公辦高校與民辦高校黨建引領“組團式”幫扶的邏輯起點、價值依循與路徑探索

摘" 要：公辦高校對民辦高校黨建引領“組團式”幫扶，將促進黨建的良好經驗做法有效傳遞，有利于高效整合教育資源以形成共同發展格局、有利于提升民辦高校黨建引領制度化規范化科學化的整體水平。以政治引領強導向、思想引領轉觀念、業務引領傳幫帶為幫扶方針，建立協作、組團、宣傳、考核、監督等幫扶機制，加強隊伍共建、資源共享、活動共辦、難題共商，靈活運用現場指導、跟崗見習、線上線下聯動等方法，成為公辦高校與民辦高校黨建引領“組團式”幫扶的實現路徑。

關鍵詞：高校；黨建引領；“組團式”幫扶；路徑探索

中圖分類號：G647" " 文獻標識碼：A" " 文章編號：1673-7164（2024）04-0026-04

習近平總書記指出：“加強黨對高校的領導，加強和改進高校黨的建設，是辦好中國特色社會主義大學的根本保證。”［1］高校黨建引領指以加強黨的各項建設為引領，統一思想認識、凝聚師生力量，促進高校高質量發展。公辦高校與民辦高校黨建引領“組團式”幫扶是指公辦高校與民辦高校以團隊合作方式，形成“手拉手”幫扶關系，開展黨建交流學習和互助協作，充分發揮公辦高校黨建引領示范效應，推進民辦高校黨建質量提升的一種基層黨建創新方式［2］。公辦高校與民辦高校黨建引領“組團式”幫扶，是全面落實黨中央關于加強民辦高校黨建工作的重要舉措，也是全面推動民辦高校黨建工作提質增效的具體體現。探索公辦高校對民辦高校黨建引領“組團式”幫扶的邏輯起點、價值依循與實現路徑，對全面推進高校黨建高質量發展具有現實指導意義［3］。

一、公辦高校與民辦高校黨建引領“組團式”幫扶的邏輯起點

2022年8月—9月，課題組以問卷調查為主要方式，對全國297所高校從事黨建和思想政治教育工作的行政人員、專職老師開展了共約2000份有效問卷的調研工作，其中本科155所、專科142所；公辦259所，民辦38所。以訪談方式對其中部分高校校級層面的黨建工作者約50人開展了面對面的座談式調研。調研數據對研究公辦高校黨建引領的優勢特點和民辦高校黨建引領的短板弱項提供了相對客觀的認識依據。

（一）公辦高校黨建工作的優勢特點

高度重視黨的政治建設，黨建引領作用突出。黨的十八大以來，公辦高校堅定不移地以黨的政治建設為統領，持之以恒推動黨的建設新的偉大工程，黨對高校工作的全面領導成效日漸凸顯。

高度重視黨的組織建設，黨建“雙創”成效突出。調查顯示，89%的受訪者認為公辦高校基層黨組織建設健全、黨建制度比較完善。高校黨建示范創建和質量創優工作是新時代高校黨建工作的重要組成部分，2018年至2022年，教育部分三批遴選產生了31個全國黨建工作示范高校、298個全國黨建工作標桿院系、2551個全國黨建工作樣板支部。入選單位大多數為公辦高校。2021年，《中國共產黨普通高等學校基層組織工作條例》修訂并發布，公辦高校政策執行力相對比較強，進一步推動了基層黨組織建設的規范和完善［4］。

高度重視黨務隊伍建設，思政素質相對突出。擁有一支思想政治和業務能力過硬的黨建專兼職隊伍是黨建質量的重要保障。調查發現，受調查的259所公辦高校的黨委辦公室、組織部、宣傳部、統戰部等常設機構均設置了專職黨務人員崗位，黨務兼職人員工作補助在績效考核等相關制度上得到體現。73%受訪者認為本校已全部落實“雙帶頭人”支部書記制度。組織黨務干部將參與各種層次的線上線下黨務培訓作為常態化工作常抓不懈。

