青年發(fā)展型城市建設(shè)的理論依據(jù)、角色定位與實踐意義

唐金武,畢淑敏

摘要：青年發(fā)展型城市建設(shè)作為黨中央與政府提出的最新關(guān)于城市發(fā)展與青年發(fā)展的城市模式，一經(jīng)提出就備受關(guān)注，并隨即試點推進。青年發(fā)展型城市依靠政策優(yōu)勢，堅持發(fā)展為了青年，發(fā)展依靠青年，堅持國家政策牽引，使其成為新時代城市建設(shè)發(fā)展的新趨勢。當前，通過分析青年發(fā)展型城市的角色定位，得出青年發(fā)展型城市建設(shè)是服務(wù)青年發(fā)展，建設(shè)宜居、宜學、宜業(yè)的現(xiàn)代化城市，推動城市建設(shè)的可持續(xù)道路。

關(guān)鍵詞：青年發(fā)展型城市；理論依據(jù)；角色定位；實踐意義

中圖分類號：D432.6；F299.2文獻標識碼：A文章編號：1673－4513（2024）－01－022－10

引言

習近平總書記強調(diào)：“青年興則國家興，青年強則國家強。青年一代有理想、有本領(lǐng)、有擔當，國家就有前途，民族就有希望。”[1]近年來，越來越多的青年聚集城市，在城市工作、學習、生活，在城市政治、經(jīng)濟、文化、社會等各方面發(fā)揮著重要的作用，扮演著重要的角色。習近平總書記在《在慶祝中國共產(chǎn)主義青年團成立 100 周年大會上的講話》中指出：“共青團是黨領(lǐng)導(dǎo)的群團組織，也是青年人自己的組織。團的最大優(yōu)勢在于遍布基層一線、深入青年身邊。”[2]新時代黨中央與習近平總書記十分重視青年，對青年提出了一系列期望與重托，并實施相關(guān)政策與法律，以保障青年的合法權(quán)益與發(fā)展需求。近期，中央宣傳部、中央網(wǎng)信辦、中央文明辦等17部門聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于開展青年發(fā)展型城市建設(shè)試點的意見》（以下簡稱《意見》），以建設(shè)一個讓青年工作安心、學習上心、生活舒心的現(xiàn)代化城市。《意見》指出，青年發(fā)展型城市是指“扎實推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，積極踐行青年優(yōu)先發(fā)展理念，更好滿足青年多樣化、多層次發(fā)展需求的政策環(huán)境和社會環(huán)境不斷優(yōu)化。”[3]“青年因城市而聚，城市因青年而興”[4]，青年與城市密不可分，兩者之間互相成就，互相依存。由于《意見》于2022年4月印發(fā)，各地才剛興起，因此，學界關(guān)于青年發(fā)展型城市建設(shè)的相關(guān)成果并不多。截止2023年5月24日，通過CNKI（中國知網(wǎng)）以“青年發(fā)展型城市”為篇名中文檢索統(tǒng)計可知，學術(shù)期刊58篇，報紙66篇，成果多以政策宣傳、政策解讀為主，少有關(guān)于青年發(fā)展型城市建設(shè)相關(guān)路徑的構(gòu)想與規(guī)劃。如：孫久文、蔣治認為高質(zhì)量建設(shè)青年發(fā)展型城市，是培育“志存高遠、德才兼?zhèn)洹⑶槔砑嫘蕖^勇開拓社會主義事業(yè)接班人的制勝法寶” [5]；許昊等人通過老舊小區(qū)改造更新以探索青年發(fā)展型社區(qū)，成為青年發(fā)展型城市建設(shè)的重大議題。[6]所以，當前對青年發(fā)展型城市建設(shè)的理論依據(jù)、角色定位、實踐意義的梳理、解讀與構(gòu)想，具有重要的現(xiàn)實意義，為青年發(fā)展型城市建設(shè)試點工作提供理論支撐，為實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化提供持續(xù)動力，為青年發(fā)展與城市發(fā)展相融合提供方法途徑。

一、青年發(fā)展型城市建設(shè)的理論依據(jù)

（一）青年發(fā)展型城市建設(shè)的政策來源

當前，對于青年發(fā)展型城市建設(shè)的政策依據(jù)的解讀，首先需要對政府與黨中央關(guān)于“青年”這一群體的政策方針進行梳理與總結(jié)，方能理解青年發(fā)展型城市建設(shè)的重要性。

青年作為整個社會最積極、最有活力的群體，是國家經(jīng)濟建設(shè)和民族復(fù)興的主要動力。中共中央歷代領(lǐng)導(dǎo)人都非常重視“青年”這一群體。早在1956年鄧小平在《關(guān)于修改黨的章程的報告》一文中指出，“青年——是我們的未來，我們的一切事業(yè)的繼承者”。[7]2001年7月1日，江澤民指出：“全國各族青年，代表著我們祖國和民族的未來，代表著我們事業(yè)興旺發(fā)達的希望”。[8]2012年5月4日，胡錦濤指出，“祖國發(fā)展的巨大成就為青年成長進步創(chuàng)造了良好條件，祖國建設(shè)的艱巨任務(wù)為青年大展身手提供了廣闊的舞臺”。[9]新時代以來，習近平總書記在慶祝中國共產(chǎn)主義青年團成立 100 周年大會上指出，“青春孕育無限希望，青年創(chuàng)造美好未來。一個民族只有寄托青春、永葆青春，才能興旺發(fā)展。”[2]每一代中共領(lǐng)導(dǎo)人都對青年予以重任，希望其勇?lián)鷷r代責任，帶領(lǐng)中華民族走向復(fù)興，走向繁榮。近年來，國家關(guān)于青年的相關(guān)政策，愈發(fā)增多，新時代中國夢的實現(xiàn)，需要青年的力量。2022年4月21日國務(wù)院新聞辦公室發(fā)布《新時代的中國青年》白皮書，指出“新時代青年必將以永不懈怠的精神狀態(tài)、永不停滯的前進姿態(tài)，在接續(xù)奮斗中將中華民族偉大復(fù)興的中國夢變?yōu)楝F(xiàn)實” [10]，白皮書成為新時代青年的行動指南。新時代中國青年生逢盛世、共享機遇，素質(zhì)過硬、全面發(fā)展，勇挑重擔、堪當大任，胸懷世界、展現(xiàn)擔當。此外，2017年中共中央、國務(wù)院印發(fā)的《中長期青年發(fā)展規(guī)劃（2016-2025年）》（以下簡稱《規(guī)劃》，成為指導(dǎo)青年發(fā)展的指導(dǎo)思想、根本遵循、總體目標。隨后，各省各市相繼以《規(guī)劃》為藍本，結(jié)合實際，開始制定自己的發(fā)展規(guī)劃。如2019年河南省制定的《河南省中長期青年發(fā)展規(guī)劃（2019—2025年）》與2020年廣州市制定的《廣州市中長期青年發(fā)展規(guī)劃（2019-2025年）》等成為指導(dǎo)青年發(fā)展的“百科全書”，涵蓋了青年的思想道德、教育、健康、工作、權(quán)益保障等各個方面。

