公園城市語境下發(fā)達(dá)國(guó)家城市發(fā)展脈絡(luò)比較研究

姚晶晶

上海城市建設(shè)設(shè)計(jì)（集團(tuán)）研究總院 上海 200125

在探求城市發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)和利用方面，各國(guó)城市規(guī)劃學(xué)者、環(huán)境學(xué)家、工程師提出了一系列解決方案，如田園城市、花園城市、山水城市等相關(guān)理念。

19世紀(jì)末，英國(guó)規(guī)劃師霍華德在《明日的花園城市》（Garden Cities of Tomorrow）中提出未來城市的理想發(fā)展模式是城市與鄉(xiāng)村的特征相融合。這一概念強(qiáng)調(diào)了將城市規(guī)劃為小規(guī)模的綠色社區(qū)，通過合理布局和設(shè)計(jì)，將自然環(huán)境和人類活動(dòng)有機(jī)結(jié)合在一起。

20世紀(jì)以后，許多城市開始關(guān)注“花園城市”的建設(shè)目標(biāo)，其中倫敦和新加坡是具有代表性的例子。這些城市努力形成一個(gè)完整的公園綠地系統(tǒng)，以提供居民休閑、娛樂和健康的場(chǎng)所，并改善城市生態(tài)環(huán)境。

在中國(guó)，學(xué)者錢學(xué)森是最早在20世紀(jì)90年代提出“山水城市”理念的倡導(dǎo)者。他認(rèn)為城市規(guī)劃應(yīng)該充分考慮環(huán)境保護(hù)和人文因素，將城市與自然景觀相結(jié)合。山水城市的理念強(qiáng)調(diào)了保護(hù)自然資源、提供優(yōu)質(zhì)生活環(huán)境以及提升城市形象和吸引力。

與此前的城市理念相比，“公園城市”概念既有聯(lián)系，又有區(qū)別。公園城市著重于建設(shè)大片的綠地和公園系統(tǒng)，使城市中的綠色空間成為人們休閑娛樂、健身運(yùn)動(dòng)的場(chǎng)所。而花園城市則更注重將城市規(guī)劃為小規(guī)模綠色社區(qū)，強(qiáng)調(diào)居民的生態(tài)與社交互動(dòng)。山水城市則強(qiáng)調(diào)城市與自然景觀的有機(jī)融合，注重自然資源的保護(hù)和利用。

1 公園城市的內(nèi)涵概述

公園城市堅(jiān)持以人民為中心、以生態(tài)文明為引領(lǐng)，將公園形態(tài)與城市空間有機(jī)融合，是全面體現(xiàn)新發(fā)展理念的城市發(fā)展高級(jí)形態(tài)[1]。

公園城市的內(nèi)涵非常豐富，首先，從生態(tài)的角度看，公園城市代表了以生態(tài)文明建設(shè)引領(lǐng)的發(fā)展觀，摒棄了過去以破壞生態(tài)為代價(jià)發(fā)展城市的舊有觀念，取而代之以強(qiáng)調(diào)生態(tài)價(jià)值彰顯和轉(zhuǎn)化，構(gòu)建各類生態(tài)網(wǎng)絡(luò)、綠道體系，從而引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)、生活、服務(wù)等方面的綜合發(fā)展；其次，從城市的發(fā)展角度看，公園城市體現(xiàn)了城市最廣度的包容。城市作為人類活動(dòng)最集中密集的區(qū)域，承載著非常多元的要素：城市形態(tài)、建筑風(fēng)貌、景觀品質(zhì)、生態(tài)環(huán)境、人文精神等等，因此城市需要一個(gè)能反應(yīng)各類要素和諧統(tǒng)一的美好的城市形態(tài)。最后，一切要回歸本源，本源就是“人”，強(qiáng)調(diào)以人為本。以人的需求為基本出發(fā)點(diǎn)，為滿足各類人群的差異化需求為根本目標(biāo)。這也是“公園城市”理念和之前“山水城市”，“田園城市”，“花園城市”等城市發(fā)展理念最為優(yōu)越之處，突出公園為“公”，突出服務(wù)城市里的所有人群。從這個(gè)意義上講，“公園城市”也是“人民城市”理念的升級(jí)版。

2 國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家“公園城市”發(fā)展經(jīng)驗(yàn)與趨勢(shì)

世界發(fā)達(dá)國(guó)家并沒有統(tǒng)一提出“公園城市”的理念，但就其內(nèi)涵來看，國(guó)際發(fā)達(dá)地區(qū)城市從生態(tài)價(jià)值提升、城市治理運(yùn)營(yíng)、可持續(xù)發(fā)展等角度看，也都各自有發(fā)展出了一套符合“公園城市”理念城市發(fā)展脈絡(luò)和經(jīng)驗(yàn)。

