黨建引領新就業群體高質量發展

楊旎 張碩 唐維

[摘要] 隨著數字經濟時代的來臨，以互聯網平臺經濟為代表的新業態加速發展，由此衍生的快遞員、外賣員等新就業群體已經成為服務市民生活、助力城市發展的一支重要力量。北京市堅持黨建引領行業治理，探索了黨建服務行業訴求、黨建引領行業自治和行業共治的有效途徑，促進了管理對象與治理主體創新融合、行業發展與社會發展的深度融合，增強了黨組織在新興領域的號召力、凝聚力與影響力，提升了新就業群體的獲得感、參與感和融入感，推動新業態高質量發展，融入新時代首都發展格局。

[關鍵詞] 黨建引領；? 新就業群體；? 城市精細化管理

[中圖分類號] D616? ? ? ? ?[文獻標識碼] A? ? ? ? ?[文章編號] 0529-1445（2024）01-0036-04

隨著我國互聯網大數據技術和平臺經濟的蓬勃發展，在國家實施數字經濟發展戰略的背景下，快遞、外賣等新就業群體正從高速發展向規范發展轉型。對此，習近平總書記明確提出“做好新就業群體的思想引導和凝聚服務工作”的要求。2021年6月，北京、浙江和深圳等省市圍繞推動新就業群體融入城市基層黨建格局等重點任務開展試點。2022年6月，北京市第十三次黨代會對推進新業態、新就業群體黨建工作作出部署，要求充分發揮黨建引領作用，全面引導各行業各領域融入新時代首都發展格局。

黨建引領是新業態、新就業群體高質量發展的重要保障

2022年，我國在線外賣收入占餐飲業收入比重約25.4%，網約車客運量占出租車總客運量比重約40.5%，快遞日均業務量超3億件。新業態的快速發展，讓新領域新賽道持續涌現，深刻重塑社會經濟交往活動和人民群眾生活習慣。北京互聯網行業頭部企業聚集，規模以上互聯網企業超過4300家，全國互聯網百強企業有34家；新業態從業人員數量眾多，以快遞員、外賣員和網約車司機為代表的新就業群體日活躍總數達26.6萬人，在支撐北京數字經濟發展、促進社會就業等方面發揮了重要作用。

當前，快遞、外賣等末端配送新業態的轉型發展面臨雙重挑戰。一方面，互聯網平臺企業依托大數據算法等新技術對從業人員實施精細化管控，產生了形式靈活、成本低廉的新型用工機制，也出現了用工“灰色地帶”，傳統勞動者權益保障體系面臨嚴峻挑戰。另一方面，以快遞、外賣為代表的新業態對分揀場地的空間秩序、運輸的交通秩序和配送的安全秩序帶來沖擊，傳統城市治理體系和治理能力面臨嚴峻挑戰。

黨的二十大報告指出，要“加強新經濟組織、新社會組織、新就業群體黨的建設”。在新業態迅猛發展而新制度體系尚未成熟時，應充分發揮黨建引領的重要作用，為新業態新就業群體健康發展提供思想引領、組織引領與資源保障。通過發揮黨的思想引領優勢，引導新業態企業發展走符合國家戰略之路，踐行社會主義核心價值觀；通過發揮黨的組織引領優勢，健全新業態企業的組織體系，增強組織競爭和發展優勢；通過發揮黨的資源整合優勢，凝聚多方力量，實現服務與管理的有機統一，提升新就業群體的獲得感、參與感和融入感，“最大限度地把新就業形態勞動者吸引過來、組織起來、穩固下來”。

營造群體“服務圈”提升獲得感

快遞、外賣等新業態具有組織方式平臺化、工作成果計件化、勞動關系彈性化的特點，從業人員規模體量大、分布廣、流動性強，他們普遍面臨工作時間長強度大、社會保險及勞動合同缺失、勞動權益維護難、社會融入感低等問題。如何適應新技術新業態新模式的迅猛發展，采取多種手段維護好快遞員、網約工、貨車司機等群體的合法權益，以服務群眾實效打動人心、溫暖人心、影響人心、贏得人心，是做好新就業群體工作的首要課題。對此，北京市堅持黨建引領服務先行，根據行業發展需求為新就業群體營造工作生活“服務圈”，提升其獲得感。

構建六方聯動黨組織矩陣，全面搭建服務網絡。近年來，北京市逐步形成了組織部門（兩新工委）牽頭號召、行業黨委引領推進、屬地黨委組織動員、群團組織協調支持、企業黨委對接響應、流動黨員黨支部示范帶動的六方聯動黨建引領組織矩陣。黨組織矩陣以構建勞動權益保障制度體系為目的，以4338個黨群服務中心（站點）為主陣地，以1萬余家戶外勞動者驛站、1000多家小哥加油站等社會化資源為補充，形成了廣覆蓋、多層次、實用化、就近就便的綜合性服務網絡體系，為新就業群體提供休息、飲水、充電等貼心暖心服務。