青年作為最富有創(chuàng)新能力的群體，是一個城市繁榮昌盛的關(guān)鍵，創(chuàng)建青年發(fā)展型城市是為了服務(wù)于青年。中國最早提出青年發(fā)展型城市建設(shè)要追溯于2017年10月12日，深圳市青聯(lián)第八屆委員會全體會議、深圳市學聯(lián)第六次代表大會上，深圳共青團提出了“探索推動建設(shè)‘青年發(fā)展型城市，讓城市對青年更友好，讓青年對城市發(fā)展更有為”。[11]2022年《意見》印發(fā)，原文內(nèi)容包括：1.總體要求；2.圍繞促進青年高質(zhì)量發(fā)展，讓城市對青年更友好；3.圍繞建功城市高質(zhì)量發(fā)展，讓青年在城市更有為；4.組織實施，[3]成為指導(dǎo)青年發(fā)展的行動指南。另一方面，建設(shè)青年發(fā)展型城市是為了提高城市的綜合實力，2021年3月《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要》中提到要“全面提升城市品質(zhì)”，加快城市發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，推進新型城市建設(shè)。[12]在《意見》的指導(dǎo)下，近期公布了試點城市（含直轄市的市轄區(qū)）45個，試點縣域99個，涵蓋了東、中、西部，成為新時代新型城市建設(shè)的又一目標。

（二）青年發(fā)展型城市建設(shè)的基本原則

青年發(fā)展型城市建設(shè)作為新時代城市發(fā)展轉(zhuǎn)型的新趨勢，在《意見》中已經(jīng)指明其發(fā)展的基本原則，即“堅持黨管青年原則，倡導(dǎo)青年優(yōu)先發(fā)展，激發(fā)青年擔當作為，注重普惠均等導(dǎo)向”。[3]根據(jù)《意見》，通過歸納整理，總結(jié)了當代青年發(fā)展型城市建設(shè)的主要原則。

1.堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿青年發(fā)展型城市建設(shè)始終。 中國共產(chǎn)黨作為中國特色社會主義的領(lǐng)導(dǎo)核心，是領(lǐng)導(dǎo)我們事業(yè)的核心力量，是青年發(fā)展型城市建設(shè)的規(guī)劃者與領(lǐng)導(dǎo)者。要充分發(fā)揮各級黨委的領(lǐng)導(dǎo)作用，發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用，發(fā)揮黨員的先鋒模范作用。黨的領(lǐng)導(dǎo)不僅僅局限于青年發(fā)展型城市建設(shè)大政方針的制定，還涉及到城建的政治、經(jīng)濟、文化、社會等方面。

對于青年發(fā)展型城市建設(shè)，首先需要理解“青年發(fā)展”與“城市發(fā)展”兩個主題。在“青年發(fā)展”方面，中國共產(chǎn)黨在建黨初期，就對“青年”提出了相關(guān)論述，1927年黨的五大決議案提出：“在革命運動發(fā)展中，中國的青年們有很大的作用”。[13]新時代以來，習近平總書記強調(diào)：“青年是整個社會力量中最積極、最有生氣的力量，國家的希望在青年，民族的未來在青年”。[14]中國共產(chǎn)黨加強對青年的引導(dǎo)，國家各部委也相繼出臺相關(guān)意見，如2004年中宣部、中央文明辦、團中央等七部出臺《關(guān)于實施青年文化行動 加強青年文化建設(shè)的通知》等。在“城市發(fā)展”方面，近年來，中國共產(chǎn)黨加強完善城鎮(zhèn)化空間布局，首先，推動城市群一體化發(fā)展，要優(yōu)化京津冀、長三角、珠三角等城市群；其次，要建設(shè)現(xiàn)代化都市圈，依附中心城市的輻射作用，發(fā)展1小時通勤圈建設(shè)，建設(shè)一批同城化程度高的現(xiàn)代化都市圈；再者，完善大中城市宜居宜業(yè)功能，等。[12]近期，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、國家發(fā)展改革委印發(fā)實施《“十四五”全國城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃》，到2025年，城市建設(shè)方式、生產(chǎn)生活方式向綠色轉(zhuǎn)型，加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高大中城市基礎(chǔ)設(shè)施質(zhì)量，補齊中小城市基礎(chǔ)設(shè)施短板等。

因此，新時代中國共產(chǎn)黨對于青年發(fā)展型城市建設(shè)已有了理論準備與實踐基礎(chǔ)，如何構(gòu)建黨委領(lǐng)導(dǎo)下的全方位、多層次、寬領(lǐng)域的治理格局，就需要形成“完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負責、民主協(xié)商、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會治理體系”[15]，以把青年工作放在城市建設(shè)發(fā)展的戰(zhàn)略位置。