2.1 倫敦—全球首個(gè)國(guó)家公園城市

倫敦是現(xiàn)代城市規(guī)劃理論和實(shí)踐的先驅(qū)，總體上生態(tài)綠色發(fā)展方面早于其他歐洲發(fā)達(dá)國(guó)家。倫敦在2019年宣布成為“全球首個(gè)國(guó)家公園城市”。倫敦國(guó)家公園城市理念的核心，是如何讓更多的市民可以建立與自然的連接，以及讓更多人以各種方式參與到環(huán)境保護(hù)與建設(shè)中來[2]。在研究中我們發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前的很多研究的借鑒都是把倫敦的“國(guó)家公園城市”看做是一種城市建設(shè)行為，用以借鑒我國(guó)的城市建設(shè)。但實(shí)質(zhì)上講，倫敦的“國(guó)家公園城市”（National Park City）更趨向于一種城市的管理模式，而關(guān)于“國(guó)家公園城市”的建設(shè)，可以理解為城市綠色的硬件設(shè)計(jì)，已經(jīng)在2019年之前的時(shí)間里完成了，從十九世紀(jì)建設(shè)的大型城市綠地到建設(shè)倫敦環(huán)城綠帶阻止城市擴(kuò)張，再到上世紀(jì)建設(shè)公園綠道、綠斑、綠楔形成空間網(wǎng)絡(luò)化格局，直到本世紀(jì)倫敦一直沒有停止對(duì)于公園城市的探索。因此在當(dāng)下的時(shí)間點(diǎn)來看，倫敦的國(guó)家公園城市是一種合作方式。這種合作方式幫助城市保護(hù)、提升和發(fā)揮倫敦綠色基礎(chǔ)設(shè)施的價(jià)值，最大程度的運(yùn)營(yíng)好已建成的綠色環(huán)境。

在2018年，倫敦就舉辦了第一屆國(guó)家公園城市周。目的就是展示倫敦現(xiàn)有的綠地、河流、和人行道。同時(shí)通過散步、談話、探險(xiǎn)、家庭活動(dòng)等方式，在城市中組織各類人與自然親密接觸的活動(dòng)。核心目的是要讓更多人更好的與大自然鏈接，這是一種自下而上的公眾參與。另外值得關(guān)注的是，在倫敦近期發(fā)布的《倫敦總體規(guī)劃2019版》中提出到2050年，倫敦一半以上地區(qū)種植樹木和建設(shè)公園[3]。如果這個(gè)目標(biāo)得以實(shí)現(xiàn)，這樣這就意味著，所有的開發(fā)都是在一個(gè)較為廣闊的生態(tài)環(huán)境空間中展開的，綠色基礎(chǔ)設(shè)施就成為了一個(gè)城市開發(fā)不可或缺的先決條件。

2.2 荷蘭—蘭斯塔德城市群區(qū)域

荷蘭的蘭斯塔德區(qū)域包含了阿姆斯特丹、鹿特丹、海牙、烏特勒支四座大中城市和若干小城鎮(zhèn)和濱海旅游勝地。荷蘭較早的在水利工程、綠地系統(tǒng)與城市建設(shè)進(jìn)行了耦合。荷蘭的蘭斯塔德城市群區(qū)域在城市發(fā)展初期就已經(jīng)非常重視和關(guān)注水、綠色空間與城市的問題。

2008年，荷蘭政府陸續(xù)頒布了《不確定的安全性》、《國(guó)家水計(jì)劃》兩份報(bào)告。這兩份報(bào)告關(guān)注的都是在未來不確定的環(huán)境下，如何應(yīng)對(duì)這種不確定性的問題。報(bào)告中強(qiáng)調(diào)了政府監(jiān)管與社會(huì)行動(dòng)自由[4]之間存在著矛盾關(guān)系；人類知識(shí)局限性與未來風(fēng)險(xiǎn)的不確定性之間的存在著重大偏差。在這樣的環(huán)境背景下，在2009年前后，荷蘭發(fā)布了《蘭斯塔德2040 結(jié)構(gòu)愿景規(guī)劃》。規(guī)劃提出了四個(gè)方面的指導(dǎo)原則：原則一是居住在安全、能夠抵御氣候變化的綠-藍(lán)三角洲；原則二是通過藍(lán)、綠、紅之間的更深入的互動(dòng)來提高質(zhì)量；原則三是強(qiáng)化已有的國(guó)際優(yōu)勢(shì)；原則四是可持續(xù)的強(qiáng)大城市和區(qū)域可達(dá)性。在原則一和原則二重點(diǎn)關(guān)注了城市韌性和綠色基礎(chǔ)設(shè)施與發(fā)展之間關(guān)聯(lián)發(fā)展的關(guān)系。重點(diǎn)提及了以“大都市公園”（metropolitan parks）[5]的形式圍繞城市打造更多綠、藍(lán)區(qū)域。原則三和原則四重點(diǎn)關(guān)注了蘭斯塔德城市群區(qū)域的軟實(shí)力提升和區(qū)域作用。與我國(guó)規(guī)劃首先提出發(fā)展定位與戰(zhàn)略目標(biāo)愿景，再落實(shí)基礎(chǔ)支撐的傳統(tǒng)思路不同，蘭斯塔德2040規(guī)劃首先保障的是地區(qū)洪水防護(hù)、水資源保障、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)轉(zhuǎn)型、生態(tài)保護(hù)和氣候韌性等。

