公安科技信息化項(xiàng)目的全流程規(guī)范管理研究

談青

摘要：公安科技信息化項(xiàng)目的全流程規(guī)范管理是指公安科技信息化項(xiàng)目的全過程、全方位、全覆蓋的規(guī)范管理，規(guī)范項(xiàng)目建設(shè)管理和系統(tǒng)應(yīng)用，促進(jìn)公安科技信息化建設(shè)持續(xù)、健康發(fā)展。本文通過分析公安科技信息化項(xiàng)目的全流程規(guī)范管理，剖析信息化建設(shè)過程中存在的問題，提出信息化項(xiàng)目建設(shè)和運(yùn)行的具體措施，旨在為其他公安機(jī)關(guān)和相關(guān)單位提供借鑒。

關(guān)鍵詞：公安；科技信息化；全流程

DOI：10.12433/zgkjtz.20240137

隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，公安機(jī)關(guān)信息化建設(shè)步伐不斷加快，科技信息化項(xiàng)目建設(shè)已成為科技創(chuàng)新、能力提升、服務(wù)發(fā)展的重要工作，也是提升公安核心力量的重要抓手。近年來，在公安部和各級公安機(jī)關(guān)的大力支持下，各地在科技信息化建設(shè)方面進(jìn)行了大量的實(shí)踐和探索，積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)，取得了顯著成效。

一、頂層設(shè)計(jì)

頂層設(shè)計(jì)是指在整體規(guī)劃的基礎(chǔ)上，對整個(gè)項(xiàng)目建設(shè)的范圍、目標(biāo)、內(nèi)容和組織等方面進(jìn)行科學(xué)的規(guī)劃和設(shè)計(jì)，確定項(xiàng)目的實(shí)施方案、運(yùn)作方式和建設(shè)目標(biāo)，確保整個(gè)項(xiàng)目的順利進(jìn)行。頂層設(shè)計(jì)是做好整體規(guī)劃的前提條件，只有對全局有清晰明確的認(rèn)識(shí)，才能把握住整個(gè)系統(tǒng)建設(shè)所需關(guān)注的重點(diǎn)。而公安科技信息化項(xiàng)目作為一個(gè)綜合性較強(qiáng)的信息化項(xiàng)目，其建設(shè)內(nèi)容包括公安業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)資源系統(tǒng)、公安信息網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施等方面，因此，頂層設(shè)計(jì)必須緊緊圍繞整體規(guī)劃展開。在總體規(guī)劃中，明確建設(shè)內(nèi)容、技術(shù)架構(gòu)、目標(biāo)及達(dá)到目的等核心內(nèi)容，充分預(yù)測未來可能發(fā)生的變化，為后續(xù)工作提供必要基礎(chǔ)。因此，頂層設(shè)計(jì)是做好整體規(guī)劃和實(shí)施方案的重要前提。

二、規(guī)劃

規(guī)劃是指導(dǎo)公安科技信息化項(xiàng)目建設(shè)和運(yùn)行的綱領(lǐng)性文件，也是項(xiàng)目實(shí)施的指南，是指導(dǎo)公安機(jī)關(guān)、公安科技信息部門及相關(guān)人員開展項(xiàng)目建設(shè)的依據(jù)。因此，要明確公安科技信息化規(guī)劃的重要性，明確規(guī)劃的編制原則、編制要求，指導(dǎo)規(guī)劃編制工作，研究確定項(xiàng)目建設(shè)的總體思路、發(fā)展目標(biāo)和建設(shè)內(nèi)容等。在規(guī)劃范圍上，確定項(xiàng)目建設(shè)的指導(dǎo)思想和主要目標(biāo)。在內(nèi)容上，確定項(xiàng)目建設(shè)的重點(diǎn)和難點(diǎn)。在程序上，確定總體步驟時(shí)，明確各單位在項(xiàng)目建設(shè)中應(yīng)承擔(dān)的職責(zé)、應(yīng)遵循的原則及具體工作要求等內(nèi)容。同時(shí)，制定規(guī)劃編制規(guī)則、計(jì)劃評審辦法等相關(guān)制度；明確主管領(lǐng)導(dǎo)和部門職責(zé)分工，成立由業(yè)務(wù)部門牽頭、業(yè)務(wù)部門共同參與的項(xiàng)目建設(shè)管理小組；對規(guī)劃進(jìn)行審核、論證，確保項(xiàng)目建設(shè)符合國家法律法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)要求；完善管理辦法、考核辦法等相關(guān)制度。

