高職院校二級黨組織紀檢委員隊伍激勵機制研究

摘" 要：在黨的二十大報告中，習近平總書記進行戰略部署，提出“健全全面從嚴治黨體系”的明確要求。高職院校紀檢部門作為全面從嚴治黨和黨風廉政建設的主要陣地，在專職紀檢干部隊伍人數有限的情況下，如何順應新時代履行好監督執紀職責，推動高職院校全面從嚴治黨向縱深發展，是一個關鍵命題。文章著力圍繞高職院校二級黨組織紀檢委員隊伍展開，就如何激勵二級黨組織紀檢委員隊伍發揮監督作用展開闡述。

關鍵詞：二級黨組織；紀檢委員；監督困境；激勵機制

中圖分類號：G47" " 文獻標識碼：A" " 文章編號：1673-7164（2024）04-0141-04

黨的十八大以來，習近平總書記高度重視紀檢干部隊伍建設，始終強調紀檢監察干部從嚴從實加強自身建設，著力打造忠誠干凈擔當、敢于善于斗爭的紀檢監察鐵軍。習近平總書記在中國共產黨第二十屆中央紀委二次全會上指出，要持續深化紀檢監察體制改革，做實專責監督，搭建監督平臺，織密監督網絡，協助黨委推動監督體系高效運轉［1］。結合高職院校的實際情況，“織密監督網絡”，創新監督執紀的方式之一就是充分發揮二級紀檢委員的“神經末梢”作用。故健全高職院校二級黨組織紀檢委員隊伍激勵機制具有十分重要的意義和價值。

一、高職院校二級黨組織紀檢委員隊伍發揮監督作用的困境

（一）思想認識上，沒有擺正紀檢委員的職責定位

從自身認識出發，有的紀檢委員主觀思想認識出現偏差，認為學校紀檢工作不是其所在二級單位、部門的中心工作，工作重心大多數放在業務工作的提升上，從而忽視了其兼職紀檢干部的身份及職責；有的紀檢委員對全面從嚴治黨及黨風廉政建設工作認識存在偏差，認為學校本身性質不同于其他國家行政機關，作為教書育人、立德樹人的凈土，出現違法違紀是小概率事件，即使發生也是輕微問題，不會產生嚴重的不良影響，因此認為其兼職紀檢委員的身份發揮不了多大的作用，只需按部就班完成規定工作。

（二）履職能力上，紀檢委員素質參差不齊

一方面，二級黨組織紀檢委員隊伍具有不穩定性。有的二級黨組織紀檢委員變動較大，人員流動直接導致紀檢委員無法全面掌握一名紀檢干部應具備的專業素質，比如監督方向是什么、監督內容有哪些、如何依規行使監督權等，都是紀檢委員保障基層監督前哨作用得到切實發揮的基本技能；另一方面，二級黨組織紀檢委員隊伍具有滯后性。有的二級黨組織紀檢委員雖變動不大，但本身的業務工作耗費其大量精力，嚴重壓縮了紀檢委員在學習紀檢相關知識的時間，導致其履職能力提升速度較慢，滿足不了監督檢查工作的需要［2］。

（三）制度依據上，規定量化的工作清單較為模糊

目前，以制度形式規定的高職院校二級黨組織的紀檢委員職責較為模糊，量化的工作內容不清晰，或有相關規定，但內容較為宏觀抽象。例如負責監督黨的路線、方針、政策在本單位、部門的貫徹執行情況；檢查黨的路線、政策和決議在本單位、部門的貫徹執行情況等。這就導致許多紀檢委員在開展工作沒有明確的思路和方向，在履行職責時往往處于被動狀態，其監督效果也會大打折扣。

（四）相關保障上，未形成完備的履職及保障機制

紀檢委員既受所在二級黨組織領導，又肩負對所在二級黨組織的黨員進行黨風、黨紀警示教育。故普遍紀檢委員在開展相關監督工作時，往往對自身的考核評價、職稱評選、人事調動等問題思慮較多，在行動上躡手躡腳，不敢監督；在情感上熟視無睹，不愿監督；在能力上安于現狀，不會監督，從而導致工作權威性不足。

（五）本職工作上，任務量繁重影響監督效率

高職院校二級黨組織紀檢委員多由二級單位、部門的行政管理人員、教輔人員或專任教師兼職組成，他們既要負責紀檢工作，又要承擔教學科研等行政工作，還要對學生進行思想政治教育、黨團組織建設和校園文化建設等工作。這就導致他們沒有足夠的時間和精力來從事紀檢監督工作。受限于本身的時間和精力，也是導致其在監督過程中真正發揮作用的重要原因之一。