2.堅持發(fā)展為了青年，倡導(dǎo)青年優(yōu)先發(fā)展。 建設(shè)青年發(fā)展型城市，需要堅持“發(fā)展為了青年”。隨著中國經(jīng)濟的年輕化，中國財富快速地向年輕人聚集，據(jù)招商銀行聯(lián)合貝恩公司在北京發(fā)布的《2021年中國私人財富報告》中顯示，高凈值人群結(jié)構(gòu)開始向年輕化趨勢顯現(xiàn)，2021年新經(jīng)濟創(chuàng)富一代達到一半左右；中國經(jīng)濟由舊轉(zhuǎn)新，已成為常態(tài)，向工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、5G、大數(shù)據(jù)、人工智能、新能源等轉(zhuǎn)變。[16]所以青年已經(jīng)是中國經(jīng)濟穩(wěn)定提升不可或缺的力量，要堅持發(fā)展為了青年，倡導(dǎo)青年優(yōu)先發(fā)展，才能依靠青年將城市打造成活力迸發(fā)、充滿希望之地。近年來，各地都加緊推行政策，以吸引高學歷青年落戶、工作。

2021年以來，深圳、南京、長沙等一系列大城市對青年人才特別是碩博人才的吸引力度甚是大。城市依靠青年人才，城市想留住青年人才，就需要對青年群體予以福利，讓青年享受大城市所帶來的幸福感、方便感。所以當前要深入貫徹“黨和國家事業(yè)要發(fā)展，青年首先要發(fā)展”的理念，把握好青年與城市的統(tǒng)一對立關(guān)系，青年依靠城市實現(xiàn)人生理想、享受城市生活，城市依靠青年建設(shè)繁榮經(jīng)濟、完善城市結(jié)構(gòu)，兩者相互依存。

但是，城市青年并不都是高學歷、高收入的代表，城市中還存在一些邊緣青年群體，被稱之為“街角青年”。街角青年形成的因素是多方面的，父母離異、受教育水平低、家庭困難等，使青年群體流入街角，成為偷雞摸狗、打架鬧事之輩，成為社會的“蛀蟲”。因此，在推行青年發(fā)展型城市建設(shè)過程中，需要加大對城市已有青年的管理與教育。早在21世紀初期黃海在《走入“街角青年”——來自一個城市邊緣群體的表白》中認為“街角青年”問題的解決需要共青團組織與社區(qū)組織聯(lián)合，建立新型社區(qū)青年組織，方能對“街角青年”進行轉(zhuǎn)化。[17]新時代，需要關(guān)注青年群體的結(jié)構(gòu)變化，需要區(qū)分青年群體的不同，解決部分青年在成長過程中不健康的影響，以提高青年的整體質(zhì)量水平。

3.堅持發(fā)展依靠青年，激發(fā)廣大青年有為。 建設(shè)青年發(fā)展型城市，需要堅持“發(fā)展依靠青年”。新時代以來，隨著供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，“三去一降一補”使中國經(jīng)濟開始向新產(chǎn)業(yè)、新技術(shù)轉(zhuǎn)變，數(shù)字化經(jīng)濟進入快車道，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化升級，中國科技實力的迅速發(fā)展為我國經(jīng)濟建設(shè)提供了顯著動力。青年發(fā)展型城市建設(shè)的核心是依靠青年人才，需要激發(fā)廣大青年擔當作為，黨中央與政府通過一系列的鼓勵政策，以激發(fā)青年參與城市建設(shè)。新中國成立不足百年，中國作為最大的發(fā)展中國家，需要抓住青年、依靠青年，注重青年群體的需要。習近平總書記多次闡述青年對于中國的重要性，他指出，“中華民族偉大復(fù)興的中國夢終將在一代代青年的接力奮斗中變?yōu)楝F(xiàn)實”。[18]因此，不管中國夢的實現(xiàn)，還是青年發(fā)展型城市的建設(shè)，最終還需依靠青年，讓青年成為偉大目標的推動者。

如何激發(fā)廣大青年的熱情，劉俊彥，朱峰在《中長期青年發(fā)展規(guī)劃與我國青年政策的完善》中認為：首先，需要提高城市經(jīng)濟的包容性，即關(guān)于城市青年的相關(guān)政策需要與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相同步；其次，需要提高城市的政治包容性，即擴大青年在公共事務(wù)中的參與力度，通過公平、平等的方式參與；然后，需要提高城市的社會包容性，即需要支撐不同類別的青年發(fā)展，需要包容多樣；最后，則需要提高文化與空間的包容性，即需要提供一個適合青年文化發(fā)展的空間。[19]上面所描述的是關(guān)于青年友好型城市建設(shè)的相關(guān)意見，同樣，青年發(fā)展型城市建設(shè)也需要城市予以青年極大的包容性，以促進青年更加全面、公平、可持續(xù)的發(fā)展。2022年7月18日保定日報中刊登了一篇《堅持“發(fā)展為了青年”——一論努力建設(shè)京津冀最具競爭力的青年發(fā)展型城市》中認為，需要將保定建設(shè)成為“希望無限、生機無限、活力無限，是廣大青年綻放精彩的廣闊舞臺”[20]。激發(fā)廣大青年有所為，需要給青年希望，給青年為之拼搏奮斗的立足點。

