新形勢下農村公路建設管理與養護工作研究

劉強

（湄潭縣交通運輸服務中心，貴州遵義 564100）

0 引言

隨著中國鄉村振興戰略的提出和實施，對農村交通運輸水平提出了更高的要求。通過加強建設管理和養護工作，可以進一步提高農村公路的整體建設水平，對農村經濟發展也具有積極意義。目前，我國部分公路施工企業在農村公路建設過程中還存在一些問題，有必要弄清楚這些問題的原因，對現有的農村公路建設和養護管理制度進行不斷的改革和完善，促進我國農村公路建設水平的進一步提高。

1 農村公路建設與養護管理現狀

農村公路通常是指鄉鎮之間、城市和鄉鎮之間等縣域范圍內的公路，它可以在一定程度上促進農村的發展和農村人民生活水平的提高。由于我國農村比較多，分布比較廣泛，這就使農村公路的范圍廣并且數量很多，農村公路的線路也很長。相較于城市要道，農村公路的基礎設施比較落后，路面等級也偏低。農村公路的養護管理工作不到位，一些自然災害很容易對公路造成損害，從而降低了公路的承載能力。此外，農村公路建設與養護管理體制落后，導致在建設過程中監督不到位或忽視監督的情況發生，公路建成后養護工作做不好或缺少養護，從而使得公路的質量受損[1-3]。因此，目前農村公路建設與養護管理體制的改革是農村公路建設的首要任務，農村養護情況見圖1。

圖1 農村公路養護圖

2 農村公路建設與養護管理體制存在的問題

2.1 農村公路建設資金不足

近年來，隨著國家加大對公路基礎設施建設的投資力度以及中央“一號文件”的出臺，各地掀起了大規模的農村公路建設熱潮。但是，由于農村地區的經濟狀況較差且資金來源有限，導致農村公路建設資金短缺。

因此，如何解決農村公路建設資金短缺問題，已成為當前的一大難題。

首先，農村公路的建設資金來源渠道單一。長期以來，政府對農村公路投資主要靠國家財政撥款。但是在農村地區，由于財政收入和經濟發展水平相對偏低，因此，很難為公路建設提供充足的資金支持。

其次，農村地區的金融機構和資本市場尚未充分發展，難以投入過多資金。

最后，農村公路建設的資金分配不平衡。在國家財政支農政策下，政府對農村公路建設的資金投入有限，并且主要集中于中央財政資金，地方財政投入嚴重不足[4-6]。

2.2 農村公路建設管理存在盲目性

建設的線路相對較多、涉及的范圍十分廣、項目工程量大，這是農村公路的三個主要特點，在農村地區由于經濟發展相對落后，部分地方存在農村公路規劃上的短期性缺陷，缺乏合理有效的科學規劃。由于經濟條件的限制，農村地區往往難以進行長遠的科學規劃。

在有限的資金和資源下，農村公路規劃往往更傾向解決眼前急需的交通問題，而短期的解決方案難以在長遠發展中發揮最大效益。一些地方在建設公路時可能過于追求高標準、高質量、高投資，而忽視了需求、可能性、速度、質量、規模和標準之間的平衡，這就導致提出的發展要求與當地實際情況嚴重不符，忽視了當地的經濟和自然狀況。

因此，農村公路建設需要在規劃階段充分考慮當地的經濟水平、自然條件等因素，制訂科學、合理的長遠規劃。同時，要在高標準建設中平衡各項指標，確保投資能夠在提升交通效益的同時避免浪費。這樣的做法有助于更好地服務農村居民，促進農村地區的可持續發展[7-10]。

2.3 農村公路養護存在明顯短板

第一，受建設資金等因素制約，原農村公路大多按“輕”交通荷載等級設計，但隨著經濟發展，因沿線廠礦企業、重點項目建設等，經常通行重載車輛，導致公路使用年限大幅度縮短，個別農村公路因大量運輸車輛超載行駛，破損情況較為嚴重，影響群眾出行和運輸交通安全。

第二，農村公路大多采用群眾性養護，專業化養護少，因為缺少一支專門的養護隊伍，所以在面對瀝青類、水泥類路面的普遍病害時，基層的養護人員常常會感到束手無策，尤其是缺少專門的養護設備，這就導致了其養護的質量與效果不能很好地保障。

第三，農村公路超限運輸、隨意開設道口、非法侵占、挖掘公路等現象時有發生，路產路權得不到有效保護；交通執法、許可審批、公路養護部門各自作戰，未形成信息共享、共同協作和聯動機制[11-13]。

3 加強農村公路建設管理與養護工作的對策

3.1 加大農村公路建設資金投入力度

近年來，國家對農村公路建設項目投入了大量資金，使其得到了迅速發展和完善，并為促進區域經濟增長奠定了堅實的基礎。

首先，為確保農村公路建設能獲得更多的財政援助，政府應加大對農村公路建設的財政補助力度。在具體政策上，可以考慮從財政轉移支付、減免稅收以及土地出讓金收入等方面進行扶持，從而使農村公路建設獲得更好的發展。

