切實把安全可靠性放在第一位

戚學鋒

2022年9月30日，習近平總書記在北京人民大會堂會見C919大型客機項目團隊代表并參觀項目成果展覽，充分肯定C919大型客機研制任務取得的階段性成就。習近平總書記強調(diào)，讓中國大飛機翱翔藍天，承載著國家意志、民族夢想、人民期盼，要充分發(fā)揮新型舉國體制優(yōu)勢，堅持安全第一、質(zhì)量第一，一以貫之、善始善終、久久為功，在關鍵核心技術攻關上取得更大突破，加快規(guī)模化和系列化發(fā)展，扎實推進制造強國建設，為全面建設社會主義現(xiàn)代化國家、實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢不懈奮斗。

中國商用飛機有限責任公司（以下簡稱中國商飛公司）作為落實黨中央、國務院重大戰(zhàn)略決策，實施國家大型飛機重大專項中大型客機項目的主體，也是統(tǒng)籌干線飛機和支線飛機發(fā)展、實現(xiàn)我國民用飛機產(chǎn)業(yè)化的主要載體。為深入貫徹落實習近平總書記關于安全生產(chǎn)的重要論述，深入踐行“安全第一”“要把安全可靠性放在第一位，消除一切安全隱患”等關于大飛機安全工作的重要指示精神，中國商飛公司堅持底線思維、確保穩(wěn)中求進，持續(xù)夯實安全管理基礎、提升安全管理能力，在更好統(tǒng)籌公司經(jīng)營發(fā)展和安全生產(chǎn)上下功夫，確保大飛機事業(yè)安全發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展。

體系先行、雙重預防，深化事件調(diào)查和績效管理，全面提升公司安全管理能力

先行先試，推進安全管理體系融合和持續(xù)改進。《民用航空安全管理規(guī)定》（CCAR-398）中規(guī)定了“民航生產(chǎn)經(jīng)營單位應當依法建立并運行有效的安全管理體系”。中國商飛公司作為首批兩家被列入并通過民用航空產(chǎn)品設計制造單位安全管理體系（SMS）試點的OEM主制造商，在安全管理體系建設和持續(xù)改進方面一直在國內(nèi)同行業(yè)處于先行先試地位。一是完善公司安全生產(chǎn)委員會設置，由黨政主要負責人擔任雙主任；二是在集團公司層面成立首家獨立的安全應急管理部門，強化安全力量，落實安全責任；三是結合實際提出公司核心安全理念，明確安全目標；四是以風險管理為核心，持續(xù)夯實安全雙重預防機制；五是以數(shù)據(jù)為驅(qū)動，不斷完善覆蓋設計、制造、運行支持的產(chǎn)品安全管理績效指標體系；六是夯實安全保證，運用安全指令通告信函推進安全問題在各型號各領域舉一反三；七是堅持安全促進，策劃公司安全文化建設三年行動、組建ARJ21飛機產(chǎn)品安全聯(lián)盟、開展運行安全支持走訪、建立公司運行安全風險評估（第三只眼）機制，多措并舉全面提升安全管理體系效能。

高度重視，深化風險管控和隱患治理雙防機制。2023年，結合國家法律法規(guī)及行業(yè)標準，為推動實現(xiàn)“風險零失控、隱患零容忍、人員零傷亡、飛機零事故、監(jiān)督零死角”的安全目標，公司制定了《安全風險分級管控和隱患排查治理雙重預防機制實施指南（試行）》，定義民用航空產(chǎn)品設計制造單位適用的危險源和隱患范圍、統(tǒng)一公司三類安全的危險源識別和隱患排查治理流程、提出適用于公司的安全風險評估工具和分級管控要求、融合公司安全風險四級（紅橙黃藍）等級標準、擴展安全隱患排查的方式方法、規(guī)范危險源庫和隱患庫輸出形式、明確安全雙重預防機制和安全管理體系的關系。

