先進技能，通過“正循環(huán)”促進智慧草業(yè)生態(tài)網(wǎng)絡(luò)體系優(yōu)化更新。通過定期開展有關(guān)畜牧產(chǎn)品市場供應(yīng)鏈的系列講座，為牧區(qū)草業(yè)從業(yè)者講解草原畜牧產(chǎn)品深加工必要知識，宣傳社會主義市場經(jīng)濟體制優(yōu)越性，調(diào)動從業(yè)者生產(chǎn)積極性。其次，引導牧民參與草業(yè)產(chǎn)品研發(fā)生產(chǎn)、運營、銷售全過程，提升牧民科學素質(zhì)；為牧民提供參與東部發(fā)達企業(yè)實地考察學習的機會，使牧民全方位學習企業(yè)管理、市場調(diào)研、貿(mào)易投資和先進技術(shù)，增強市場敏銳性，提升牧民草業(yè)生態(tài)經(jīng)濟管理水平和綜合素質(zhì)。孵化新興企業(yè)，培育本土企業(yè)家。鼓勵當?shù)仄髽I(yè)家積極與東部飼草需求缺口較大的牛羊養(yǎng)殖企業(yè)開展貿(mào)易，為其與投資者和上游企業(yè)開展合作提供平臺。第三，將草業(yè)生產(chǎn)納入鞏固脫貧成果績效考核；吸引外地資本成立生產(chǎn)合作社或牧區(qū)高新技術(shù)企業(yè)，合力推進智慧草業(yè)標準化建設(shè)，發(fā)展海北州智慧草業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力。通過助力海北州傳統(tǒng)草地畜牧業(yè)向現(xiàn)代先進、科學衛(wèi)生、安全高效的智慧草業(yè)發(fā)展，實現(xiàn)農(nóng)牧民增收、土地高效利用、退化草場有序恢復(fù)。

3.5 促進廣域多產(chǎn)業(yè)融合，打造草原生態(tài)經(jīng)濟“試驗田”

發(fā)展草業(yè)生態(tài)旅游新業(yè)態(tài)，助力鄉(xiāng)村振興。草地資源不僅具有食飼功能，還有美化、綠化和凈化作用，同時具有休閑農(nóng)業(yè)和生態(tài)旅游潛力[29]。海北州地理地貌豐富，擁有聞名遐邇的“最美青海湖”及祁連山、金銀灘草原等生態(tài)景觀。當前，促進草林業(yè)、畜牧業(yè)和旅游業(yè)聯(lián)動發(fā)展，實現(xiàn)多產(chǎn)業(yè)協(xié)同增效成為新時代開辟新市場的主旋律。通過灌溉與畜牧業(yè)技術(shù)革新，推進缺乏水源的石漠化草場向繁茂高山草甸演化，恢復(fù)綠草如茵的自然景觀，深挖高山草場生態(tài)旅游價值；通過完善土地租賃制度，將不宜用作牧場的高原草甸租賃給企業(yè)、集體進行保護性開發(fā)，實現(xiàn)旅游創(chuàng)收的同時踐行生態(tài)責任。海北州特色鹽湖產(chǎn)業(yè)、清潔能源、綠色有機農(nóng)畜產(chǎn)品等資源發(fā)展離不開草業(yè)生態(tài)支撐，如“鹽湖品牌+草業(yè)產(chǎn)品”“草業(yè)生態(tài)+清潔能源”“以綠色有機農(nóng)畜產(chǎn)品提振優(yōu)質(zhì)草種”等模式成為促進多產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展新路徑。按照《“十四五”林業(yè)草原保護發(fā)展規(guī)劃綱要》合理部署區(qū)域林業(yè)、草業(yè)、國家公園“三位一體”融合創(chuàng)新發(fā)展，充分挖掘草業(yè)經(jīng)濟潛力，促進不同地域多產(chǎn)業(yè)立體深度合作?；谏鷳B(tài)政策紅利和海北州草業(yè)資源稟賦，打造我國草原生態(tài)經(jīng)濟“試驗田”。

3.6 廣泛應(yīng)用現(xiàn)代數(shù)字技術(shù)，助力智慧草業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

隨著抖音、快手、小紅書等自媒體平臺快速發(fā)展，信息傳遞與擴散不再受時空限制。合理利用自媒體等技術(shù)平臺，使原本閉塞的信息通道得以開放。一方面，通過民眾喜聞樂見的方式有效推進新觀念、新技術(shù)在海北州各地的傳播普及，加快牧民在市場經(jīng)濟意識與先進草地畜牧技術(shù)方面的接受速度，減小新理念在海北州各牧場間的傳播阻力，助力草原畜牧業(yè)高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展；另一方面，通過靈活多變的形式擴通與全國各地交流的信息渠道，發(fā)揮傳聲筒效應(yīng)，開發(fā)推廣多樣草業(yè)產(chǎn)品，鼓勵網(wǎng)紅帶貨增收；積極舉辦電商展銷會，加強沿海對口企業(yè)幫扶合作力度，打造宣傳海北州農(nóng)牧業(yè)特色品牌，鞏固老客源，吸引新資源，拓寬銷路，強化“電商+直播+訂單”運營模式。利用數(shù)字技術(shù)，對現(xiàn)有管理系統(tǒng)進行一體化轉(zhuǎn)型升級：借助遙感、無人機觀測技術(shù)[30-32]，實現(xiàn)草地估產(chǎn)及草地退化、修復(fù)的動態(tài)監(jiān)測與模擬，揭示多源壓力擾動下草場變化規(guī)律。隨著數(shù)字技術(shù)發(fā)展，普及“空-天-地”一體化立體監(jiān)測草場狀態(tài)終端成為可能，大量草場數(shù)據(jù)組成的大數(shù)據(jù)網(wǎng)絡(luò)有望被人工智能解讀識別，便于從統(tǒng)籌角度對草場進行分析調(diào)查，加深對區(qū)域草地生態(tài)演變規(guī)律的認識，防范化解草地生態(tài)風險，實現(xiàn)海北州智慧草業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

致謝

感謝山東省援青干部隊伍在資料收集、調(diào)研等方面提供的協(xié)助。

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收稿日期：2024-01-25

基金項目：科技部高水平國際合作項目（202202）；長江生態(tài)文明發(fā)展史戰(zhàn)略研究（0430-13005001）

作者簡介：榮一丞（2003―），男，山東德州人，在讀本科生，主要從事生物技術(shù)與智慧草業(yè)研究。

通訊作者簡介：楊勝杰（1996―），男，貴州銅仁人，博士，主要從事草地生態(tài)系統(tǒng)研究；

李建龍（1962―），男，吉林長春人，教授，博士，主要從事草地生態(tài)與智慧草業(yè)研究。