4.堅持國家政策牽引，注重普惠均等導(dǎo)向。 青年發(fā)展型城市建設(shè)需要以政策為牽引，從青年的角度補齊基本公共服務(wù)均等化短板，以幫助青年更好地完成關(guān)于就業(yè)、創(chuàng)業(yè)、婚姻、生子等方面問題，為青年提供一個完善的工作生活平臺。[3]新時代以來，黨中央與政府在青年生產(chǎn)生活等方面，均實施了相關(guān)措施與政策，以保障青年的合法權(quán)益。在就業(yè)、創(chuàng)業(yè)問題上，2022年5月國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進一步做好高校畢業(yè)生等青年就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的通知》，文中就高校畢業(yè)生等青年就業(yè)問題提出：要多渠道開發(fā)就業(yè)崗位；強化不斷線就業(yè)服務(wù)；簡化優(yōu)化求職就業(yè)手續(xù)；加強青年就業(yè)幫扶；壓緊壓實工作責任。[21]在婚姻問題上，2017年9月共青團中央、民政部、國家衛(wèi)生計生委三部門發(fā)布《關(guān)于進一步做好青年婚戀工作的指導(dǎo)意見》，將青年婚戀作為青年發(fā)展的重要領(lǐng)域，加強青年婚戀相關(guān)政策的制定，推動青年婚戀觀朝著健康、文明的方向前進。[22]從以上相關(guān)政策制定與實施的過程中，可以發(fā)現(xiàn)對于青年發(fā)展各方面的政策支持已經(jīng)較為充足，青年發(fā)展型城市建設(shè)需要繼續(xù)堅持發(fā)揮政策牽引的作用，以提高青年的獲得感、幸福感與安全感。

新時代如何加強對青年操心事、煩心事的解決，是建設(shè)可持續(xù)青年發(fā)展型城市的關(guān)鍵。在政策與措施制定與實施中，需要加強對城市青年群體的分析。其一，關(guān)于“青年”的劃分，有不同的標準，1992年世界衛(wèi)生組織認為青年的年齡區(qū)間是14-44歲，而生理學則認為青年的年齡區(qū)間在14-22歲。2017年《規(guī)劃》中對青年的年齡確定為14-35周歲，也成為了當前關(guān)于青年的主流劃分。其二，關(guān)于青年群體類型的劃分，大致分為城市企業(yè)青年群體、城市新經(jīng)濟組織青年群體、城市個體經(jīng)營青年群體、城市外來務(wù)工青年群體、城市待業(yè)與下崗青年群體、城市網(wǎng)絡(luò)青年群體，因此，對于不同類型的青年群體需要不同的政策方針來引導(dǎo)。[23]其三，關(guān)于城市青年的來源，一是城市原有的青年，二是城鎮(zhèn)化導(dǎo)致大量青年流入城市，三是畢業(yè)來城市謀求工作需求的大學生，四是外來務(wù)工的青年，他們共同構(gòu)成了城市青年這一群體。不同來源的青年，各有不同的屬性與特征，因此，需要加以區(qū)分與引導(dǎo)。

總之，青年發(fā)展型城市建設(shè)需要在區(qū)分青年不同需求的基礎(chǔ)上，加以政策牽引，幫助青年解決身邊問題，為青年營造一個良好的生活與工作環(huán)境。

二、青年發(fā)展型城市建設(shè)的角色定位

青年發(fā)展型城市建設(shè)的目的是建設(shè)一個服務(wù)青年發(fā)展，宜居、宜學、宜業(yè)的現(xiàn)代化城市。據(jù)中國青年報社通過社會調(diào)查中心聯(lián)合問卷網(wǎng)統(tǒng)計：在對 1611 名受訪青年進行關(guān)于青年發(fā)展型城市建設(shè)試點問題上采訪，發(fā)現(xiàn)44.3%的青年關(guān)注教育政策，42.8%的青年關(guān)注落戶政策，41.7%的青年關(guān)注產(chǎn)業(yè)發(fā)展，39.8%的青年關(guān)注經(jīng)濟水平（39.8%），32.0%的青年關(guān)注公共服務(wù)、31.9%的青年關(guān)注生態(tài)環(huán)境，30.7%的青年關(guān)注養(yǎng)老保障等。[24]因此，青年發(fā)展型城市建設(shè)的角色定位旨在服務(wù)青年群體，從青年就業(yè)創(chuàng)業(yè)、住房、醫(yī)療、教育、民生等多方面提高城市的服務(wù)水平，營造出一個治理有序的現(xiàn)代化大都市。

（一）創(chuàng)新城市就業(yè)創(chuàng)業(yè)平臺，促進青年穩(wěn)

定就業(yè)近年來，北上廣深特大城市成為青年畢業(yè)最具吸引力的地區(qū)，由于經(jīng)濟發(fā)達、城市公共設(shè)施完整，吸引大多數(shù)剛畢業(yè)的大學生前來。就業(yè)問題始終是擺在青年面前的第一矛盾，青年的發(fā)展、提升和就業(yè)、創(chuàng)業(yè)不可分割，因此，青年發(fā)展型城市建設(shè)的第一要務(wù)就是為青年提供一個穩(wěn)定的、完善的就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺，以服務(wù)青年。新時代以來，各大城市加強對青年就業(yè)創(chuàng)業(yè)問題的分析與總結(jié)，頒布了適合自身的青年就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策。2022年2月18日合肥市開展市級青年就業(yè)創(chuàng)業(yè)見習基地申報認定工作，以提高青年實踐水平；2022年7月19日南京市出臺12項政策幫助畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)，等。各大城市為吸引高校畢業(yè)生前來就業(yè)，紛紛采取各種就業(yè)創(chuàng)業(yè)福利措施，以期提高青年落戶就業(yè)率。