二、健全高職院校二級黨組織紀檢委員隊伍激勵機制的必要性

（一）時代背景

黨的十八大以來，習近平總書記高度重視紀檢干部隊伍建設，連續11年在中央紀委全會上作出重要部署。始終強調紀檢監察干部從嚴從實加強自身建設，著力打造忠誠干凈擔當、敢于善于斗爭的紀檢監察鐵軍。今年，習近平總書記在中國共產黨第二十屆中央紀委二次全會上指出，要持續深化紀檢監察體制改革，做實專責監督，搭建監督平臺，織密監督網絡，協助黨委推動監督體系高效運轉［3］。結合高職院校的實際情況，“織密監督網絡”，創新監督執紀的方式之一就是充分發揮二級紀檢委員的“神經末梢”作用。故健全高職院校二級黨組織紀檢委員隊伍激勵機制具有十分重要的意義和價值。

（二）現實原因

健全高職院校二級黨組織紀檢委員隊伍激勵機制，首先有利于實現高職院校紀檢工作的規范化、制度化、標準化。由于高職院校專職紀檢干部數量有限，加之工作量大、任務繁重，因此，高職院校紀檢工作普遍存在著“三難”問題：一是難以高效開展日常監督檢查工作；二是難以有效開展執紀問責和查處案件；三是難以開展案件預防與警示教育。如何解決這“三難”問題，確保紀檢監察工作規范化、制度化運行，是當前高職院校紀檢工作面臨的困境。

其次，有利于維護高職院校師生利益、維護校園和諧穩定。專職紀檢干部在全校范圍內進行監督檢查時往往因受到監督視角和監督方式有限等原因，不能真正做到時時監督、事事監督。而與此不同的是，二級黨組織紀檢委員均為二級單位、部門的教職工，他們直接與學生接觸，處理學生和其他教職工利益訴求、維護校園和諧穩定，比專職紀檢干部更為直接、更為具體、更為現實。健全二級黨組織兼職紀檢委員隊伍激勵機制則更利于開啟“貼身”監督，由二級黨組織紀檢委員深入師生中訪民情解民憂，第一時間收集可能存在的問題線索，利用好向基層延伸監督觸角這種監督方式的同時，也最大限度地調動紀檢委員參與黨風廉政建設的積極性和主動性［4］。

最后，有利于二級黨組織紀檢委員隊伍自身建設和發展。二級紀檢委員是基層全面從嚴治黨“最后一公里”的重要力量，打好基層黨風廉政建設“組合拳”的關鍵角色，切實開展好高職校校黨風廉政建設和反腐敗工作需要二級黨組織紀檢委員的協助與支持，也是規范和加強高職院校二級黨組織紀檢工作的需要［5］。通過健全激勵機制，使高職院校二級黨組織紀檢委員隊伍有組織、有計劃、有目標地開展工作，更有利于推動高校紀委委員隊伍長久發展，為學校高質量地開展各項工作任務提供堅強的紀法保障。

三、完善高職院校二級黨組織紀檢委員隊伍激勵機制的建議

高職院校二級黨組織紀檢委員隊伍作為學校紀檢工作的重要力量，肩負著監督執紀問責、維護學校穩定發展的重要職責，是學校黨風廉政建設的“第一道防線”。紀檢委員的工作成效直接影響到學校黨風廉政建設工作成效。近年來，雖多地高職院校越來越重視對二級黨組織紀檢委員的教育培訓，但由于缺乏科學有效的激勵機制，導致一些紀檢委員仍然存在“干多干少一個樣、干好干壞一個樣”的現象。這不利于二級黨組織紀檢委員隊伍建設，也不利于推動學校全面從嚴治黨向縱深發展。文章在第一部分和第二部分已經分析了當前二級黨組織紀檢委員隊伍監督困境及激勵機制的必要性，第三部分將在此基礎上提出完善激勵機制的建議和對策。

（一）構建多元立體的教育培訓體系，提升紀檢委員監督能力

目前，大部分高職院校已經建立了對紀檢委員的教育培訓體系，但仍存在培訓內容和形式不夠豐富、培訓資源相對分散、缺乏針對性等問題。因此，高職院校要進一步完善二級黨組織紀檢委員的教育培訓體系，構建多元立體的教育培訓體系。