高度重視黨員發展工作，發展基礎相對厚重。黨的十八大以來，從嚴治黨成效顯著，黨的威望不斷增強，廣大師生對黨的擁護度與日俱增，公辦高校在黨員發展工作上體現出積極進取的良好局面，尤其是青年教師和進步學生，入黨意識相對強烈，黨員發展的氛圍逐年升溫。

高度重視黨費管理工作，黨費使用相對規范。按照黨章規定向黨組織交納黨費，是共產黨員對黨組織應盡的義務。黨費收繳、使用和管理，是黨的基層組織建設和黨員隊伍建設中的一項重要工作。調查顯示，90%受訪者認為公辦高校都能嚴格按照黨章規定管理使用黨費，收繳和使用黨費規范合理。

高度重視黨建氛圍建設，黨建資源相對充裕。黨的十八大以來，黨對學校的全面領導持續增強，公辦高校由于辦學基礎較為扎實，辦學資源較為充沛，在黨建工作軟件、硬件配備上，學校黨委均能提出高標準、嚴要求，并能提供良好保障。

（二）民辦高校黨建工作的短板弱項

相對公辦高校，由于民辦高校體制上的差異、辦學時間短、起點比較低、基礎不牢、投入相對不足、師資隊伍不夠強等先天不足，在黨建引領成效上還存在較大提升空間。

黨建工作整體上起步較晚，發展基礎較為薄弱。調查顯示，68%受訪者認為民辦高校辦學條件限制了黨建工作的實效，存在個別民辦高校資本逐利性比較突出，辦學目的僅為了“創收”“利潤”。相比公辦高校而言，不夠重視對黨的方針政策的學習貫徹和落實等工作，一定程度上并沒有體現黨建引領作用。

黨建工作受重視程度不足，政治生態尚未成熟。民辦高校普遍存在黨建引領作用不夠突出，黨建氛圍不夠濃厚的生態。由于學校董事會、學校管理層等辦學主要領導對新時代加強黨對高校全面領導的政治領悟力不夠、政治敏感度較低，導致民辦高校各級黨組織建設得不到重視，相關黨建制度不科學、不規范。60%受訪者認為基層黨組織負責人工作創新意識不強，58%受訪者認為這方面還有很大完善空間。

黨建隊伍實力比較弱，干部素質參差不齊。民辦高校校長是董事會決策的執行者，又是學校管理的責任者，也是全校師生的服務者。校長及董事會其他成員普遍對黨建工作的重視程度不高。對于黨建隊伍的選聘任用以兼職人員為主甚至是全部，黨務干部思想政治素質良莠不齊，隊伍不穩定，成為影響黨建引領作用發揮的桎梏。

黨組織建設不夠完善，黨建制度殘缺不全。目前民辦高校基本運行董事會管理學校體制，在被調查的民辦高校中，仍然存在校黨委沒有獨立設置或形同虛設，學校黨委在把方向、管大局、管校治校上仍然存在“寬、松、軟”的問題；存在二級學院和職能部門黨總支未配齊專職黨建工作負責人，“五個到位”嚴重缺位；黨支部書記存在非“雙帶頭人”情況，“三會一課”若有若無，黨員發展不夠重視，“七個有力”作用難以發揮等問題。

教職工入黨意識不夠積極主動，黨員發展困難重重。比較而言，民辦高校教職工關注點聚焦在提升收入、晉升職稱、取得業績、尋求學校入編機會等，部分教職工并不重視政治追求和進步。調查顯示，某廣東民辦高校共有教職工415人，其中教職工黨員僅有112人，占比27%。相比而言，民辦高校黨員發展的空間較大，但同時困難也較多。

黨建工作經費相對不足，黨費使用不夠規范。通過調研，以廣東某民辦高校為例，該校2020年度黨費結余是負數，約9000元；2021年度該校黨費支出仍然大于收入。因為辦學經費來源的特殊性，學校黨費收支管理欠缺規范性，沒有嚴格按照制度要求開展工作。