促進青年穩(wěn)就業(yè)需要構(gòu)建一套完善的城市就業(yè)創(chuàng)業(yè)平臺，以綜合治理青年工作問題。當前，各市都在積極搭建青年就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺，如2022年6月29日廣州市政府新聞辦舉行《廣州南沙深化面向世界的粵港澳全面合作總體方案》新聞發(fā)布會，其中就闡述到要加快創(chuàng)建青年創(chuàng)業(yè)就業(yè)合作平臺，以加大對港珠澳青年發(fā)展的政策扶持。因此，城市就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺建設(shè)至關(guān)重要，具體措施：1.開展就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，加大對青年的職業(yè)教育與技能教育培訓(xùn)，注意市場需求，培養(yǎng)具有市場導(dǎo)向的青年人才；2.建立健全青年創(chuàng)業(yè)就業(yè)服務(wù)機制、工作體系與運行機制，廣泛動員社會力量，拓展就業(yè)渠道，創(chuàng)造就業(yè)崗位，增加就業(yè)率；3.優(yōu)化就業(yè)創(chuàng)業(yè)環(huán)境，健全社會保障體系，建立青年失業(yè)援助措施，以幫助青年度過困難期。[25]

（二）加快發(fā)展保障性租賃房，讓青年“住

有所居”穩(wěn)定青年工作最好的措施是讓青年“住有所居”，青年發(fā)展型城市建設(shè)需要解決的第一個民生問題是加快發(fā)展保障性租賃房。城市的保障性住房體系主要包括限價房、經(jīng)濟適用房、廉租房、公共租賃住房四種，前三種是為本地戶籍服務(wù)，而公共租賃房即保障性租賃房是為收入偏少的困難家庭、新就業(yè)無房的工作者或外來務(wù)工者所供應(yīng)。[26]近年來，各市都開展保障性租賃房建設(shè)，“十四五”期間濟南市將打造近20萬套保障性租賃房；浙江省2022年上半年就已籌建31.9萬套保障性租賃房，以供青年定居生活。

保障性租賃房的建設(shè)，是為解決青年畢業(yè)就業(yè)時，無充足的資金來源而實施的福利性措施。近期北京通過政策的方式，推動保障性租賃房的建設(shè)，即《北京住房和城鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)展白皮書（2022）》中明確認為：北京保障性住房還處于起步狀態(tài)，因此，需要加快構(gòu)建以保障性租賃房、公租房等為主的住房保障體系，優(yōu)化審核分配機制。[27]同時，也需要透明保障性公租房的審核分配環(huán)節(jié)，申請保障性公租房者需要在規(guī)定時間內(nèi)，回戶籍所在地街道辦事處進行登記，并對最后結(jié)果進行審核、公示等。

除了保障性租賃房外，各大城市還推行購房新政，近期合肥、青島、杭州等大城市放寬或者取消外地戶籍居民在本地購房的社保以及個稅要求，無疑是給青年購房提供了極大的便利，讓青年“住有所居”，以更大的激情參與青年發(fā)展型城市建設(shè)。

（三）筑牢生態(tài)環(huán)保防護紅線，提高青年生

活質(zhì)量當代，城市不單以GDP指標為衡量標準，2017年12月中國國際經(jīng)濟交流中心與哥倫比亞大學地球研究院結(jié)合中國國情，初建了一套可持續(xù)發(fā)展指標體系（CSDIS），CSDIS主要包括經(jīng)濟、民主、資源、消耗、環(huán)境各個層面。其中環(huán)境治理也成為城市發(fā)展的重要指標，建設(shè)青年發(fā)展型城市同樣需要筑牢生態(tài)環(huán)保防護線。城市作為一個人地關(guān)系非常緊密的特殊區(qū)域，由于工業(yè)、農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)活動的高度密集，人類活動頻繁，不可避免的導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境的復(fù)雜化，破壞嚴重。因此，整治城市生態(tài)環(huán)境不僅是每個城市的需求，也是青年發(fā)展型城市建設(shè)的必要要求。在《2018-2019中國區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展報告：長三角高質(zhì)量一體化發(fā)展》中對長三角城市群環(huán)境協(xié)調(diào)提出了建議：1.以政府為主導(dǎo)；2.調(diào)動公眾的積極性；3.建立跨行政區(qū)、跨行業(yè)的生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)機構(gòu)；4.將環(huán)境保護作為企業(yè)生產(chǎn)的一部分。[28]長三角城市群中上海市金山區(qū)、江蘇省蘇州市、江蘇省南通市、浙江省杭州市、浙江省溫州市、浙江省臺州市、安徽省合肥市均是青年發(fā)展型城市建設(shè)的試點，因此，青年發(fā)展型城市生態(tài)環(huán)保也需從政府、民眾、企業(yè)、環(huán)保機構(gòu)出發(fā)，構(gòu)建一套政府主導(dǎo)下、民眾參與、企業(yè)節(jié)能減排的生態(tài)環(huán)保體系，并設(shè)立環(huán)保機構(gòu)進行監(jiān)督與管理。

環(huán)境優(yōu)良、生態(tài)宜居方能吸引青年，留住人才。當前，中國許多城市都在建設(shè)綠色城市、花園城市、生態(tài)宜居城市，綠色城市的代表長沙、江山、無錫、余姚等，花園城市的代表廈門、南京、廣州、杭州、蘇州等；生態(tài)宜居城市代表珠海、金華、九江、惠州、深圳、廈門等。在已有的城市代表中，許多是青年發(fā)展型城市建設(shè)試點單位，因此，生態(tài)環(huán)保工作早已成為城市建設(shè)的重要工作。青年發(fā)展型城市建設(shè)需要筑牢生態(tài)環(huán)保防護紅線，提高青年生活治理。《意見》指出，青年需樹立“綠水青山就是金山銀山”新時代理念，動員廣大青年從我做起、從小事做起、從身邊做起，倡導(dǎo)青年綠色出行、“光盤行動”、節(jié)能減排等，以增強青年的節(jié)約意識與綠色消費意識。[3]