系統(tǒng)建設，持續(xù)改進不安全事件調(diào)查體系。航空器事件調(diào)查工作是安全管理的重要組成部分，是提升航空器運行安全水平的重要途徑。2021年，在民航局航安辦和航科院指導下，中國商飛公司秉承統(tǒng)籌調(diào)查資源、優(yōu)化調(diào)查流程、提高調(diào)查效率的原則，啟動了航空器事件調(diào)查體系建設試點工作。通過強化事件調(diào)查組織機構職責、完善事件調(diào)查手冊和《飛機事件調(diào)查程序》等制度文件、開展應急演練、建立健全事件調(diào)查員隊伍、落實調(diào)查裝備設備的配備和管理、增強事件調(diào)查工程試驗驗證能力，進一步完善公司事件調(diào)查體系。經(jīng)過一年多試點，公司于2022年8月順利通過了民航局的驗收工作，成為國內(nèi)在航空器事件調(diào)查體系建設中第一家獲得民航局認可的民航生產(chǎn)經(jīng)營單位。同時在國內(nèi)出現(xiàn)航空器重大事故后，立即跟蹤借鑒反思，并結合民航局試點驗收提出的意見建議，持續(xù)改進公司事件調(diào)查體系。

制定安全差錯標準，推進安全績效考核。為夯實公司安全管理量化基礎，筑牢績效考核、安全監(jiān)督、安全提示和事件調(diào)查的基礎，中國商飛公司堅持“能對標、覆蓋全、可操作、好測量”的總體原則，組織分類分級制定覆蓋設計研發(fā)、生產(chǎn)制造、試驗試飛、客戶服務和商飛快線等主要業(yè)務活動的安全差錯標準。2023年6月，中國商飛安全差錯標準順利通過外部評審，評審認為所制定的5大類41小類安全差錯標準符合OEM主制造商特點和實際，對界定不安全行為、規(guī)范安全管理具有積極作用，公司在安全差錯標準制定方面走在航空器設計制造單位前列。

備預不虞、安不忘危，秉承五個堅持，持續(xù)完善應急管理體系和應急指揮中心建設

中國商飛公司堅持“備預不虞、安不忘危”，不斷探索應急管理新模式，持續(xù)完善應急管理機制，將風險評估和預警、應急預案和演練、應急資源儲備、應急響應和處理等環(huán)節(jié)有機結合起來，在開展應急管理方面取得了顯著成效。

堅持領導帶頭，成立以公司主要負責人為組長的應急管理工作領導小組，全面負責公司生產(chǎn)健康環(huán)保、飛行試驗、飛機運營支持應急領導工作，指導開展公司應急體系建設和應急工作日常管理、接收應急信息通報、協(xié)調(diào)必要的突發(fā)事件應急資源、指導現(xiàn)場應急指揮部開展事件決策等工作。

堅持系統(tǒng)設計，開展應急管理體系建設。完成處置突發(fā)事件情景的任務設計和能力設計，創(chuàng)建一套“有班子、有預案、有隊伍、有演練、有物資”的公司應急管理體系，基本實現(xiàn)公司各二級單位、各飛機型號間對同一突發(fā)事件情景的“統(tǒng)一應急指揮”“統(tǒng)一處突流程”和“統(tǒng)一管理要求”。

堅持風險防范，建立覆蓋全業(yè)務場景應急預案（手冊）體系。通過危險源定位公司典型突發(fā)事件場景，其中生產(chǎn)現(xiàn)場主要關注高危生產(chǎn)環(huán)節(jié)、職業(yè)健康和環(huán)保類場景；飛行試驗現(xiàn)場主要關注空中應急處置場景；飛機運營支持現(xiàn)場主要關注機場、空管單位應急支援和配合場景。各場景按應急項目繪制流程圖，按應急崗位編制標準作業(yè)程序300余份，基本實現(xiàn)了“一人一崗一單”的標準化應急處置工作。

堅持信息導向，充分利用5G技術在應急工作中的優(yōu)勢，開展“1+3+N”應急指揮中心建設，包括一個公司級綜合應急指揮中心，生產(chǎn)健康環(huán)保、飛行試驗和飛機運營支持三個專項應急指揮中心，以及N個覆蓋主要試飛基地和客戶航空公司的應急指揮室。應用5G應急通信技術、安全監(jiān)控系統(tǒng)、實時數(shù)據(jù)高速傳輸共享技術，構建公司“應急指揮信息網(wǎng)”和“應急管理一張圖”，實現(xiàn)跨地域的應急遠程指揮和應急響應流程的高效協(xié)同。