建立新業態黨建協調機制，精準響應服務訴求。發揮流動黨員黨支部的黨組織“神經末梢”作用和市快遞協會的專業指導作用，構建起“流動黨員—流動黨員黨支部—企業黨組織—行業協會黨組織—行業黨委”和“流動黨員—流動黨員黨支部—屬地街鄉黨工委—職能部門”訴求反映辦理雙軌機制。在此基礎上，深化黨建引領街鄉吹哨部門報到機制，創新接訴即辦和每月一題機制，推動解決改善工作環境、強化健康保障、維護勞動權益等新就業群體最為急難愁盼的問題。北京市總工會出臺《關于新就業形態人員權益維護法律服務實施辦法（試行）》，市人力社保局推出針對平臺靈活就業人員的職業傷害保險，為新就業群體構筑了權益維護的制度屏障，實現未訴先辦；北京市快遞協會與市快遞行業工會聯合會簽訂了全國首份快遞行業的勞動保護專項集體合同，通過集體協商方式維護職工權益，構建和諧勞動關系。

發揮屬地黨組織協調優勢，有力整合服務資源。北京市各區通過發揮街鄉屬地的組織動員、資源整合和管理協調優勢，為新業態發展和新就業群體提供綜合服務。海淀區利用“疏整促”騰退空間為十余家快遞企業建立集中分揀點；大興區黃村鎮盤活村集體閑置房屋，試點建設小哥公寓，為新就業群體提供經濟實惠、安全便利的居住場所；昌平區天通苑北街道成立即配行業黨支部，組織社區書記結對幫扶、商場非公黨支部行業聯盟幫扶、非公黨建指導員駐點幫扶，多方力量根據站點管理、運營動線和行業需求等情況，整合空間資源，開辟綠色快速通道，優化商場配送路線提高效率。

營造城市“治理圈”提升參與感

以數據要素驅動的互聯網平臺企業具有開放性、多邊性、外部性等屬性，平臺企業擁有算法制定權，可直接對平臺商家、騎手、消費者各方行為進行精準引導約束。在逐利動機驅使下，“困在算法里的小哥”等平臺企業的算法倫理和社會責任問題曾引起社會熱議。如何在服務聚人的基礎上，進一步發揮黨的組織動員優勢，促進服務與管理的有機統一，是引導新業態新就業群體規范發展的重要議題。對此，北京市多措并舉引導其主動參與城市治理，實現管理對象與治理主體、行業治理與社會治理、行業發展與社會發展的融合。

從強化責任意識入手，促進管理對象與治理主體有機融合。提升企業黨組織“把關人”意識，從被動接受管理向主動自我治理轉變。建立完善新業態企業黨委與高管層共同學習制度，明確中央重大決策部署、市委市政府工作要求、行業政策文件“三必學”內容，引領企業科學發展方向；建立企業黨委參與企業戰略規劃、核心業務等18項重要事項清單，明確涉及安全穩定、公眾利益、員工權益等重大事項，實行黨委前置研究會商制度，切實維護消費者和員工合法權益。提升新就業群體“流動網格員”志愿服務意識，促使其成為城市多元治理主體的重要力量。拓寬參與渠道，引導25萬新就業群體爭當交通文明遵守員、問題隱患報告員、文明實踐宣傳員、社區防控守護員、服務群眾代辦員。2022年，北京市成立680余支新就業群體志愿服務隊，5200人擔任副樓長、副門長、網格員等，發現上報治理類問題7970件。同年，快遞小哥等各類新就業群體協助社區開展疫情防控志愿服務2.6萬人次，累計服務時長7.9萬小時。

從引導規范行為入手，推動行業治理與城市治理深度融合。成立市委互聯網企業工委，與市委網信辦合署辦公，將市場監管、交通、經信等13家行業監管部門和群團組織納入成員單位，共同引導規范行業發展。工委與京東、美團等6家大型平臺企業黨組織建立了工委委員一對一聯系、工作專班具體指導和駐企聯絡員日?；M的工作機制。成立市快遞行業黨委，吸納7家快遞企業北京總部黨組織負責人擔任委員，以行業治理促進城市治理。行業黨委發出“文明駕車 禮讓行人”倡議書，全市快遞三輪車交通違章量連年下降，從每月萬余次同比下降至2022年每月千余次。與12345市民服務熱線合作搭建快速解決群眾訴求渠道。目前，全市綠色通道成員單位已經拓展到60家，訴求量排名前十的互聯網平臺企業均已納入。通過直接派單至相關企業，激發了企業自治的主動性。在企業黨委督促推動下，美團、抖音等企業著力優化訴求處理環節，集中力量解決共性問題。2022年上半年，抖音訴求解決率超過99%，京東訴求解決率達92.4%，成員單位自行解決糾紛9.78萬件，實現為城市治理增能。