從蘭斯塔德規(guī)劃中可以看出“公園城市”內(nèi)涵相關(guān)的若干關(guān)鍵要素，主要體現(xiàn)在三個(gè)方面：一、從單獨(dú)城市群“綠心”發(fā)展為更廣泛的綠藍(lán)三角洲，該三角洲也涵蓋了整個(gè)蘭斯塔德區(qū)域的可持續(xù)發(fā)展。這意味著政府將不再采用傳統(tǒng)的“被一圈城市包圍的單一開放中心區(qū)域”的圖景，而是建立一個(gè)更大的綠藍(lán)色結(jié)構(gòu)。二、不再認(rèn)為各要素之間的差異是一種對(duì)抗，而是一種互補(bǔ)。原本的水城關(guān)系是，要么水進(jìn)城退、要么城進(jìn)水退；導(dǎo)致的結(jié)果是要么城市發(fā)展受限，要么生態(tài)保護(hù)和基本安全遭到破壞。而當(dāng)下的策略是與水為友。例如，原本通過抽水降低內(nèi)陸水位以緩解防洪壓力，但水質(zhì)難以維持；而提高水位將影響增加洪水風(fēng)險(xiǎn)。解決方法是將景觀環(huán)境和住房發(fā)展相結(jié)合，有吸引力的水上生活環(huán)境有助于城市發(fā)展的拉動(dòng)，也有助于帶來投資從而更好的用于綜合環(huán)境特別是水系統(tǒng)的管理。形成良性循環(huán)和永續(xù)的發(fā)展。三、識(shí)別不同種類的風(fēng)險(xiǎn)，采用差異化應(yīng)對(duì)，同時(shí)不同應(yīng)對(duì)措施之間考慮平衡與聯(lián)動(dòng)。 例如，對(duì)于蘭斯塔德綠心區(qū)域來說，在最容易發(fā)生沉降和鹽堿化的地區(qū)需要進(jìn)行水系統(tǒng)使用的調(diào)整；在中度沉降和泥炭層薄的地區(qū)，農(nóng)業(yè)占據(jù)更重要的地位；在較不脆弱的地區(qū)尋求發(fā)展的轉(zhuǎn)型，以使農(nóng)業(yè)發(fā)展、城市發(fā)展與水量需求限制保持一致。

2.3 新加坡—花園中的城市

20世紀(jì)60年代，新加坡獨(dú)立之初百?gòu)U待興。李光耀先生最初給出的任務(wù)，是要盡快綠化該島，掩蓋裸露的混凝土結(jié)構(gòu)，在擋土墻、人行天橋、高架橋、停車場(chǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施表面種植綠化植物。到20世紀(jì)90年代，這種快速的綠色化運(yùn)動(dòng)已經(jīng)超額完成目標(biāo)，而向休閑娛樂，公共活動(dòng)方面進(jìn)行。公園以不同的主題得到發(fā)展，新加坡實(shí)施的植樹和公園開發(fā)項(xiàng)目，為了豐富花園城市的建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，建設(shè)了各類的公園綠道。同時(shí)也進(jìn)一步加強(qiáng)了對(duì)于自然保護(hù)區(qū)的保護(hù)。

在治理機(jī)制和治理框架方面，新加坡專門設(shè)置了國(guó)家公園局（NParks）。國(guó)家公園局致力于提供并升級(jí)新加坡的綠化工作，除此以外更關(guān)鍵的作用是組織和參與社區(qū)活動(dòng)，將綠色空間作為生活方式的一個(gè)組成部分。國(guó)家公園局還建立了自然社區(qū)計(jì)劃(CIN)[6]，在城市中提供與大自然接觸互動(dòng)的各種機(jī)會(huì)，鼓勵(lì)市民對(duì)生態(tài)和生物多樣性的理解、欣賞和保護(hù)，同時(shí)還出臺(tái)各種計(jì)劃在社區(qū)內(nèi)培養(yǎng)和教育更多的擁護(hù)者來長(zhǎng)期保護(hù)自然環(huán)境。錦簇社區(qū)計(jì)劃就是自然社區(qū)計(jì)劃的一個(gè)成功的例子，該項(xiàng)目在全國(guó)推出社區(qū)園藝活動(dòng)，社區(qū)已經(jīng)在新加坡發(fā)展除了五個(gè)片區(qū)的理事會(huì)，定期舉行花園評(píng)比，促成社區(qū)精神的同時(shí)鏈接起人與自然的和諧關(guān)系。從公園城市自下而上的特征來看，以專屬職能部門組織，社區(qū)社會(huì)共治的模式，在細(xì)微處構(gòu)建社區(qū)鄰里與自然生態(tài)的關(guān)系是公園城市理念所倡導(dǎo)的。