堅持全員應急，多措并舉推動員工應急能力提升。營造良好應急文化氛圍，結合三級安全教育和各類安全文化活動，開展應急知識宣教。明確全員應急責任，組織開展“全員通識”和“專項處置”相結合的應急培訓教育，確保人人掌握基本的急救知識，引導公司全員“懂應急、會自救、敢施救”，開創(chuàng)“個個會應急”的良好局面。組織編制崗位應急標準操作規(guī)程，以練促學、以練促建，2023年全年策劃應急演練231場次，月均組織演練19次。組織“消防大比武”等安全活動，通過實際訓練和模擬演練來提高員工的消防應急操作能力。

技術賦能安全、精研本質(zhì)安全、引領產(chǎn)業(yè)安全，全面推進深化安全管理探索研究

5G新技術賦能，推進基于“天眼”的危險點管控。中國商飛公司積極探索新技術在安全管理中的應用，促進安全生產(chǎn)智能化建設。針對公司一級危險點及部分重點管控區(qū)域的安全風險，自主研發(fā)“5G+機器視覺+物聯(lián)網(wǎng)+大數(shù)據(jù)分析”等先進技術，建設“基于天眼的安全管控平臺”，對危險點的安全數(shù)據(jù)進行直觀顯示和匯總分析，實現(xiàn)對安全事件的實時監(jiān)控、提前預警和及時推送。

精研本質(zhì)安全，確保飛機全生命周期產(chǎn)品安全。飛機產(chǎn)品安全是大飛機事業(yè)的核心安全，中國商飛公司深入研究飛機設計技術源頭的本質(zhì)安全。公司組織搭建并完善飛機本質(zhì)安全的技術體系，推進基于《民用飛機和系統(tǒng)開發(fā)指南》（ARP4754A）和《民用飛機機載系統(tǒng)和設備安全性評估過程的指南和方法》（ARP4761）的安全性評估，在保證結構、系統(tǒng)和氣動等基礎功能的基礎上，實現(xiàn)失效引起的安全冗余設計。全面開展設計制造關重特性和關重件過程識別和管控，推進基于過程潛在失效模式及影響分析（PFMEA）和統(tǒng)計過程控制（SPC）的制造風險管控，建立標準的試飛驗證程序與測試改裝安全性評估方法，推進客戶服務產(chǎn)品的正向設計。采用定量安全分析手段，確定影響本質(zhì)安全的風險因子，開展安全監(jiān)測、研究安全態(tài)勢，精準調(diào)配資源、防范重大風險，確保飛機全生命周期的產(chǎn)品安全。

發(fā)揮鏈長作用，引領帶動產(chǎn)業(yè)鏈安全管理提升。中國商飛公司作為國務院國資委確定的首批（6家）產(chǎn)業(yè)鏈“鏈長”企業(yè)之一，謀劃推進大飛機安全工作，提升產(chǎn)業(yè)鏈安全管理水平，是促進產(chǎn)業(yè)鏈健康發(fā)展的重要保證。中國商飛公司堅決扛起“鏈長”企業(yè)責任，在做好公司自身安全管理工作的基礎上，夯實產(chǎn)業(yè)鏈“鏈長”的安全引領責任，攜手產(chǎn)業(yè)鏈上下游打造“安全引擎”，廣泛深入構建大飛機事業(yè)安全共同體。

中國商飛公司堅決貫徹黨的二十大精神，堅決貫徹落實習近平總書記關于安全生產(chǎn)的重要論述和關于大飛機事業(yè)的重要指示批示精神，始終保持“如臨深淵、如履薄冰”的警覺，始終堅持“安全管理永遠在路上”的心態(tài)，堅決守住安全底線，持續(xù)提升安全管理能力和水平，推動大飛機事業(yè)安全發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展，帶動產(chǎn)業(yè)鏈安全管理能力提升，努力構建大飛機事業(yè)安全共同體。