三、開發(fā)

開發(fā)是指根據(jù)用戶的需求，運(yùn)用相關(guān)技術(shù)，按照計(jì)劃流程和規(guī)范，通過計(jì)算機(jī)軟件或硬件系統(tǒng)完成所需功能的過程。開發(fā)的過程包括需求分析、設(shè)計(jì)、編碼、測試、驗(yàn)收五個(gè)環(huán)節(jié)。公安科技信息化項(xiàng)目開發(fā)過程中存在的問題有：

第一，對需求分析不重視，存在只根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)的口頭描述或自己的想法開發(fā)。

第二，項(xiàng)目立項(xiàng)論證不充分，只關(guān)注系統(tǒng)建設(shè)本身，對系統(tǒng)應(yīng)用考慮不夠。

第三，開發(fā)過程中技術(shù)力量薄弱，缺少專業(yè)技術(shù)人員指導(dǎo)。

第四，缺少有效的團(tuán)隊(duì)建設(shè)和溝通機(jī)制。

要解決以上問題，應(yīng)采取以下措施：

第一，項(xiàng)目立項(xiàng)前應(yīng)進(jìn)行充分論證，廣泛征求意見。

第二，項(xiàng)目開發(fā)過程中應(yīng)充分聽取用戶需求和系統(tǒng)需求分析報(bào)告。

第三，項(xiàng)目開發(fā)過程中應(yīng)加強(qiáng)團(tuán)隊(duì)建設(shè)和溝通機(jī)制建設(shè)。

第四，在項(xiàng)目開發(fā)結(jié)束后，應(yīng)組織專業(yè)人員進(jìn)行系統(tǒng)驗(yàn)收，確保系統(tǒng)功能滿足用戶需求。

總之，項(xiàng)目管理人員要注意加強(qiáng)對系統(tǒng)的技術(shù)支撐和平臺(tái)建設(shè)工作。

四、招投標(biāo)

公安科技信息化項(xiàng)目的招投標(biāo)是指采購人或采購代理機(jī)構(gòu)通過公開招標(biāo)、競爭性談判、詢價(jià)等方式確定供應(yīng)商的過程。招投標(biāo)作為政府采購的重要方式之一，是項(xiàng)目實(shí)施單位和供應(yīng)商之間建立長期合作關(guān)系，充分利用市場機(jī)制選擇優(yōu)秀供應(yīng)商，實(shí)現(xiàn)政府采購效益最大化的有效途徑。

在招標(biāo)工作中，公安機(jī)關(guān)做好前期準(zhǔn)備工作：第一，嚴(yán)格審查招標(biāo)文件和招標(biāo)公告，確保合法性和有效性。第二，認(rèn)真核實(shí)投標(biāo)單位的資質(zhì)、信譽(yù)和業(yè)績等情況，確保真實(shí)性和合法性。第三，仔細(xì)審查評標(biāo)辦法及評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)，確?？茖W(xué)性、合理性。認(rèn)真組織實(shí)施項(xiàng)目招標(biāo)工作，確保公正性。

在招投標(biāo)工作中，應(yīng)堅(jiān)持以下原則：第一，堅(jiān)持公開、公平、公正的原則。第二，堅(jiān)持科學(xué)、合理的原則。第三，堅(jiān)持程序規(guī)范、公正合理的原則。首先，由公安機(jī)關(guān)法制部門依法對項(xiàng)目進(jìn)行合法性審查。其次，審計(jì)部門按照事前、事中、事后全流程跟蹤審計(jì)的原則、公安機(jī)關(guān)紀(jì)檢督察部門依法予以全流程督查，嚴(yán)格按照國家有關(guān)法律、法規(guī)開展招投標(biāo)工作。

五、建設(shè)