其次，可以考慮發行特定債券，以此吸引更多的社會資本投入農村公路建設中，從而進一步提高農村公路建設資金的投入。

再次，應建立和完善農村公路基礎設施施工管理制度，以確保農村公路建設項目順利進行。

最后，在增加資金支持的同時，還應重視和提升農村公路建設的效益與品質，以及對生態環境的保護，從而實現可持續發展的目標[14]。

3.2 明確農村公路養護管理的主體及責任

首先，應由地方政府主導農村公路的養護和管理工作。在農村公路的發展過程中，要充分發揮地方政府的作用，通過建立完善的管理體制機制，以保證農村公路可以正常使用。地方政府應加強對農村公路的管理和監控，并出臺相應的政策和規章制度，以及增加財政支持，以確保農村公路基礎設施的建設和養護能夠得到有效執行。在農村公路養護與管理過程中可以將其與農村地區發展規劃相結合，以保證農村公路能夠發揮最大效能。同時，地方政府需加大農村公路養護管理機構的建設和培訓力度，提升其管理水平和專業技術能力，以確保高質量和高效率完成公路養護和管理工作。此外，農村公路養護機構要根據實際情況建立科學、完善的管理制度，并明確崗位職責和職責權限，從而保障相關人員能夠在公路管理工作中發揮應有作用。

其次，農村公路養護和管理責任應當由多方共同分擔，除地方政府外，農村公路的使用者、沿途居民以及企業，也應負起相應的責任。例如，公路運營公司應配合與協助當地群眾對公路進行監督。使用者應嚴格遵循交通法規，避免超速、超重行駛以及隨意丟棄垃圾，以延長農村公路的使用壽命并保護農村公路的環境衛生。

再次，公路管理者應做好日常養護工作，及時清除公路上的積水和修復路面損壞等。在日常養護過程中，要定期對公路進行巡查與檢查，及時發現和解決存在的問題，以保證公路能夠正常使用。

最后，相關機構和社會團體應加大宣傳和教育力度，鼓勵公眾踴躍參與農村公路的養護工作。并且，在日常養護過程中，要定期開展檢查與監督工作，及時發現問題并解決問題，從而保證農村公路的安全性。

3.3 加強農村公路責任劃分

在“統一管理，分級負責”的基礎上，突出強調各個部門的責任，而且不斷改進農村公路建設養護管理系統。開始就要指出縣政府所承擔的主體責任，且由主管部門管理者進行統籌規劃，確保農村公路工程建設和后續養護管理順利準時完成，同時各個下屬單位與部門要各司其職、各負其責，攜手使農村公路技術水平、養護系統得到更深層次落實。另外，農村公路工程建設與公路養護主要依賴于交通運輸部門，因此公路建設時，它要嚴格監督公路建設標準和技術規范的實施，要保證公路承載力和等級與標準相符合，而且完成公路建設后，要把公路養護歸納進它的總工作系統中。

3.4 完善組織機制和管理體制

當前農村公路建設管理的組織機制和管理體制還存在不少問題，比如，部分地方管理混亂，管理責任落實不到位等，導致工作推進緩慢，效率不高。

因此，需要在此方面做出相應改變。對于農村公路建設管理對策實施效果評估，主要是對農村公路建設管理對策的具體實施情況和效果進行評估。評估的內容主要包括農村公路建設管理對策的具體實施情況、農村公路建設的管理效果、農村公路建設的管理成本等方面。評估指標主要包括農村公路建設管理的投入、建設規模、公路通行能力、服務范圍和質量、安全性等方面[15]。

3.5 人員素質提升

首先，有關政府部門應強化對人才的思想教育工作，持續提升工作人員在鄉村公路的建設與養護工作水平，讓工作人員能夠與農村的經濟發展和交通運輸的需要相適應，持續地實施公路的建設與養護工作。

其次，在實施農村公路建設、養護與管理等相關工作的過程中，有關部門應該與相關的專業技術應用建立聯系，對各方面的人員進行培養，保證農村公路建設、養護與管理等相關工作的實施，確保農村公路建設、養護與管理的工作能夠順利進行。

4 結語

在研究農村公路建設和養護管理的過程中，需要深入分析當前的現狀以及存在的不足，并針對問題提出切實可行的解決方案。農村公路作為當前農村經濟發展不可缺少的重要支撐，其建設和管理都十分重要。這就要求在當前建設養護體系中，保障養護資金的充裕，強化農民關于公路養護的思想意識，采取行之有效的措施來防止問題的發生，并且需要融合國家改革方案，強調突出縣政府主體責任，同時要與交通運輸部門、鄉鎮政府攜手建設養護農村公路。