從推進科技賦能入手，推動行業發展與社會發展互動融合。在發揮平臺紐帶功能方面，市快遞協會主動將末端配送綜合信息管理平臺與海淀區“城市大腦”、昌平區“回天大腦”平臺系統對接，打通數據通道，匯集配送信息和公共安全、交通出行等城市管理信息，不斷豐富社會治理應用場景。在發揮服務社會功能方面，各地區利用微信小程序開發社區報到備案、文明隨手拍、安全隱患直報和活動發布、積分兌換等功能，為新就業群體參與基層治理提供便利條件，促進行業發展與社會發展同頻共振。

營造社區“歸屬圈”提升融入感

新就業群體工作在“云”上、在路上，收入在網上，社會交互感、職業榮譽感、城市歸屬感和社會認同感普遍較低。北京市通過黨建引領，發揮社會化資源和社區資源的作用，與新就業群體共建共享、共治共管，構建基層治理共同體，不斷提升新就業群體的融入感，讓他們真正融入城市生活、服務城市發展。

與社會力量共建共享，形成治理力量的雙向對接。充分發揮屬地黨工委區域化黨建作用，動員多方力量，整合多種資源，統籌解決矛盾沖突和利益訴求，是北京市各基層單位的共識。朝陽區八里莊街道黨工委通過找準問題需求的切入點、利益的契合點、資源優勢的結合點這“三點”推動構建“人人有責、人人盡責、人人享有”的社會治理共同體。針對快遞小哥普遍反映的停車難、分揀難、進門難問題和企業、居民投訴最多的停車亂問題，街道多次召集各方懇談溝通，達成破解問題的共識；抓住快遞小哥追求更高效便捷的投遞需求、樓宇企業和居民住戶對商圈高質量發展和環境品質改善的訴求，街道組織動員華貿物業等社會力量參與訴求解決。華貿物業在街道黨建協調委員會指導支持下，探索零散快遞集中停車分揀、批量快遞直通樓宇驛站、高端公寓設置服務中心三種配送模式，有效化解了區域配送環節“最后100米問題”，快遞配送效率提高20%，與市民服務相關的熱線訴求件下降近40%，同時提升了商圈環境品質，商圈物業獲得長遠效益。

與社區力量共治共管，促進社區家園的雙向認同。北京市各基層單位通過黨建引領將新就業群體納入社區治理體系，實現共治共管，不斷提升新就業群體的城市融入感和歸屬感。鼓勵發揮職業優勢，提升社會認同感。西城區月壇街道發揮快遞小哥“流動哨”“移動探頭”作用，累計上報環境衛生、物業管理、安全防范等問題315件，成為社區居民好幫手。探索身份認證，提高社區歸屬感。昌平區天通苑北街道為快遞小哥注冊社區家園虛擬卡，既是對小哥的認可尊重，也方便他們進入小區服務居民；街道還根據小哥參與社區治理情況，將積極分子評選為社區“榮譽居民”，增強成為社區成員的歸屬感。樹立先鋒榜樣，增強職業榮譽感。2022年，京東快遞員宋學文當選黨的二十大代表，美團外賣騎手高豐、順豐小哥張義標當選市第十三次黨代會代表；5人獲得首都勞動獎章，20人被評為首屆北京“最美快遞員”，這些榮譽極大提升了新就業群體的職業榮譽感和社會融入感。

（本文是國家社科基金一般項目“新時代黨建引領社區治理的實踐路徑研究”〈項目編號：23BDJ018〉，北京市社科聯重大項目“黨建引領北京行業治理的路徑研究”〈項目編號：2022BJDJ003〉階段性成果）

[參考文獻]

[1]張洋，吳儲岐.新業態、新就業群體黨建工作扎實推進——為新就業群體筑起溫暖的“家”[N].人民日報，2022-06-17.

（作者簡介：楊旎，中共北京市委黨校（北京行政學院）公共管理教研部副主任，首都超大城市治理研究院研究員；張碩，中共北京市委組織部組織四處處長、一級調研員；唐維，中共北京市委黨校（北京行政學院）碩士研究生）

責任編輯 / 陳? ?寧