在項(xiàng)目建設(shè)中，要始終堅(jiān)持需求為先、合理安排、有序推進(jìn)。在立項(xiàng)時(shí)，根據(jù)公安科技信息化建設(shè)實(shí)際需求，確定具體內(nèi)容，明確建設(shè)的目標(biāo)和預(yù)期效果。在實(shí)施過程中，按照時(shí)間節(jié)點(diǎn)和任務(wù)要求有序推進(jìn)各項(xiàng)工作。在驗(yàn)收階段，對系統(tǒng)建設(shè)成果進(jìn)行驗(yàn)收，并針對發(fā)現(xiàn)的問題及時(shí)整改。通過對全流程規(guī)范管理的研究和實(shí)踐，要想做好公安科技信息化項(xiàng)目管理工作，必須從全局和戰(zhàn)略的高度出發(fā)，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，遵循現(xiàn)代科學(xué)管理思想和方法，構(gòu)建現(xiàn)代化管理體系和制度規(guī)范，為項(xiàng)目建設(shè)提供有力的保障。

六、驗(yàn)收

驗(yàn)收是項(xiàng)目建設(shè)的最后環(huán)節(jié)，也是檢驗(yàn)成果的重要環(huán)節(jié)。驗(yàn)收是指驗(yàn)收單位根據(jù)合同約定和項(xiàng)目建設(shè)管理的要求，檢查相關(guān)內(nèi)容，客觀評價(jià)期技術(shù)水平、使用效果等，并給出相應(yīng)結(jié)論。

第一，系統(tǒng)試運(yùn)行。在試運(yùn)行期間，項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)積極配合，并根據(jù)試運(yùn)行結(jié)果形成正式驗(yàn)收報(bào)告，及時(shí)提出正式驗(yàn)收申請。

第二，正式驗(yàn)收。在正式驗(yàn)收前，由項(xiàng)目建設(shè)單位組織用戶代表、專家組對系統(tǒng)進(jìn)行全面檢查，出具項(xiàng)目建設(shè)總結(jié)報(bào)告，對系統(tǒng)進(jìn)行全面的檢查和評估，對于不符合要求的予以剔除，對新投入使用的系統(tǒng)和設(shè)備應(yīng)由項(xiàng)目建設(shè)單位組織用戶測試和試用。

第三，整體移交。項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)組織用戶代表、專家、技術(shù)人員共同組成驗(yàn)收小組，按合同約定的時(shí)間進(jìn)行現(xiàn)場驗(yàn)收和現(xiàn)場測試，出具整體移交報(bào)告，并將技術(shù)資料、系統(tǒng)運(yùn)行資料等移交給用戶單位。

第四，項(xiàng)目后評估。在項(xiàng)目竣工后，由項(xiàng)目建設(shè)單位組織專家或委托第三方機(jī)構(gòu)進(jìn)行評估。根據(jù)評估結(jié)果和用戶反饋意見對工程進(jìn)行后評估和整改。同時(shí)由公安機(jī)關(guān)進(jìn)行綜合評價(jià)，作為今后財(cái)政部門投資評審的依據(jù)。

七、應(yīng)用

在項(xiàng)目管理過程中，有部分項(xiàng)目的建設(shè)目標(biāo)、功能需求、性能指標(biāo)等沒有嚴(yán)格按照規(guī)定建設(shè)，存在明顯的“偽需求”和“偽目標(biāo)”問題，導(dǎo)致項(xiàng)目難以按照計(jì)劃進(jìn)度推進(jìn)，給后續(xù)的運(yùn)行維護(hù)造成了困難。對此，依據(jù)全流程規(guī)范管理的要求，結(jié)合實(shí)際情況，探索制定一套《公安科技信息化項(xiàng)目建設(shè)規(guī)范》（以下簡稱《規(guī)范》），規(guī)范公安科技信息化項(xiàng)目的建設(shè)、運(yùn)維和升級改造流程。通過應(yīng)用《規(guī)范》，明確各環(huán)節(jié)責(zé)任人及責(zé)任范圍，進(jìn)一步提升項(xiàng)目的規(guī)范化管理水平，促進(jìn)公安科技信息化的可持續(xù)發(fā)展。