1. 豐富培訓形式，增強紀法效果

高職院校要根據工作需要和紀檢委員的實際情況，采取集中培訓和個人自學相結合、專題講座和案例剖析相結合的方式，分層次、多渠道、有針對性地開展紀檢委員教育培訓。一是要加強集中培訓。高職院校要定期對紀檢委員進行集中培訓，學校紀委書記、紀檢室主任等通過微黨課形式，開展輔導報告、交流研討、知識競賽等多種形式，讓紀檢委員提高政治站位、明確職責定位，強化責任意識；二是要開展專題講座。高職院校要定期組織紀檢委員進行專題講座，邀請專家學者、省級、市級優秀紀檢干部等開展講座，進一步增強紀檢委員的監督意識，提高紀檢委員的監督能力；三是要開展案例剖析。高職院校要采取集體學習與個人自學相結合的方式，通過組織紀檢委員觀看警示教育片、參觀廉政教育基地、參觀廉政文化教育基地等多種方式開展案例分析和警示教育，不斷增強紀檢委員的紀律規矩意識和廉潔從政意識；四是要注重實踐鍛煉。高職院校要充分利用好支部之間聯合開展主題黨日活動和社會實踐活動的重要平臺，組織紀檢委員到學校周邊的紅色教育基地和反腐倡廉教育基地進行學習實踐活動，進一步提高其履職能力。

2. 重視經驗交流，促進能力提升

高職院校既要重視二級黨組織紀檢委員之間在校內開展監督執紀工作經驗交流活動，也要積極搭建校際之間與兄弟院校的業務交流活動。通過學習工作分享，圍繞自身工作中遇到的實際問題進行經驗交流，促進相互學習、相互借鑒、共同提高，使紀檢委員在參與學校黨風廉政建設和反腐敗工作中更有底氣和信心。也要注重發揮優秀紀檢委員的示范引領作用。通過定期組織優秀紀檢委員進行經驗交流活動，既可以為其他紀檢委員提供學習借鑒的機會，又可以為其他紀檢委員提供交流學習、取長補短的平臺，營造學習良好氛圍，進一步增強高職院校二級黨組織紀檢委員的監督執紀能力［6］。

（二）健全紀檢委員選拔任用機制，樹立“能者上庸者下”的用人導向

在高職院校二級黨組織紀檢委員隊伍建設中，要堅持“能者上庸者下”的用人導向，大力選拔工作能力強、師生群眾基礎好的二級黨組織紀檢委員，不能因外在因素如年齡偏大、黨齡較長就失去提拔任用的機會。在選拔任用時，要按照“誰使用、誰培養”的原則，選拔有工作經驗、有責任心、敢于擔當的教工黨員擔任二級黨組織紀檢委員。對在工作中表現突出、成績顯著的優秀紀檢委員要加大表彰和宣傳力度，讓想干事、能干事的人有平臺、有舞臺，讓干成事、不出事的人受到重用。此外，還要進一步優化紀檢委員隊伍結構，拓寬選拔渠道。甚至在條件允許的情況下建立學校自己的紀檢委員后備人才庫，并根據紀檢委員工作情況和表現定期進行調整。

（三）健全紀檢委員考核評價機制，讓干事有動力

建立科學合理的考核評價機制，是促進二級黨組織紀檢委員履職盡責，提高紀檢委員隊伍整體素質和工作積極性、主動性，發揮紀檢委員監督作用的重要舉措。建立科學合理的考核評價機制，必須堅持“激勵”與“約束”相結合，既要肯定工作成績，又要指出存在問題［7］。激勵要堅持精神和物質激勵相結合，物質激勵與精神激勵相結合。既要有一定數量的“硬任務”要求，也要有一定數量的“軟任務”要求，保障二級黨組織紀檢委員隊伍能夠長期有效地開展工作。

建立紀檢委員考核評價機制應遵循“全面”“客觀”“公正”原則。要突出對紀檢委員履行監督責任情況的考核，確?？己斯ぷ鞴??？己嗽u價內容主要包括履行監督責任情況、隊伍建設情況、自身建設情況和發揮作用情況等。其中，履行監督責任情況主要包括落實全面從嚴治黨主體責任和監督責任，貫徹執行民主集中制、落實“三重一大”決策制度等情況；隊伍建設情況主要包括紀檢委員參加黨風廉政建設工作會議、聯系班級、聯系部門、參加學生活動等方面的情況；自身建設情況主要包括理論學習、業務知識學習以及在平時工作中是否認真履責等方面的情況。紀檢委員要通過述職述廉報告、民主評議、民主生活會等方式，將履行監督責任情況向黨組織匯報，自覺接受黨組織的監督。

