鐵路工程概算清理預備費降造費梳理探討及建議

熊智勇

（中鐵第四勘察設計院集團有限公司，湖北武漢 430000）

0 引言

鐵路是關系國計民生的重大基礎設施，是串聯“一帶一路”的橋梁紐帶，其投資巨大。黨的十八大以來，我國鐵路建設高速發展，極大地推動了國家現代化建設[1]。僅2023 年1—10 月，鐵路工程固定資產投資總額達5726 億元，預估全年總額將超過7600 億元。2023 年前三個季度，我國新投入運營的鐵路線路達1402km，其中高鐵運營里程1276km。隨著更多鐵路項目建設完成，概算清理的作用尤為突出。為確保概算清理費用的準確性，對鐵路工程概算清理預備費降造費梳理進行探討具有重要意義。

1 概算清理相關工作內容

概算清理工作的主要內容是在梳理清楚可研、初步設計、施工圖預算及Ⅰ類變更設計批復的基礎上，對征地拆遷、價差、其他費、預備費、降造費、貸款利息及車輛購置費進行清理，即計算相較于原批復費用的增減額，進而確定清理概算總額。其中，在概算清理中占比較重的Ⅱ類變更設計（增減工程費用在300 萬元及以上）、新增工程等優先使用預備費處理，當預備費不足可申請使用降造費處理。因此，對于預備費降造費梳理是確保清概總額準確的基礎，合理準確計算預備費降造費是鐵路工程概算清理中至關重要的內容。

2 預備費降造費梳理剖析

首先，在鐵路工程概算清理過程中，可使用預備費為初設已批復預備費，施工圖預算與初步設計批復概算結余（以下簡稱“施工圖預算結余”），兩項費用之和；可使用降造費為招標降造費，招標預算與施工圖預算結余（以下簡稱“招標預算結余”），兩項費用之和。其中，初設批復預備費及招標降造費可根據項目批復及建設單位招標資料準確得出。在涉及Ⅰ類變更時，清概過程中通常直接在降造費中予以沖減，但該做法可能引起數據錯誤。其次，概算清理時需要根據Ⅰ類變更與施工圖預算批復時間及邏輯關系，分三種情況考慮，舉例論述如下：擬設某項目初步設計批復概算為105000 萬元（為簡便論述，全部為靜態投資，暫不考慮建設期貸款利息、機車車輛購置費及鋪底流動資金費用）。其中，批復預備費為5000 萬元，施工圖預算為100000 萬元（施工圖預算的預備費按初步設計批復費用5000 萬元平移計列），招標預算為95000 萬元（含未納入招標預算的由建設單位全費用掌握控制的預備費5000 萬元），建設單位招標降造費暫考慮為0萬元。Ⅰ類變更設計2000 萬元，其中站前工程1500 萬元，站后工程500 萬元。考慮征地拆遷、價差、Ⅱa 類變更、新增工程、其他費等費用調整均為0。

2.1 Ⅰ類變更在施工圖預算前批復

2.1.1 采用批復理論數值計算

理論“施工圖預算結余”=理論初步設計批復金額-理論施工圖批復預算，即105000-100000=5000 萬元。可使用預備費總額=批復預備費+理論“施工圖預算結余”，即5000+5000=10000 萬元。因無需使用預備費項目，預備費結余即為可使用預備費總額10000 萬元。

理論“招標預算結余”=理論施工圖預算-理論招標預算，即100000-95000=5000 萬元。可使用降造費總額=招標降造費+理論“招標預算結余”。因無需使用降造費項目，降造費結余即為可使用降造費總額5000 萬元。

需要注意的是，此時無需使用降造費處理Ⅰ類變更2000 萬元，因此降造費結余為5000-0=5000 萬元。因Ⅰ類變更在施工圖預算前批復，施工圖設計考慮Ⅰ類變更設計范疇，因此在理論“施工圖預算結余”中，已包含Ⅰ類變更引起的費用變化，即實際“施工圖預算結余”應為5000-（-2000）=7000 萬元。