二、公辦高校與民辦高校黨建引領“組團式”幫扶的價值依循

（一）促進公辦高校把黨建良好經驗做法有效傳遞到民辦高校

民辦高校普遍存在黨建基礎相對薄弱，黨建作用發揮不突出，未能實現高質量發展等現實困境。要全面貫徹落實黨中央對加強高校黨建工作政策要求，就需要找到促進民辦高校黨建引領的好辦法好路徑。公辦高校黨建基礎相對扎實，以“組團式”幫扶，將基本經驗、做法、模式等提供民辦高校學習借鑒參考，在實踐中發揮有益作用。

（二）高效整合教育資源以形成公辦和民辦高校共同發展格局

抓好黨建才能促好發展，讓黨建工作為業務工作引領方向、激發動力、提供保障，以黨建工作的高質量提升各項業務工作的高水平，做到黨建和業務兩手抓、兩手硬。加強黨建引領，加強黨對教育工作的全面領導，才能有效整合公辦和民辦高校的教育資源。

（三）提升民辦高校黨建引領制度化、規范化、科學化的整體水平

公辦高校是黨委領導下的校長負責制。近年來，公辦高校加強黨建引領，在黨的政治建設、組織建設和制度建設等方面的力度不斷加強，上級部門政治巡察工作的常態化開展，更對高校黨的建設帶來更為全面客觀的工作指導。公辦高校黨的制度建設相對規范成體系，對黨的各項制度方針政策的學習貫徹落實執行力強等，都值得民辦高校學習借鑒。

三、公辦高校與民辦高校黨建引領“組團式”幫扶的實現路徑

（一）制定幫扶方針

政治引領強導向。幫扶工作成敗的關鍵在于上級黨組織的組織領導。強化政治統領，明確政治導向，增強問題意識，作為省委教育工委“十四五”黨建重要工程，把幫扶工作納入全省高校黨建工作重要組成部分，設專項工作辦公室、設立全鏈條全過程督導專員、設立專項資金等，將其作為全省高校黨建年度考核重要內容，從政治站位出發，高度統籌開展公辦高校與民辦高校黨建引領“組團式”幫扶工作，營造良好的政策環境和合作氛圍［5］。

思想引領轉觀念。思想是行動的先導，勞倫斯·彼得的“木桶”原理指出，一只水桶能裝多少水取決于最短的那塊木板。黨建引領高校高質量發展，民辦高校作為其中組成，其發展水平決定了全省高校的高度。要確立黨建引領所有高校發展“一個不少”的大黨建觀，形成“高校黨建命運共同體”意識，廣泛開展宣傳引導輿論造勢，凝聚公辦院校與民辦院校“組團式”幫扶的思想共識，才能推進全省高校黨建合作共建共同進步。

業務引領傳幫帶。上級黨組織應具有高屋建瓴意識，全面統籌謀劃公辦高校與民辦高校“組團式”幫扶具體領域、具體任務、具體人員等事項，構建規范有效、能夠落地的傳幫帶實施方案和驗收標準，形成閉環管理，并將結果運用于評優評先中。重視“組團幫扶”內容為王，形式輔之，切忌走過場式“有形無神”式幫扶。

（二）建立幫扶機制

建立協作機制。為有效開展幫扶工作，上級黨組織作為牽頭和監督部門，與幫扶雙方黨組織建立常態化的三方協作工作組，由三方派代表組成。上級黨組織把方向、管大局、做決策，公辦高校黨組織要按照上級黨組織要求做好相關幫扶工作，民辦高校黨組織同樣要按照上級黨組織要求做好接受幫扶的相關配合工作。

建立組團機制。貫徹新發展理念，節約幫扶雙方成本，按屬地原則開展組團式幫扶是較為科學合理的選擇。通過上級黨組織的大力促進，同城公辦高校和民辦高校可形成一對一結對或一對多的組團格局。在相同地緣基礎上，進一步加強同類型組合。

