農(nóng)村生活污水治理的全過程咨詢服務(wù)模式實踐
——以浙江某縣為例

李家杰 楊 光 潘繼楊 胡前亮

1. 浙江工業(yè)大學(xué)工程設(shè)計集團有限公司 浙江 杭州 310000

2. 浙江省建筑科學(xué)設(shè)計研究院有限公司 浙江 杭州 310000

農(nóng)村生活污水治理是農(nóng)村人居環(huán)境整治的重要內(nèi)容，是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要舉措，農(nóng)村生活污水治理落后的現(xiàn)實情況已成為制約改善農(nóng)村人居環(huán)境、建設(shè)美麗宜居和美鄉(xiāng)村的關(guān)鍵因素[1]。近年來，農(nóng)村生活污水治理的頂層設(shè)計逐步完善，我國農(nóng)村特別是相對發(fā)達地區(qū)，農(nóng)村生活污水治理取得了一定成效，但問題仍然嚴重，短板突出。為了科學(xué)的指導(dǎo)生活污水治理，各類涉水建設(shè)改造項目也開始探索咨詢服務(wù)模式，如聊城市生態(tài)環(huán)境局東阿縣分局2023年農(nóng)村生活污水治理全過程咨詢管理項目、烏梁素海流域山水林田湖草生態(tài)保護修復(fù)試點工程[2]、光明區(qū)全面消除黑臭水體治理項目[3]等，總體來看，生活污水治理領(lǐng)域，尤其是農(nóng)村生活污水治理領(lǐng)域全過程咨詢服務(wù)模式應(yīng)用較少，咨詢服務(wù)內(nèi)容以傳統(tǒng)咨詢服務(wù)模式為主，主要內(nèi)容包括工程規(guī)劃、工程設(shè)計、招投標(biāo)服務(wù)、監(jiān)理服務(wù)、造價服務(wù)等，傳統(tǒng)咨詢服務(wù)模式未體現(xiàn)生活污水治理領(lǐng)域工程項目特點。在農(nóng)村生活污水治理領(lǐng)域，傳統(tǒng)咨詢服務(wù)模式存在著缺乏一體化咨詢服務(wù)、咨詢服務(wù)調(diào)控機制差、職責(zé)模糊等問題，不利于保證項目在各時期的合法合規(guī)、質(zhì)量可靠。本文以浙江某縣農(nóng)村生活污水治理項目全過程咨詢服務(wù)模式為例，建立了適合農(nóng)村地區(qū)的全過程咨詢服務(wù)模式，通過全新的咨詢模式，確保項目進度、節(jié)約投資成本、提高工程質(zhì)量，為農(nóng)村生活污水治理全過程咨詢服務(wù)模式體系的建立及推廣提供參考借鑒。

1 傳統(tǒng)咨詢服務(wù)模式應(yīng)用于農(nóng)村污水治理存在問題

工程咨詢服務(wù)產(chǎn)生于18世紀(jì)末19世紀(jì)初的第一次工業(yè)革命，國際上提供全生命周期工程顧問服務(wù)公司，主要包括：美國AECOM設(shè)計集團、瑞典的斯維科集團SWECO的凱迪思ARCADIS等，他們一般具有以下特征：規(guī)模特大、經(jīng)驗豐富，利用金融手段進行企業(yè)兼并及重組，擁有國際著名的規(guī)劃和建筑設(shè)計團隊，擁有一批經(jīng)驗豐富的顧問工程師，提供全過程工程咨詢服務(wù)等。相比國際工程咨詢業(yè)悠久的發(fā)展歷史，我國工程咨詢業(yè)起步較晚。農(nóng)村生活污水治理面臨著技術(shù)挑戰(zhàn)性、建設(shè)挑戰(zhàn)性、運營挑戰(zhàn)性等多方面的難題，在傳統(tǒng)咨詢模式下實施農(nóng)村生活污水治理項目存在諸多問題，影響項目最終實施效果，具體分析如下：

系統(tǒng)化統(tǒng)籌不足。農(nóng)村生活污水治理涉及規(guī)劃、建設(shè)、鎮(zhèn)街、財政等不同責(zé)任主體，對規(guī)劃、設(shè)計、施工、運維等不同階段均有較高要求，傳統(tǒng)咨詢模式缺少系統(tǒng)化統(tǒng)籌意識，建設(shè)單位在項目實施過程中需要進行各方的咨詢，需要聯(lián)系多個咨詢服務(wù)機構(gòu)，由此產(chǎn)生高昂的咨詢成本及時間成本，且導(dǎo)致咨詢服務(wù)前后不統(tǒng)一、不可持續(xù)性問題出現(xiàn)。