重點考核紀檢委員履行監督責任的工作成效，同時兼顧二級黨組織紀檢委員日常履職的工作成效。日?？己酥饕▽Χ夵h組織紀檢委員政治理論學習、思想作風建設、履行職責等方面的日常監督，以及對二級黨組織紀檢委員開展紀律教育培訓、廉政談話、警示教育等工作的日常考核。將其工作績效納入學校績效考核和二級黨組織書記抓黨建工作述職評議考核，建立健全有效管用的激勵約束機制，形成“能者上、平者讓、庸者下”的用人導向。

考核評價結果應充分體現二級黨組織紀檢委員在履行監督責任中發揮作用的大小。一方面，應強化正向激勵，對于在監督執紀問責工作中表現突出、成績顯著的二級黨組織紀檢委員應予以表彰獎勵；另一方面，應強化負面警示，對履職盡責不力，導致學校黨風廉政建設和反腐敗工作成效不佳的二級黨組織紀檢委員要予以通報批評；對不敢監督、不會監督等問題的二級黨組織紀檢委員要嚴肅批評教育。

（四）完善紀檢委員薪酬激勵機制，激發工作熱情

高職院校要不斷完善紀檢委員薪酬激勵機制，確保其擁有“獲得感”。將紀檢委員的工作表現納入績效考核，對于履職盡責、擔當作為、工作突出的要進行表彰獎勵，要將紀檢委員的工作情況與其職務晉升、職稱評審、評優獎勵掛鉤，對做出突出貢獻的紀檢委員在上述方面給予一定的政策傾斜。不斷激發二級黨組織紀檢委員干事創業的熱情，提升工作積極性、主動性。通過完善薪酬激勵機制，激發二級黨組織紀檢委員隊伍活力。

（五）完善紀檢委員交流輪崗機制，促進隊伍融合發展

高職院校二級黨組織紀檢委員隊伍的交流輪崗是促進紀檢委員隊伍融合發展、提高紀檢委員隊伍建設水平的重要手段。具體而言，就是讓二級黨組織紀檢委員按照“一周一輪換”的原則，到學校紀檢部門進行學習輪崗鍛煉，保證各紀檢委員每年至少有一次到學校紀檢部門專門強化自身責任意識、風險意識、組織協調能力和綜合素質的機會。同時也起到推動紀檢工作向基層延伸、向縱深發展的作用。通過高職院校建立健全紀檢委員交流輪崗制度這種“雙贏”做法，不僅使二級黨組織紀檢委員開闊視野、豐富知識結構、增強服務意識和能力，也促進了隊伍融合發展，形成監督合力。

四、結語

高職院校紀檢工作僅依靠專職紀檢干部力量遠遠不夠，只有健全高職院校二級黨組織紀檢委員隊伍激勵機制，充分發揮這支兼職隊伍的作用，才能真正深入基層貫徹全面從嚴治黨，以高質量的紀檢工作實效筑牢學校良好的政治生態屏障。

參考文獻：

［1］ 嚴防高校紀檢監察機構“燈下黑”［J］. 中國紀檢監察，2022（04）：42.

［2］ 潘馨，劉青. 加強高校二級學院紀檢委員作用發揮的思考［J］. 高教學刊，2020（26）：129-132.

［3］ 張瑛，許鐵峰. 高校黨支部監督的科學內涵及強化路徑［J］. 上海黨史與黨建，2021（03）：22-24.

［4］ 陳萍，胡月霞. 發揮黨支部紀檢委員作用推動全面從嚴治黨向基層延伸［J］. 黨史博采：下，2020（03）：78-80.

［5］ 顏奇英，王國聘. 新時代高校廉政生態建設芻論［J］. 學校黨建與思想教育，2020（18）：55-57.

［6］ 陳怡，陳艷嬌. 健全完善高校二級學院紀檢監察組織和工作制度的對策研究：基于高校風險防范角度［J］. 教育觀察，2023（01）：43-45.

［7］ 段哲哲，陳家喜. 新時代地方干部擔當作為激勵機制分析［J］. 政治學研究，2021（01）：56-58.

（薦稿人：梁小華，泉州海洋職業學院副教授）

（責任編輯：莫唯然）