八、運(yùn)維

第一，加強(qiáng)運(yùn)維管理。首先，按照“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一運(yùn)維”的要求，遵循“誰建設(shè)誰運(yùn)維”的原則，各單位要明確專門人員負(fù)責(zé)技術(shù)支持和服務(wù)工作，加強(qiáng)與項(xiàng)目建設(shè)單位和管理機(jī)構(gòu)的溝通協(xié)調(diào)，建立信息系統(tǒng)運(yùn)行維護(hù)工作制度，落實(shí)信息系統(tǒng)運(yùn)行維護(hù)經(jīng)費(fèi)。其次，加強(qiáng)運(yùn)維機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)，按照“能獨(dú)立承擔(dān)、能獨(dú)立開展工作、能承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任”的原則，配備專門的運(yùn)維管理人員。最后，加強(qiáng)對運(yùn)維工作的指導(dǎo)和監(jiān)督檢查，確保信息系統(tǒng)安全穩(wěn)定運(yùn)行。

第二，做好日常維護(hù)。首先，建立健全信息系統(tǒng)運(yùn)行維護(hù)管理制度，明確信息系統(tǒng)運(yùn)行維護(hù)崗位職責(zé)和人員配置要求。其次，建立健全信息系統(tǒng)運(yùn)行維護(hù)管理工作制度和流程，對重大事件、緊急突發(fā)事件實(shí)行值班備勤制度。

第三，規(guī)范數(shù)據(jù)管理。首先，加強(qiáng)信息資源建設(shè)和應(yīng)用。其次，堅(jiān)持?jǐn)?shù)據(jù)安全共享原則，及時(shí)將已建成的各類業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)數(shù)據(jù)匯聚到公安數(shù)據(jù)中心統(tǒng)一存儲(chǔ)和管理。最后，統(tǒng)籌利用現(xiàn)有資源，推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施資源整合和業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)整合。

第四，開展日常運(yùn)維服務(wù)。首先，建立健全運(yùn)維服務(wù)制度，明確運(yùn)維服務(wù)對象、內(nèi)容及方式等事項(xiàng)。其次，按照“誰使用、誰負(fù)責(zé)”的原則，對使用的信息系統(tǒng)開展日常運(yùn)維服務(wù)，明確服務(wù)內(nèi)容、流程、方式及責(zé)任部門等事項(xiàng)。最后，根據(jù)業(yè)務(wù)需求變化情況開展維護(hù)服務(wù)，及時(shí)修復(fù)或更新系統(tǒng)運(yùn)行中出現(xiàn)的問題和漏洞。

九、績效評價(jià)

績效評價(jià)是指通過建立一套科學(xué)、客觀、公正的評價(jià)指標(biāo)體系和評價(jià)方法，對財(cái)政資金的使用效益進(jìn)行的綜合性、全方位的綜合分析和考核，是提高財(cái)政資金使用效益的重要手段。項(xiàng)目建設(shè)績效評價(jià)應(yīng)以財(cái)政資金的使用效益為核心，從投入產(chǎn)出、項(xiàng)目實(shí)施效果、效益實(shí)現(xiàn)程度等方面進(jìn)行科學(xué)量化分析，包括財(cái)務(wù)指標(biāo)和非財(cái)務(wù)指標(biāo)。財(cái)務(wù)指標(biāo)主要包括經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益兩方面。社會(huì)效益指標(biāo)主要包括服務(wù)對象滿意程度、對社會(huì)治安工作的推動(dòng)作用、社會(huì)治安形勢好轉(zhuǎn)程度等；環(huán)境效益指標(biāo)主要包括環(huán)境質(zhì)量狀況改善程度，節(jié)能降耗效果等；管理效益指標(biāo)主要包括制度完善度和規(guī)章制度執(zhí)行情況等。同時(shí)，項(xiàng)目建設(shè)績效評價(jià)也應(yīng)引入第三方評價(jià)機(jī)制，建立績效評價(jià)指標(biāo)體系和績效評價(jià)方法，科學(xué)、客觀地反映項(xiàng)目建設(shè)情況，并作出綜合評價(jià)。

十、全流程審計(jì)