綜合專業(yè)性不足。傳統(tǒng)咨詢服務(wù)領(lǐng)域所培養(yǎng)的大部分是招投標(biāo)、設(shè)計、監(jiān)理、造價、施工等某一方面的專家，主要在自身領(lǐng)域考慮并解決相關(guān)問題，難以兼顧其他需求。例如農(nóng)村污水治理過程中，監(jiān)理單位僅僅依靠圖紙、規(guī)范來制約施工單位相關(guān)行為，但對于設(shè)計理念缺乏深刻認識，缺乏整體性思維，暴露出傳統(tǒng)咨詢服務(wù)領(lǐng)域中綜合專業(yè)性不足。

全生命周期跟蹤不足。農(nóng)村生活污水治理長期效果不僅取決于科學(xué)合理的規(guī)劃、設(shè)計、建設(shè)，還取決于后期運行維護能力，污水治理管理建設(shè)主體多、項目分散、項目數(shù)量大，傳統(tǒng)咨詢服務(wù)缺乏長效管理責(zé)任分工尚不明確，難以實現(xiàn)統(tǒng)籌管理運維的目標(biāo)，缺少全生命周期跟蹤能力。

隨著我國農(nóng)村經(jīng)濟的快速發(fā)展和農(nóng)村供水系統(tǒng)日趨完善，面臨的污水處理壓力也不短增大。農(nóng)村生活污水處理面臨著協(xié)調(diào)的部門多、排放標(biāo)準(zhǔn)選擇不嚴謹、土建、設(shè)備及材料質(zhì)量不過關(guān)、重建設(shè)輕運維、相關(guān)配套不完善等問題，政府管理部門技術(shù)力量難以勝任，傳統(tǒng)咨詢模式因上述問題，無法滿足農(nóng)村生活污水治理相關(guān)需求，因此亟待探索出一套農(nóng)村生活污水治理的全過程咨詢服務(wù)模式，以提高項目管理質(zhì)量、實現(xiàn)提質(zhì)增效。

2 農(nóng)村生活污水治理的全過程咨詢服務(wù)體系構(gòu)建

2.1 農(nóng)村生活污水治理的全過程咨詢服務(wù)體系組織機構(gòu)

農(nóng)村生活污水治理的全過程咨詢服務(wù)模式是指咨詢服務(wù)單位接受業(yè)主單位委托，對工程建設(shè)項目從投資決策時期、建設(shè)時期至交付使用的全生命周期，提供組織、管理、經(jīng)濟和技術(shù)等各有關(guān)方面的工程咨詢服務(wù)（圖1）。服務(wù)體系的構(gòu)建應(yīng)落實農(nóng)村生活污水處理設(shè)施“五位一體”管理體系[4]，咨詢服務(wù)單位將協(xié)助縣級政府、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村級組織、農(nóng)戶、第三方服務(wù)單位在對應(yīng)時期完成相應(yīng)的工程咨詢服務(wù)，形成各級溝通順暢、任務(wù)銜接緊密的工作體系、政策體系、評價體系，高水平推進農(nóng)村生活污水治理體系和治理能力建設(shè)。

圖1 農(nóng)村生活污水治理的全過程咨詢服務(wù)模式

針對農(nóng)村生活污水治理的實際情況，為組好咨詢服務(wù)，全過程咨詢服務(wù)體系形式采用“1+N+X”模式，“1”指全過程咨詢服務(wù)管理，服務(wù)范圍包括前期謀劃、中期把關(guān)、后期監(jiān)管農(nóng)村生活污水治理全過程?！癗”指傳統(tǒng)專業(yè)咨詢，即招標(biāo)代理、勘察、監(jiān)理、造價咨詢等?！癤”是指委托方有需要，全過程咨詢單位沒有能力實施但必須整合資源協(xié)調(diào)管理的專項服務(wù)。

2.2 農(nóng)村生活污水治理的全過程咨詢服務(wù)體系管理機構(gòu)工作職責(zé)

根據(jù)項目實際工程內(nèi)容及咨詢服務(wù)內(nèi)容，將項目管理機構(gòu)劃分為諾干個專業(yè)部門，組成分層次、系統(tǒng)化統(tǒng)籌的項目專業(yè)管理機構(gòu)（圖2）。

圖2 咨詢機構(gòu)組織結(jié)構(gòu)

①項目總負責(zé)人。組建咨詢團隊，分解各組別人員工作職責(zé)，建立相關(guān)咨詢工作程序與制度，對全過程咨詢服務(wù)進行總體統(tǒng)籌、策劃、執(zhí)行。

②項目負責(zé)人。協(xié)助項目總負責(zé)人完成咨詢項目具體工作，按要求編制全過程咨詢服務(wù)工作大綱和實施方案，對接縣級政府、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村級組織、第三方運維單位等。