（四）完善城市醫(yī)療衛(wèi)生體系，保障青年身

心健康青年發(fā)展型城市建設(shè)需要完善城市醫(yī)療衛(wèi)生體系，在保障青年身心健康的基礎(chǔ)上，方能推動青年可持續(xù)發(fā)展。這幾年新型冠狀病毒的全球席卷嚴重危害了人民群眾的身心健康。許多城市由于疫情封閉處理，導(dǎo)致城市經(jīng)濟受阻，耗費了大量的人力、物力，也對眾多青年就業(yè)產(chǎn)生重大影響。據(jù)統(tǒng)計，2022年全球失業(yè)人數(shù)達到7300萬，嚴重的疫情導(dǎo)致全球經(jīng)濟陷入低谷，所以完善城市醫(yī)療衛(wèi)生體系至關(guān)重要。黨中央與政府通過一系列的政策，用以構(gòu)建城市醫(yī)療衛(wèi)生體系。2018年8月發(fā)布《關(guān)于堅持以人民健康為中心推動醫(yī)療服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的意見》，指出要大力推動醫(yī)療服務(wù)的高質(zhì)量發(fā)展，充分調(diào)動醫(yī)務(wù)工作者的積極性。[29]2021年2月《中共中央國務(wù)院關(guān)于全面推進鄉(xiāng)村振興加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的意見》指出，要全面推進健康鄉(xiāng)村建設(shè)，提升村衛(wèi)生室的標準化水平和健康管理水平，提高基層衛(wèi)生服務(wù)水平，以提高對重大疫情及突發(fā)公共衛(wèi)生事件的對抗能力。[30]地方大城市也加緊城市醫(yī)療衛(wèi)生體系建設(shè)，深圳市“深化‘三醫(yī)聯(lián)動改革，優(yōu)化醫(yī)療服務(wù)項目及打包收費政策，健全分級診療引導(dǎo)機制，切實為市民就醫(yī)減負降壓”[31]。

為建設(shè)青年發(fā)展型城市，對于城市醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)，需要完善公共衛(wèi)生、醫(yī)療服務(wù)、醫(yī)療保障、藥品供應(yīng)等，同時需要整合城鄉(xiāng)醫(yī)療資源，以提高醫(yī)療服務(wù)的水平。[32]保障青年身心健康，需要統(tǒng)籌推進醫(yī)療體制改革，規(guī)范醫(yī)療行為，加大對醫(yī)務(wù)人員的監(jiān)督，完善關(guān)于青年的醫(yī)療保障機制。

（五）辦好城市民生實事問題，給青年解決

“操心事”民生問題無小事，群眾利益大于天。如何辦好城市民生實事問題，是給青年減負、減重的關(guān)鍵。青年發(fā)展型城市建設(shè)需要構(gòu)建一整套解決青年相關(guān)民生問題的方案，即需要對福利保障、子女入學、老人贍養(yǎng)、婚姻問題等進行政策指導(dǎo)、法律支持。在婚育生育養(yǎng)育上，《意見》指出要加強青年婚姻觀、家庭觀的教育與引導(dǎo)，增強嬰兒出生前篩查與產(chǎn)前診斷能力，加強普惠托育和嬰幼兒照護服務(wù)，加強學前教育保障機制建設(shè)。[3]在老年人服務(wù)上，《意見》也對其做出了相關(guān)論述，指出要“健全基本養(yǎng)老服務(wù)體系，鼓勵開展養(yǎng)老志愿服務(wù)，減輕青年贍養(yǎng)老人壓力”[3]。在社會福利、社會保障問題上，我國在2008年發(fā)布的《關(guān)于采取積極措施減輕企業(yè)負擔穩(wěn)定就業(yè)局勢有關(guān)問題的通知》中提出“五緩四減三補貼”的就業(yè)保障體系，為青年就業(yè)提供了極大的便利。[19]新時代以來，多地為高校畢業(yè)生等青年就業(yè)創(chuàng)業(yè)提供了保障性的措施，如2022年6月17日廊坊市印發(fā)《關(guān)于進一步促進高校畢業(yè)生等青年就業(yè)創(chuàng)業(yè)的二十條政策措施》中，提出鼓勵企業(yè)吸納就業(yè)、挖掘基層就業(yè)崗位、增加見習崗位、增加臨時性公益崗位等。[33]

因此，青年發(fā)展型城市建設(shè)依舊需要沿著各大城市在民生問題上的政策措施，努力完善解決民生問題的制度體系，解決青年生產(chǎn)生活的“操心事”，為青年提供一個公共基礎(chǔ)設(shè)施完備的，教育、衛(wèi)生、養(yǎng)老體系齊全的現(xiàn)代化大都市。

（六）全力打造青春時尚城市，為青年注入

“活力”青年作為最富活力的社會群體，青年發(fā)展型城市建設(shè)需要為青年打造青春時尚城市，為青年注入時代“活力”。主要方法有：建立青春時尚地標，設(shè)計青春logo，以服務(wù)青年發(fā)展型城市；打造青春時尚產(chǎn)業(yè)，如深圳市素有“中國女裝看深圳”之說，以及香港被稱為“時尚之都”等；舉辦一系列青年文化藝術(shù)節(jié)，充分調(diào)動大學生以及青年的積極性，開展一系列青春活動，以營造富有青春因素的城市氛圍；推行一系列的惠青政策，抓住青年需求的核心問題，減輕關(guān)于青年業(yè)務(wù)的審批環(huán)節(jié)，有效的搭建青年與政府之間的橋梁，方便青年反饋所需。

因此，青年發(fā)展型城市建設(shè)也需從各大青春時尚城市中尋找方案，為青年營造青春活力的環(huán)境。首先，黨委領(lǐng)導(dǎo)，加強青年黨員的積極示范作用，加強黨與社會組織的合作，為青春時尚城市建設(shè)建言獻策；其次，政府引導(dǎo)，加快一系列關(guān)于惠青政策的推行，增多相關(guān)政策的宣傳與演講，為青年營造出一個富有青年活力的城市；最后，組織參與，提高社會組織參與時尚城市的建設(shè)，社會組織開展一系列的青春活動，為青年提供多樣的生活……