因此，項目概算清理總額為=理論批復概算金額-預備費結余-降造費結余，即105000-10000-5000=90000 萬元。

2.1.2 采用批復實際數值計算

實際批復概算=初步設計批復概算+Ⅰ類變更設計，即105000+2000=107000 萬元。

施工圖階段考慮Ⅰ類變更已納入設計范疇，實際施工圖批復預算=施工圖批復預算，即100000 萬元。

實際“施工圖預算結余”=實際批復概算金額-實際施工圖批復預算，即107000-100000=7000 萬元，納入預備費使用。可使用預備費總額=批復預備費+實際“施工圖預算結余”，即5000+7000=12000 萬元。因無需使用預備費項目，預備費結余即為可使用預備費總額12000 萬元。

實際“招標預算結余”=實際施工圖批復預算-招標預算，即100000-95000=5000 萬元。可使用降造費總額=招標降造費+實際“招標預算結余”。因無需使用降造費處理項目，降造費結余即為可使用降造費總額5000 萬元。

因此，項目概算清理總額為=實際批復概算金額-預備費結余-降造費結余，即107000-12000-5000=90000 萬元。

2.2 Ⅰ類變更在施工圖預算后批復

2.2.1 采用批復理論數值計算

各項理論批復數據包括理論初步設計批復概算、理論施工圖預算、理論“施工圖預算結余”及“招標預算結余”等，均與“Ⅰ類變更在施工圖預算前批復”數值相同。

需要注意的是，此時應使用降造費處理Ⅰ類變更2000 萬元，因此降造費結余為5000-2000=3000 萬元。因Ⅰ類變更施工圖預算后批復，初步設計、施工圖均未考慮Ⅰ類變更設計范疇，即實際“施工圖預算結余”與理論數值相同均為5000 萬元。

因此，項目概算清理總額為=理論批復概算金額-預備費結余-降造費結余，即105000-10000-3000=92000 萬元。

2.2.2 采用批復實際數值計算

實際批復概算=初步設計批復概算+Ⅰ類變更設計，即105000+2000=107000 萬元。

施工圖及招標階段未將Ⅰ類變更納入設計范疇，實際施工圖批復預算=施工圖批復預算+Ⅰ類變更設計，即100000+2000=102000 萬元。實際招標預算=招標預算+Ⅰ類變更設計，即95000+2000=97000 萬元。

實際“施工圖預算結余”=實際批復概算-實際施工圖批復預算，即107000-102000=5000 萬元，納入預備費使用。可使用預備費總額=批復預備費+實際“施工圖預算結余”，即5000+5000=10000 萬元。因無需使用預備費項目，預備費結余即為可使用預備費總額10000 萬元。

實際“招標預算結余”=實際施工圖批復預算-實際招標預算，即102000-97000=5000 萬元。可使用降造費總額=招標降造費+“招標預算結余”。因Ⅰ類變更已納入實際批復中，無需使用降造費再行處理，因此降造費結余即為可使用降造費總額5000 萬元。

因此，項目概算清理總額為=實際批復概算金額-預備費結余-降造費結余，即107000-10000-5000=92000 萬元。

2.3 Ⅰ類變更在站前施工圖之后、站后施工圖之前批復

2.3.1 采用批復理論數值計算

各項理論批復數據包括理論初步設計批復概算、理論施工圖預算、理論“施工圖預算結余”及理論“招標預算結余”等，均與“Ⅰ類變更在施工圖預算前批復”數值相同。

需注意，Ⅰ類變更在站前施工圖之后、站后施工圖之前批復，站后施工圖設計考慮Ⅰ類變更設計站后工程范疇。因此，需使用降造費處理Ⅰ類變更站前工程1500 萬元，降造費結余為5000-1500=3500 萬元。因施工圖設計考慮Ⅰ類變更設計站后工程范疇，在理論“施工圖預算結余”中，已包含Ⅰ類變更站后工程引起的費用變化，即實際“施工圖預算結余”應為5000-（-500）=5500 萬元。