建立宣傳機制。為促進公辦高校與民辦高校黨建引領“組團式”幫扶的成功經驗、典型案例等的交流分享，形成廣泛的輻射效應和示范意義，建立資源共享統一管理的學習宣傳機制具有重要意義。

建立考核機制。考核是促進工作達標的重要抓手，上級黨組織可把高校黨建引領“組團式”幫扶工作納入本部門年度重點工作，并作為高校年度黨建工作考核中的任務指標，依照考核周期創建考核指標體系，細化考評分值，實行百分制考核。

建立監督機制。為促進“組團式”幫扶工作形成閉環管理，建立健全監督保障管理辦法是明智之舉。運行常態化的監督保障是幫扶工作在一定時期內得以穩步推進的基本做法。

（三）明確幫扶領域

幫扶具體內容一般涉及人員、資金、物資、技術等方面。由于黨建工作涉及政治安全意識形態安全，不能從簡單意義上定義幫扶的內容。因此，明確幫扶領域將對組團學校之間達成幫扶意向并予以實施起到良好促進作用。

隊伍共建。擁有一支優秀的黨務工作隊伍是加強學校黨建和思政工作、有力推進黨建各項工作的重要保證。建設高素質專業化黨務工作者隊伍，要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅持以專業化、職業化、制度化、常態化為建設思路，努力構建一支政治過硬、業務精湛、作風優良、清正廉潔的優秀黨務工作者隊伍，為全面提升學校黨的建設質量和水平，推動學校教育事業高質量發展提供堅強組織保障。通過組織黨務隊伍培訓、黨務崗位跟習、黨務隊伍交流經驗、黨務案例分享等做法，公辦高校可促進民辦高校黨建隊伍素質整體提升。

資源共享。無論在軟實力上還是硬條件上，公辦高校黨建資源相對充裕，在黨建引領“組團式”幫扶過程中要全面貫徹共享新發展理念。

活動共辦。共同策劃開展黨建系列活動，從理論到實踐在組織舉辦活動中推進“做中學、學中做”，一起打造相互學習交流的時空場域，是推進民辦高校黨建質量的良好舉措。

難題共商。黨建引領學校高質量發展工作是系統工程，隨著新時代黨建工作的新形勢新發展，無論是公辦高校還是民辦高校，必然會出現許多新矛盾、新問題，需要學校認真研究解決。

（四）創新幫扶辦法

為推進幫扶工作落地見效，以一個合作周期制訂幫扶計劃，明確幫扶具體細則，在實施過程中，靈活運用多種辦法。包括現場指導、派人定期跟崗見習、線上線下聯動等方式方法分享黨建“雙創”成功經驗，可多種方法綜合運用，針對幫扶問題精準施策。

四、結語

公辦高校對民辦高校開展黨建引領“組團式”幫扶，要以政治引領強導向、思想引領轉觀念、業務引領傳幫帶為幫扶方針，建立協作、組團、宣傳、考核、監督等幫扶機制，加強隊伍共建、資源共享、活動共辦、難題共商，靈活運用現場指導、跟崗見習、線上線下聯動等方法，推動幫扶工作的深入開展。

參考文獻：

［1］ 習近平：堅持立德樹人思想引領 加強改進高校黨建工作［EB/OL］. （2016-12-08）. https：//news.12371.cn/2014/12/29/ARTI14 19851014902990.shtml？from=groupmessageamp;isappinstalled=0.

［2］ 陳晏輝，蘇白茹，盧進民. 公辦高校與民辦高校黨建工作的結對共建：以福建省泉州市為例［J］. 泉州師范學院學報，2012 （05）：140-143.

［3］ 劉長威. 廣東省高等學校實施組團式幫扶實踐與思考：以華南農業大學對口韶關學院科研工作幫扶為例［J］. 中國高校科技，2020（12）：13-17.

［4］ 中國共產黨普通高等學校基層組織工作條例［M］. 北京：人民出版社，2021.

［5］ 王雨. “組團式”幫扶：促進教育均衡高質量發展［J］. 當代貴州，2020（47）：22-23.

（責任編輯：羅欣）