（七）建設(shè)城市優(yōu)質(zhì)教育體系，為青年提供

高質(zhì)量教育教育是國之大計、黨之大計，青年發(fā)展型城市建設(shè)需要建設(shè)優(yōu)質(zhì)教育體系，為青年提供高質(zhì)量教育。《意見》指出，要建設(shè)高質(zhì)量的青年發(fā)展型城市教育環(huán)境，需加大基礎(chǔ)教育的投入力度，完善就近入學教育制度，提高高中階段的普及教育，補全特殊教育與職業(yè)教育，讓青年獲得更高質(zhì)量的教育。[3]除了應(yīng)對青年群體外，還需加大對青年子女幼兒教育的投入力度，構(gòu)建一體化的教育體系。當前，各大城市已實施了相關(guān)的教育措施，如深圳市緊抓“雙區(qū)驅(qū)動”的歷史機遇，加大基礎(chǔ)教育的投入力度，讓更多的教育資源普及到更多家庭中，并且加大高等水平大學的建設(shè)，以完成深圳教育的最后一塊拼圖；上海作為傳統(tǒng)的教育強市，近期上海印發(fā)的《上海市教育發(fā)展“十四五”規(guī)劃》指出：到2025年全面推進教育現(xiàn)代化，以實現(xiàn)上海教育能夠更包容、更活力、更開放，形成高質(zhì)量的教育體系，使教育事業(yè)與人力資源開發(fā)接近世界先進水平。[34]

所以，需要加大資金的投入力度，完善青年發(fā)展型城市建設(shè)的教育體系，堅持政府主體的責任地位，強化學校主陣地的作用，規(guī)范好校外培訓(xùn)機構(gòu)的行為。以此，減輕青年家長的負擔，為青年提供更多空閑時間，追求人生價值，享受生活。

（八）推動城市走向善治道路，給青年營造

穩(wěn)定環(huán)境新時代以來，國家治理體系成為黨領(lǐng)導(dǎo)下管理國家的制度體系，城市治理作為國家治理體系的重要組成部分，需要在黨委的領(lǐng)導(dǎo)下推動城市走善治道路，讓青年參與到城市社會治理中。《意見》指出，要發(fā)揮群團組織在社會治理中多元主體的作用，簡化青年參與城市社會治理的途徑，在基層單位打造青年隊伍人才，“依托‘共青團與人大代表、政協(xié)委員面對面活動載體和青聯(lián)、學聯(lián)等組織樞紐”，為青年提供更多作為城市主人翁的機會，為城市建言獻策。[3]當前，各大城市都在積極探索善治道路，合肥市黨群聯(lián)手，以激活城市基層善治道路，推動黨建引領(lǐng)小區(qū)治理，主要措施有：1.建立“小巷管家”，帶動群眾參與基層社會治理，據(jù)悉瑤海區(qū)已培養(yǎng)了55支1000多人的“小巷管家”，處理事件達到萬件次；2.搭建黨群服務(wù)平臺，讓鄰里互助，培養(yǎng)互相幫助的鄰里文化；3.黨群共同議事，解決社區(qū)“疑難雜癥”，建立“黨群議事會”，真正服務(wù)于基層。[35]

青年發(fā)展型城市善治道路的建設(shè)，脫離不了黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府引導(dǎo)、群團組織參與和人民群眾支持。需要構(gòu)建一套涉及城市所有主體的多元共治的城市治理體系，讓各個主體發(fā)揮各自的特性，集思廣益、與時俱進、協(xié)同參與，讓善治之路得以實現(xiàn)，打造城市服務(wù)型社會治理，遵循“服務(wù)至上”的理念，讓每一位青年都參與到善治道路中。

三、青年發(fā)展型城市建設(shè)的實踐意義

（一）是立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局的內(nèi)在要求

青年作為中國經(jīng)濟發(fā)展不可或缺的重要部分，青年是最富創(chuàng)造力的群體，當前我國正處于兩個一百年歷史交匯點，并向第二個百年奮斗目標前進，需要把握好青年，發(fā)揮青年的戰(zhàn)斗力與生產(chǎn)力，為城市創(chuàng)造更大的經(jīng)濟價值。

首先，青年發(fā)展型城市建設(shè)的提出是基于中華民族偉大復(fù)興的歷史時間段，是我國建設(shè)社會主義現(xiàn)代化的重要時期，這是立足于新發(fā)展階段；其次，青年發(fā)展型城市作為城市建設(shè)的最新模型，是在堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)下推行的，符合國家治理體系與治理能力現(xiàn)代化，這是貫徹新發(fā)展理念；最后，青年發(fā)展型城市建設(shè)適應(yīng)我國發(fā)展新階段的要求，在我國經(jīng)濟開始構(gòu)建國內(nèi)大循環(huán)為主體，國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的格局下，顯得更為重要。

（二）是城市探索可持續(xù)發(fā)展道路的必然

抉擇當前，城市按功能大致可分為工業(yè)型城市、港口型城市、商業(yè)型城市、旅游型城市與宗教型城市等。不同類型的城市，發(fā)展模式不同，經(jīng)濟支撐點也各不相同。但隨著時代發(fā)展，各種類型的城市，或多或少會迎來改變，有升有降，主要是一些城市并沒有及時調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，在經(jīng)濟大發(fā)展、大變遷中失去先機，導(dǎo)致其最終沒落。如以煤炭產(chǎn)業(yè)為支柱的鄂爾多斯過去很長時間有“鬼城”之稱；再如美國制造業(yè)的驕傲底特律在2013年7月申請破產(chǎn)保護，這座曾擁有“汽車之城”美譽的城市成為全球城市建設(shè)失敗案例的典范。探索城市發(fā)展的可持續(xù)化道路，是現(xiàn)代城市都要考慮的事情，城市因青年而繁榮，這不是空談。當前，越來越多的城市開始注意到青年人才，特別是科技青年人才的重要性。在深圳，據(jù)統(tǒng)計2022年常住非戶籍人口達到1200多萬人，占比總?cè)丝诘?8.5%，足以說明大多數(shù)是外來務(wù)工的青年群體，作為一個科技之都，正匯集著中國大量的科技青年人才。