③工藝、技術(shù)管理組。主要負責(zé)項目建議書、可行性研究報告、規(guī)劃計劃、初步設(shè)計、施工圖設(shè)計的跟蹤、審核。

④合約造價組。主要負責(zé)資金支付審核、結(jié)算審核、付款審核等。

⑤質(zhì)量控制組。主要負責(zé)工程施工的質(zhì)量、進度、安全等現(xiàn)場管理工作及運維單位相應(yīng)管理。

⑥綜合管理組。主要負責(zé)與招標(biāo)代理、造價咨詢、設(shè)計單位、安評單位、檢測單位的溝通協(xié)調(diào)及信息管理、檔案協(xié)調(diào)管理等工作。

3 浙江省某縣農(nóng)村生活污水治理全過程咨詢服務(wù)實踐

浙江省某縣農(nóng)污治理項目范圍及主要建設(shè)內(nèi)容包括：預(yù)計新增接戶3000余戶、污水重力管道5萬米、污水壓力管道1萬米、新建改造集中處理終端6座。涉及9個行政村、6個街鎮(zhèn)，管理區(qū)域大、工程量大、工期要求高等，為了解決系統(tǒng)化統(tǒng)籌不足、綜合性專業(yè)不足、全生命周期跟蹤不足等難題，建設(shè)單位在該項目中開展全過程咨詢服務(wù)工作。

在剛剛過去的一年中，“雪龍?zhí)枴睒O地考察船奔赴南極和北極，在極寒天氣和與極地大風(fēng)的挑戰(zhàn)中，完成了數(shù)次科學(xué)考察工作。新的一年到來了，北極的居民都在忙些什么呢？他們會想念自己的老朋友“雪龍?zhí)枴眴幔啃履暌潦?，讓我們再去拜訪一下那些友好的“居民”吧！

3.1 把控方向

在投資決策期，協(xié)助建設(shè)單位了解國家、省、市對于農(nóng)村生活污水項目建設(shè)的最新要求，把握項目方向，協(xié)助建設(shè)單位審核鎮(zhèn)、街上報數(shù)據(jù)，依照行政村接戶率、達標(biāo)率等具體指標(biāo)，確定項目建設(shè)、改造具體選點，依照規(guī)范、導(dǎo)則的相關(guān)要求審核相應(yīng)文件。

3.2 設(shè)計審查

按照農(nóng)村生活污水治理相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和工作要求，對建設(shè)、改造項目的初步設(shè)計、施工圖設(shè)計進行專業(yè)審查，提出審查意見，針對該地區(qū)生活污水中氯離子較高的情況，提出化糞池、集中處理罐采用PE材質(zhì)；針對部分區(qū)域老舊房屋較多、地勢起伏不定，提出采用負壓排水技術(shù)，提升項目整體建設(shè)質(zhì)量。

3.3 招標(biāo)采購建議

本項目因涉及到6座集中處理終端，傳統(tǒng)項目模式中，終端內(nèi)容統(tǒng)一由土建施工單位負責(zé)，導(dǎo)致最終終端出水達標(biāo)率低等問題，本項目建設(shè)單位接受咨詢單位意見，采用采用污水處理施工與終端一體化處理罐單獨采購模式，有效提高終端一體化處理罐建設(shè)質(zhì)量及出水達標(biāo)率。

3.4 現(xiàn)場巡查

協(xié)助建設(shè)單位深入施工現(xiàn)場進行現(xiàn)場巡查，針對質(zhì)量、安全進行全面檢查，共計現(xiàn)場巡查400余次，發(fā)現(xiàn)現(xiàn)場問題1000余項，巡查過程中，對于能現(xiàn)場解決的問題，及時對施工單位提出整改意見；對于需要設(shè)計單位協(xié)助整改的問題，及時與設(shè)計單位溝通，下發(fā)整改通知單，并于后期現(xiàn)場落實整改情況?，F(xiàn)場檢查監(jiān)理單位職責(zé)落實情況，對于監(jiān)理單位未落實隱蔽工程旁站監(jiān)督的問題，更換專業(yè)監(jiān)理4人次，有效改善主管網(wǎng)溝槽回填未按設(shè)計要求施工等施工質(zhì)量問題。

3.5 進度推進

每周收集監(jiān)理單位上報的含形象進度的進度周報，協(xié)助建設(shè)單位加強對監(jiān)理單位的監(jiān)管，把控項目關(guān)鍵節(jié)點，對于施工推進緩慢的項目，及時通報建設(shè)單位，并提出改善建議；對于超合同工期的項目，及時反饋至建設(shè)單位，并建議采取發(fā)送告知函、律師函等手段，依照合同條款規(guī)定對施工單位予以處罰。