對(duì)于新加坡這個(gè)既高度城市化又擁有著豐富生物多樣性的國(guó)家而言。如何可持續(xù)的平衡發(fā)展是一個(gè)非常關(guān)鍵的議題。新加坡的做法是，一方面，保持和強(qiáng)化綠化和生物多樣性；另一方面，將更多的綠化引入城市系統(tǒng)。研究創(chuàng)造主題園林，為本國(guó)民眾提供新的休閑方式，通過綠色鏈接不同的活動(dòng)場(chǎng)景，還有更多的綠色與城市基礎(chǔ)設(shè)施相結(jié)合例如高架下的空間、橋下空間等等。

除了在國(guó)內(nèi)自下而上的推廣外，國(guó)際聯(lián)絡(luò)與周邊國(guó)家互動(dòng)也十分重要。國(guó)家公園局下屬的城市綠化和生態(tài)平衡中心還退出了一項(xiàng)名為“新加坡綠化規(guī)劃和管理國(guó)際計(jì)劃”，這項(xiàng)計(jì)劃接待了來自周邊國(guó)家的海外考察訪問團(tuán)。相互分享經(jīng)驗(yàn)，以期能在規(guī)劃和設(shè)計(jì)高密度生活環(huán)境的同時(shí)，留下更多的綠地和自然環(huán)境。

3 公園城市發(fā)展脈絡(luò)總結(jié)

如果以公園城市提出分為節(jié)點(diǎn)，將城市生態(tài)發(fā)展分成兩個(gè)階段，即前公園城市發(fā)展階段和公園城市發(fā)展階段。概括的來講，前公園城市階段就是為了形成公園城市的建設(shè)基礎(chǔ)。比較典型的是倫敦，其發(fā)展公園城市的時(shí)間跨度比較長(zhǎng)，可以清晰的看到在前公園城市階段，倫敦的公園建設(shè)從分散型公園進(jìn)入到成片綠帶，再進(jìn)入綠道、綠鏈后形成了網(wǎng)格化的公園體系。將在英國(guó)倫敦、荷蘭-蘭斯塔德區(qū)域、新加坡三個(gè)發(fā)展脈絡(luò)梳理總結(jié)出各自特征形成下表。

表1 倫敦、荷蘭、新加坡公園城市發(fā)展脈絡(luò)比較

4 對(duì)我國(guó)公園城市建設(shè)的啟發(fā)

第一，國(guó)際發(fā)達(dá)地區(qū)城市都已經(jīng)進(jìn)入了生態(tài)與發(fā)展融合的階段，因此城市中的公園體系需要和城市的空間要素進(jìn)行協(xié)調(diào)和耦合，重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)公園體系與城市各個(gè)層次之間的關(guān)系，因此公園生態(tài)系統(tǒng)與城市系統(tǒng)之間的融合發(fā)展，是公園城市發(fā)展的關(guān)鍵，第二，發(fā)達(dá)國(guó)家都是在進(jìn)入了公園生態(tài)系統(tǒng)相對(duì)比較完整的階段后，再提出發(fā)展公園城市；例如倫敦，能夠成為全球首個(gè)國(guó)家公園城市，是其之前城市長(zhǎng)時(shí)間的生態(tài)發(fā)展所積累的。公園城市強(qiáng)調(diào)市民對(duì)于綠色生態(tài)空間的公眾參與，管理分配和運(yùn)維等。這就是將已經(jīng)物理化、空間化的綠色資產(chǎn)，進(jìn)行運(yùn)營(yíng)（管理維護(hù)）、分配（鼓勵(lì)公眾參與）的過程。可以理解為有硬件設(shè)計(jì)轉(zhuǎn)向軟件設(shè)計(jì)的過程，也可以理解為從頂層設(shè)計(jì)轉(zhuǎn)向基層推廣的設(shè)計(jì)。第三，要組織好治理框架，充分發(fā)揮政府職能。例如新加坡的國(guó)家公園局，其職責(zé)除了負(fù)責(zé)綠化建設(shè)和管理維護(hù)工作以外，還組織參與社區(qū)活動(dòng)，將綠色帶入社區(qū)。要有自下而上的生命力，這也是公園城市理念對(duì)人民城市理念的詮釋。