出重拳、強監(jiān)督，為營商環(huán)境“除淤清障”

鞍山市紀委監(jiān)委立足紀檢監(jiān)察機關職能定位，把優(yōu)化營商環(huán)境當作“一號工程”來抓，市縣鄉(xiāng)三級聯(lián)動，系統(tǒng)施治、精準施策，全方位多角度深層次推進營商環(huán)境問題“萬件清理”監(jiān)督行動，出重拳、強監(jiān)督，為營商環(huán)境“除淤清障”。

強化頂層設計，立起高位推動“風向標”

堅持“一把手”牽頭發(fā)動，全面構(gòu)建主體責任落實機制，加強領導、壓實責任，發(fā)揮“頭雁效應”，以實際行動釋放大抓營商環(huán)境的強烈信號。市委、市政府主要領導多次召開專題會議研究營商環(huán)境問題“萬件清理”工作，每月調(diào)度、研究解決重點問題，帶頭開展“下沉式”調(diào)研，深入企業(yè)推動解決“急難愁盼”問題，推動市、縣兩級黨政“一把手”和紀委書記全員落實包保責任，對70件“釘子件”“骨頭案”跟進督辦，窮盡辦法推進問題有效終結(jié)。市紀委監(jiān)委每月通報各地區(qū)各部門經(jīng)驗做法以及“一把手”推動解決問題工作動態(tài)，約談部門主要負責人，項目化推進工作落實。

市紀委監(jiān)委對標省紀委監(jiān)委“一號文件”工作部署，圍繞鞍山全面振興新突破三年行動，制定出臺工作方案，成立領導小組，建立工作專班，細化工作措施，清單化、項目化、工程化推進。積極開展同下級黨組織“一把手”及班子成員監(jiān)督談話，對解決營商環(huán)境問題不及時、工作不力的6個部門主要負責人進行約談，敦促壓實工作責任。

市紀委監(jiān)委與營商部門建立常態(tài)化跟蹤對接模式，按屬地屬事責任分級分類建立臺賬，對承辦部門落實情況持續(xù)跟蹤問效，逐一“雙向督辦”，通過實地檢查、面對面座談、電話回訪等方式，對已解決問題“雙向回訪”，針對突出問題向職能部門開列責任清單，倒逼職能部門切實扛牢主體責任。

探索制定服務保障企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、激勵黨員干部擔當作為、深化運用容錯糾錯、嚴厲查處誣告陷害等“四十條措施”，打造領導為干部擔當、機關為基層擔當、政府為企業(yè)擔當?shù)摹皳斏鷳B(tài)鏈”，對6名干部實施容錯免責或減責，對3835名受處理處分干部跟蹤幫助，對46名影響期處分期滿、表現(xiàn)優(yōu)異干部提拔使用或晉升職級，為受到失實舉報的126名干部澄清正名，選樹184名“清風干部”，激勵領導干部勤政有為。

強化問題導向，下好精準整治“一盤棋”

緊盯群眾和企業(yè)反映強烈的突出問題，強化交賬、對賬、核賬、銷賬，逐條對照檢查交辦問題整改情況，提高問題辦結(jié)率和回訪滿意度。主動深入企業(yè)開展走訪調(diào)研，面對面傾聽企業(yè)訴求，點對點為企業(yè)紓困，是鞍山解決影響營商環(huán)境問題的常態(tài)化舉措。市紀委監(jiān)委建立紀企常態(tài)化聯(lián)系機制，組織市縣鄉(xiāng)三級紀檢監(jiān)察干部開展紀檢監(jiān)察干部“千人走萬企”活動，共走訪各類經(jīng)營主體6000余家，發(fā)放紀企聯(lián)系卡4000余張，督促解決政策訴求等問題500余個。市縣兩級紀委監(jiān)委同步召開企業(yè)家座談會，面對面聽取企業(yè)家代表意見建議，推動解決反饋問題33個。利用市、縣兩級“兩會”契機，市、縣兩級紀委監(jiān)委班子成員帶隊深入人大、政協(xié)團組，發(fā)放調(diào)查問卷，開展營商環(huán)境滿意度測評，作為推進營商環(huán)境監(jiān)督行動的重要參考。

市紀委監(jiān)委還聘請236名市場主體負責人作為營商環(huán)境特約監(jiān)督員，篩選500家各類市場主體作為營商環(huán)境“監(jiān)測點”，建立健全營商環(huán)境特約監(jiān)督員、監(jiān)測點直通、回訪制度，動態(tài)收集問題和意見建議，重點糾治惠企政策落實難等營商環(huán)境建設方面存在的突出問題。