3.6 創(chuàng)新監(jiān)管手段

針對現(xiàn)場巡查中發(fā)現(xiàn)的質(zhì)量、安全、進度問題，召集全縣項目的參建單位召開培訓(xùn)會，講解現(xiàn)場問題，并提出整改要求，解決農(nóng)村生活污水項目施工不規(guī)范問題。

針對建設(shè)單位進度款撥付比例無依據(jù)問題，協(xié)助建設(shè)單位進行階段性驗收，對于已完工程量采用“一戶一驗”模式，驗收結(jié)束后，提出具體問題、整改方式及建議進度款支付比例，解決超額支付進度款難題，同時在施工推進過程中，依靠進度款支付這一抓手，推進施工單位進行問題整改。

針對施工單位未按圖紙施工問題，協(xié)助建設(shè)單位將相關(guān)項目移送至質(zhì)安監(jiān)進行停工處罰，依靠行政處罰手段，提高施工質(zhì)量。

3.7 報告編寫及臺賬整理

協(xié)助建設(shè)單位進行工作方案、迎檢方案、整改方案、宣傳方案、相關(guān)報表、文檔、報告等資料的編寫，整理內(nèi)部臺賬，包括立項文件、合同、開工報告、完工報告、初驗報告、竣工驗收報告、竣工圖、隱蔽工程驗收資料等。針對部分民生實事項目，依據(jù)省、市相關(guān)要求，依照材料清單，在時間節(jié)點前協(xié)助建設(shè)單位進行相關(guān)資料審核、上傳工作。

3.8 竣工驗收

參與項目完工驗收、試運行、竣工驗收，把控驗收節(jié)點及相關(guān)資料，落實前期檢查問題整改情況，對于整改不到位的項目，不予驗收通過。落實資金申請和撥付情況等各項工作，協(xié)助主管單位把控工程進度款支付工作，并做好與運維單位的銜接。

3.9 長效管控

竣工驗收移交運維單位后，及時解決項目運行過程中出現(xiàn)的技術(shù)問題，并結(jié)合某縣實際情況，完善對鎮(zhèn)街的考核辦法。利用浙江省農(nóng)村生活污水治理管理服務(wù)系統(tǒng)，指導(dǎo)相關(guān)管理人員更新維護系統(tǒng)中的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、項目管理、運維服務(wù)、考核培訓(xùn)等內(nèi)容。

4 結(jié)論與建議

引進全過程咨詢服務(wù)的農(nóng)村生活污水治理工程，體現(xiàn)了其在合規(guī)性、工程質(zhì)量、工期、投資、安全風(fēng)險、運性維護等多方面的優(yōu)勢，以浙江某縣為例，充分的體現(xiàn)了全過程咨詢服務(wù)模式的確保項目合法合規(guī)、節(jié)約項目投資成本、控制工期、提高工程質(zhì)量、提高運行維護工作質(zhì)量、提高咨詢質(zhì)量等方面的優(yōu)勢，滿足了國家、省、市對農(nóng)村生活污水建設(shè)、改造等相關(guān)考核要求。有效的彌補傳統(tǒng)工程咨詢服務(wù)模式的不足，充分發(fā)揮咨詢單位的管理、技術(shù)水平，極大提高提高投資效益，保障項目合規(guī)、助力政府監(jiān)管，降低項目風(fēng)險。

由于農(nóng)村生活污水治理的全過程咨詢服務(wù)模式實踐時間不長，未來需進一步加強數(shù)字化技術(shù)在咨詢服務(wù)中的應(yīng)用，充分利用大數(shù)據(jù)、人工智能等數(shù)字化技術(shù)，增強從業(yè)人員在數(shù)據(jù)記錄、資料流轉(zhuǎn)、現(xiàn)場監(jiān)管等方面的執(zhí)行能力；擴大農(nóng)村生活污水治理的全過程咨詢的服務(wù)內(nèi)容范疇，將設(shè)計、監(jiān)理、造價等服務(wù)內(nèi)容融入到全過程咨詢企業(yè)中，可進一步提升咨詢服務(wù)的專業(yè)綜合性；完善服務(wù)導(dǎo)則及相關(guān)管理制度，當(dāng)前我國尚未對農(nóng)村生活污水治理的全過程咨詢服務(wù)制定明確的法律依據(jù)，相關(guān)企業(yè)缺少缺少明確的發(fā)展方向及科學(xué)指導(dǎo)，因此進行標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化管理十分必要。隨著經(jīng)驗的積累與方法的創(chuàng)新，農(nóng)村生活污水治理的全過程咨詢服務(wù)模式將有效提升咨詢服務(wù)效果并推進農(nóng)村生活污水治理水平高質(zhì)量發(fā)展。