青年發(fā)展型城市可持續(xù)發(fā)展道路的探索，要注重青年的重要性，要留住青年、吸引青年，就必須以政策為導(dǎo)向，為青年營造一個富有生機與活力的大都市形象。近年來，合肥市以科技為導(dǎo)向，引進與發(fā)展科技產(chǎn)業(yè)，形成了一個個科技產(chǎn)業(yè)集群，成功邁入新一線城市。合肥市的成功離不開其敏銳的人才戰(zhàn)略，近年來合肥市堅定不移地實施“人才強市”戰(zhàn)略，創(chuàng)新平臺，以“科教基地”吸引人才，發(fā)展新興科技產(chǎn)業(yè)，并聯(lián)合培養(yǎng)青年人才，最終鑄造成一座“科創(chuàng)名城”。因此，青年發(fā)展型城市建設(shè)需要依托人才，作為可持續(xù)化發(fā)展的必然抉擇。

（三）是城市現(xiàn)代化建設(shè)的偉大探索

城市現(xiàn)代化一般來說是指擺脫傳統(tǒng)的落后的社會經(jīng)濟，以現(xiàn)代的科技水平、先進理念助力城市轉(zhuǎn)型，轉(zhuǎn)變原有的低效生產(chǎn)力水平，進而發(fā)展高效率、高生產(chǎn)率的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)，以提高人民的生活水平與生活質(zhì)量。因此，城市現(xiàn)代化建設(shè)是城市發(fā)展的必然要求，是堅持“以人為本”的必然選擇。

城市現(xiàn)代化建設(shè)已出現(xiàn)智慧城市、低碳城市等現(xiàn)代化形式，也有類似青年發(fā)展型城市模式的青年友好型城市、青年成長型城市以及青年創(chuàng)新型城市。當然，青年發(fā)展型城市也有其自身特性，在現(xiàn)代化建設(shè)的探索方面，有利于城市產(chǎn)業(yè)的快速轉(zhuǎn)型，實現(xiàn)城市中傳統(tǒng)低效能工業(yè)向科技為導(dǎo)向的現(xiàn)代工業(yè)轉(zhuǎn)型；亦有利于為青年提供現(xiàn)代化的公共服務(wù)與城市服務(wù)，營造良好的城市氛圍。青年發(fā)展型城市以青年為導(dǎo)向，集聚了大量的青年人才，也推動了城市現(xiàn)代化，是城市現(xiàn)代化建設(shè)的偉大探索。

（四）是城市與青年結(jié)合的雙向選擇城市與青年作為互相成就的一對，青年因城市而聚，城市因青年而興，要“讓青年與城市更精準‘雙向奔赴”。青年發(fā)展型城市建設(shè)主旨就是把城市與青年二者統(tǒng)一，讓城市與青年互相促進，最終推動城市繁榮、青年安居樂業(yè)。中國自改革開放以來，城市建設(shè)已歷經(jīng)幾十年之久，也建成了富有影響力的特大城市北京、上海、廣州、深圳，并且在強省會戰(zhàn)略中，也新興起鄭州、成都、合肥等富有特色的大城市，總的來說中國城市建設(shè)碩果累累。但，事物發(fā)展具有矛盾性，城市快速發(fā)展也帶來一定的負面影響，高額房價、交通擁擠、資源短缺，千里之堤，潰于蟻穴，城市發(fā)展需要注意每一個負面影響所帶來的不利后果。同樣，青年在城市獲得就業(yè)、創(chuàng)業(yè)機會，也會對應(yīng)產(chǎn)生生活、工作壓力，因此，建設(shè)青年發(fā)展型城市，需要解決城市與青年這一矛盾問題，讓城市與青年能夠互相融合，和諧發(fā)展。

城市與青年結(jié)合的雙向選擇，首先，城市需要對癥下藥，加強政策的服務(wù)力度，解決青年的“急難愁盼”問題，擴寬政策的征集范圍，引入青年視角，讓更多青年能夠反映真實訴求；其次，青年需要在提高自身能力的前提下，加強專業(yè)技能、職業(yè)技能的學習，積極參與城市社會治理，參與社區(qū)志愿者工作，保護公共財產(chǎn)，遵守城市準則，共同鑄造清潔美麗的大都市。所以青年發(fā)展型城市建設(shè)需要兼顧城市與青年兩個主體，讓青年優(yōu)先發(fā)展，增強青年的獲得感，最終得以推動城市現(xiàn)代化、可持續(xù)化發(fā)展。

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Theoretical Basis， Role Orientation and Practical Significance of the Construction of Youth-development-oriented City

TANG Jinwu1， Bi Shumin2

（1.School of Marxism，Qufu Normal University， Jining， Shandong 272000， China；

2.School of Marxism， Shanghai Normal University， Shanghai 200234， China）

Abstract： As the latest urban model of urban development and youth development proposed by the Central Committee of the Communist Party of China and the government， the construction of youth-development-oriented city has attracted much attention as soon as it was put forward， and has been promoted on a pilot basis. Youth-development-oriented cities rely on policy advantages， adhere to the development for the youth， adhere to the development of youth， adhere to the national policy traction， so that it has become a new trend of urban construction and development in the new era. At present， through the analysis of the role orientation of youth-development-oriented cities， it is concluded that the purpose of the construction of youth-development-oriented city is to build a modern city suitable for living， learning and working， to better combine the city and youth， and to promote the sustainable road of urban construction.

Keywords：youth-development-oriented city; theoretical basis; role orientation; practical significance

（責任編輯：王清玲）