項(xiàng)目審計(jì)中涉及的業(yè)務(wù)種類繁多，主要包括以下幾點(diǎn)：

第一，采購管理。包括招標(biāo)文件編制、招標(biāo)流程審批、招標(biāo)文件備案、供應(yīng)商資質(zhì)審核等。

第二，合同管理。包括合同審批、合同簽訂、合同履行監(jiān)管、合同變更管理等。

第三，項(xiàng)目驗(yàn)收。包括驗(yàn)收申請審批、驗(yàn)收申請辦理、驗(yàn)收資料歸檔等。

第四，財(cái)務(wù)審計(jì)。包括財(cái)務(wù)審計(jì)流程審批、財(cái)務(wù)審計(jì)事項(xiàng)辦理等。

第五，風(fēng)險(xiǎn)管理。包括風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別和評估、風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對措施等。

第六，項(xiàng)目資料管理。包括項(xiàng)目資料收集管理、項(xiàng)目資料整理與歸檔等。

第七，文檔管理。包括文檔的收集整理、分類存儲(chǔ)管理等。

十一、第三方檢測

第三方檢測是指通過獨(dú)立的第三方對信息系統(tǒng)進(jìn)行檢測，主要目的是全面評價(jià)系統(tǒng)功能、性能、安全、應(yīng)用等，確定系統(tǒng)的可行性，同時(shí)為系統(tǒng)的后續(xù)建設(shè)提供數(shù)據(jù)支持和技術(shù)指導(dǎo)。第三方檢測是項(xiàng)目質(zhì)量控制的重要環(huán)節(jié)，第三方檢測應(yīng)由具備資質(zhì)的檢測機(jī)構(gòu)進(jìn)行，需要結(jié)合業(yè)務(wù)需求和產(chǎn)品功能兩個(gè)方面進(jìn)行客觀評價(jià)。在具體實(shí)施過程中，應(yīng)按照“先需求再設(shè)計(jì)、先集成再測試、先試點(diǎn)再推廣”的原則，避免項(xiàng)目實(shí)施過程中出現(xiàn)需求變更和測試驗(yàn)收不及時(shí)等問題。第三方檢測應(yīng)選擇有資質(zhì)、有經(jīng)驗(yàn)、專業(yè)能力強(qiáng)的技術(shù)機(jī)構(gòu)，對軟件系統(tǒng)進(jìn)行全面評估和測試驗(yàn)證，同時(shí)確保第三方檢測機(jī)構(gòu)的公正性、客觀性以及準(zhǔn)確性。此外，還要有效監(jiān)管和約束第三方檢測機(jī)構(gòu)，確保其工作持續(xù)健康發(fā)展。

十二、風(fēng)險(xiǎn)評估

風(fēng)險(xiǎn)評估是項(xiàng)目管理過程中的重要環(huán)節(jié)，確定項(xiàng)目存在的風(fēng)險(xiǎn)源，建立風(fēng)險(xiǎn)評估機(jī)制，制定控制措施和應(yīng)急預(yù)案，確保項(xiàng)目安全、質(zhì)量、進(jìn)度目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，避免出現(xiàn)問題。

十三、結(jié)語

總之，科技信息化是公安機(jī)關(guān)提高水平的重要手段，是科技強(qiáng)警的重要支撐。隨著現(xiàn)代化信息技術(shù)在公安工作中的廣泛應(yīng)用，公安科技信息化建設(shè)也面臨新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。加強(qiáng)公安科技信息化項(xiàng)目的全流程規(guī)范管理，不僅是提升信息化建設(shè)水平，也是提高政府服務(wù)能力和治理水平、推動(dòng)社會(huì)管理創(chuàng)新、深化公安改革、實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化警務(wù)機(jī)制的必然要求。隨著大數(shù)據(jù)等新技術(shù)在公安科技信息化建設(shè)中的應(yīng)用，傳統(tǒng)的管理方法和手段已不能滿足信息化建設(shè)對管理和服務(wù)能力的需求，對此，本文對傳統(tǒng)模式下項(xiàng)目管理中存在的問題進(jìn)行了分析，并提出了解決措施，希望引起業(yè)界的重視，從而提升項(xiàng)目建設(shè)和運(yùn)行管理水平，提高社會(huì)服務(wù)能力。

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