則項目概算清理總額為=理論批復概算金額-預備費結余-降造費結余，即105000-10000-3500=91500萬元。

2.3.2 采用批復實際數值計算

實際批復金額=初步設計批復概算+Ⅰ類變更設計，即105000+2000=107000 萬元。

施工圖及招標階段未將Ⅰ類變更站前工程納入設計范疇，但Ⅰ類變更站后工程考慮已納入設計范疇，實際施工圖批復預算=施工圖批復預算+Ⅰ類變更設計站前預算，即100000+1500=101500 萬元。實際招標預算=招標預算+Ⅰ類變更設計站前預算，即95000+1500=96500 萬元。

實際“施工圖預算結余”=實際批復概算金額-實際施工圖批復預算，即107000-101500=5500 萬元，納入預備費使用。可使用預備費總額=批復預備費+實際“施工圖預算結余”，即5000+5500=10500 萬元。因無需使用預備費項目，因此預備費結余即為可使用預備費總額10500 萬元。

實際“招標預算結余”=實際施工圖批復預算-實際招標預算，即101500-96500=5000 萬元。可使用降造費總額=招標降造費+“招標預算結余”。因無需使用降造費項目，降造費結余即為可使用降造費總額5000 萬元。

因此，項目概算清理總額為=實際批復概算金額-預備費結余-降造費結余，即107000-10500-5000=91500 萬元。

綜上，上述三種情況采用理論數值及實際數值計算對比，如表1 所示。

表1 采用理論和實際數值計算表 單位：萬元

3 預備費降造費計算建議

綜上所述，在進行概算清理時，不能僅依靠經驗直接采用降造費扣減Ⅰ類變更費用后作為降造費結余清理。由于Ⅰ類變更批復與施工圖設計的時間及邏輯關系不同，引起概算清理中可使用預備費、降造費計算數值不同，且對于使用降造費處理Ⅰ類變更費用亦有出入。雖然上述理論分析與實際分析的清概計算結果相同，但計算過程中可使用預備費、降造費及兩項費用結余不盡相同。示例剖析主要建立在模型較為簡單，且Ⅰ類變更批復與施工圖設計的時間及邏輯關系明確的情況下。若項目設計批復周期較長，因各種原因導致批復Ⅰ類變更較零散，且存在上述三種時間邏輯關系的情況，設計人員應準確梳理預備費、降造費。為準確完成對預備費降造費的費用梳理，首先需要明確Ⅰ類變更與施工圖預算的時間及邏輯關系，在進行預備費降造費計算時，可采用以下兩種方式：一是采用理論初步設計批復概算、理論施工圖預算及理論招標預算，計算預備費及降造費可使用額。再根據Ⅰ類變更與施工圖預算的時間及邏輯關系，明確需使用降造費處理的Ⅰ類變更費用為0、站前站后工程全費用或者僅站前工程費用；二是采用實際初步設計批復概算、實際施工圖預算及實際招標預算，計算預備費及降造費可使用額，在計算清概費用時，直接沖減預備費及降造費結余，無需考慮是否需采用降造費處理Ⅰ類變更費用。

通過上文論述分析，認為在進行概算清理工作時，可優先采取第2 種方式，在梳理項目各階段批復過程中，根據Ⅰ類變更與施工圖邏輯工程關系，計算實際初步設計批復概算，實際施工圖預算及實際招標預算，進而求得預備費及降造費可使用額。在考慮Ⅱ類變更（增減工程費用在300 萬元及以上）、新增工程及風險包干費等費用后，預備費及降造費結余予以全部沖減，以期減少因經驗性計算，避免因忽略時間、邏輯關系而引起計算錯誤，以準確獲得清概費用數據。

4 結語

綜上所述，在鐵路項目概算清理工作中，預備費降造費梳理是確保清概總額準確的基礎和基石，文章從Ⅰ類變更與施工圖預算批復時間及邏輯關系入手，分析采用理論批復數值和實際批復數值兩種方式，計算預備費及降造費結余，以期準確計算清概費用總額。通過對比分析，建議采用實際批復數值計算各項費用，不再考慮是否需采用降造費處理Ⅰ類變更費用，預備費及降造費結余全部沖減，以準確獲得清概費用數據。