針對省紀委監(jiān)委交辦的營商環(huán)境問題，市紀委監(jiān)委構(gòu)建紀檢監(jiān)察機關與“12345”平臺、巡察、營商、信訪、工商聯(lián)等部門常態(tài)化跟蹤對接模式，成立聯(lián)合督導組，深入問題承辦地區(qū)和部門全程督促指導，協(xié)助解決問題、優(yōu)化措施方法、提高工作效率，堅持每月調(diào)度“萬件清理”營商環(huán)境交辦問題辦理情況。通過重點問題提級辦、涉眾問題統(tǒng)籌辦、復雜問題聯(lián)動辦的“三位一體”工作法，按照屬地、屬事責任分級分類建立工作臺賬，實行“雙移交”“雙督辦”“雙反饋”，全程跟蹤調(diào)度問題辦理情況。2023年，省紀委監(jiān)委交辦的4批次1560件問題全部辦結(jié)，電話回訪滿意率100%，共查處破壞營商環(huán)境問題680件，黨紀政務處分928人，移送司法機關37人；推動清償各類欠款36.48億元，兌現(xiàn)政府未履行承諾505條，撥付逾期執(zhí)行款2.21億元，糾正司法領域不當執(zhí)行問題175個。

統(tǒng)籌推進“陽光三務”“陽光國企”平臺建設，以公開優(yōu)環(huán)境、以公開促公正、以公開贏民心。“陽光三務”每月群眾參與監(jiān)督活躍度達25%以上，有效加強了對權(quán)力運行的制約和監(jiān)督。實施12345平臺專項督導，出臺《12345政務服務便民熱線平臺工作責任追究辦法》等相關制度，督促解決涉及營商環(huán)境類疑難共性訴求和超期未結(jié)訴求件。

推動營商部門開展爭創(chuàng)“清風遼寧政務窗口”評選活動，督促編制完成全市23個領域、3110個窗口單位、23561件事項的《辦事不找關系指南》，公布權(quán)力事項、指出不找關系路徑，明確合規(guī)辦事流程、違規(guī)禁辦清單、容缺受理條件，大幅提高辦事效率，堅決壓縮權(quán)力尋租空間。評選首批“清風遼寧政務窗口”98個，制發(fā)《鞍山市“清風遼寧政務窗口”評選和管理辦法（試行）》，加強對全市“清風遼寧政務窗口”常態(tài)化評選和日常性跟進管理監(jiān)督。

強化案件查辦，持續(xù)釋放懲處“嚴信號”

堅持以辦案引領全局，把一體推進“三不腐”貫穿營商環(huán)境監(jiān)督全過程，充分發(fā)揮查辦案件對改善營商環(huán)境的穿透和震懾作用，堅持數(shù)量質(zhì)量分量有機統(tǒng)一，既查處大案要案，又嚴查典型小案，運用“室組地”聯(lián)合辦案模式，集中力量加大對破壞營商環(huán)境問題線索的核查力度。2023年，全市共受理破壞營商環(huán)境問題線索849件，立案680件，給予黨紀政務處分928人，組織處理260人，留置48人。

在保障營商環(huán)境優(yōu)化提升過程中，選取問題高發(fā)頻發(fā)的招投標領域作為切入口，開展專項治理。緊盯規(guī)避招標、弄虛作假招標、串通招標、惡意廢標、違法分包等問題，強化“室組地”聯(lián)合辦案，嚴肅查處違規(guī)插手干預招投標活動的領導干部，嚴厲打擊領導干部親屬及特定關系人在項目招投標領域“提籃子”等行為。排查并整改完成問題109個，推動行業(yè)部門依法依規(guī)處置30個，立案118件，黨紀政務處分105人，挽回經(jīng)濟損失7830萬元。建立部門聯(lián)動機制，移交公安機關處理26件，累計納入“黑名單”中介機構(gòu)22家。督促相關部門制定《招投標違規(guī)違法行為記錄公告管理暫行措施》等制度62項，完善標前、標中、標后各環(huán)節(jié)工作規(guī)范和流程，強化“全鏈條”監(jiān)管。

聚焦市場主體和人民群眾反映強烈、問題高發(fā)領域，緊盯營商環(huán)境監(jiān)督行動中發(fā)現(xiàn)的行業(yè)性、系統(tǒng)性、區(qū)域性積弊，深化以案促改、以案促治，常態(tài)化開展警示教育，深挖根源，靶向治療，建章立制，堵塞漏洞。2023年，共督促開展營商環(huán)境案件以案促改214案次，制發(fā)紀檢監(jiān)察建議書134份，通報曝光典型案例16批次45件，發(fā)揮查處一案、警示一片、治理一域的治本效能，推動優(yōu)化營商環(huán)境走深走實。