奏響改革“三部曲” 激活發展“新動能”

作者簡介：于麗娟，女，經濟學學士，農經師，主要從事農業農村經濟管理工作。

摘 要：煙臺市芝罘區作為煙臺的中心城區，村改社區后，集體經濟組織的資金、資產、資源（簡稱“三資”）如何監管，股東權益如何保障，成為全面推進芝罘區鄉村振興的重要一環。該區以“探索建立健全村改社區后集體經濟組織監管機制”為試驗內容，通過強化頂層設計、完善制度體系、加快數字賦能等方式，健全組織架構、提升管理能力、摸清發展底數，明確監管職責、實施民主決策、規范財務公開，推動智慧平臺、智慧監督、智慧服務全覆蓋，全面提升村改社區后集體經濟組織“三資”管理水平，探索出一條具有地域特色的集體經濟發展之路。

關鍵詞：“三資”監管；鄉村振興；集體經濟

芝罘區作為煙臺市的中心城區，城市化起步較早，2000年完成“撤鎮設街”，2001年實行“村改居”，2020年，全域完成村改社區工作，原村民委員會全部撤銷，集體經濟組織保留。村改社區后，集體經濟組織“三資”即資金、資產、資源如何監管，股東權益如何保障，成為全面推進芝罘區鄉村振興的重要一環。近年來，芝罘區先行先試，以“探索建立健全村改社區后集體經濟組織監管機制”為試驗內容，被農業農村部確定為備案制農村改革試點，通過強化頂層設計、完善制度體系、加快數字賦能等方式，全面提升村改社區后集體經濟組織“三資”管理水平，探索出一條具有地域特色的集體經濟發展之路。

1 在頂層設計上下功夫，奏響改革試點“前奏曲”

煙臺市芝罘區堅持高起點謀劃、高標準要求、高水平推進，確保圓滿完成國家農業農村重點領域改革試點工作任務。

1.1 堅持高站位統籌，健全組織架構

制定《芝罘區農業農村重點領域改革試點實施方案》，成立區級農業農村重點領域改革試點工作領導小組，圍繞“建立健全村改社區后集體經濟組織監管機制”試驗任務，建立“以基層黨建為引領，以三資管理為重點，以數字平臺為基礎，以分類管理為抓手，以審計監督為保障，以經濟發展為目標”的“六位一體”集體經濟組織監管機制，推動集體經濟組織轉型提升。

1.2 打造高素質隊伍，提升管理能力

全面加強區、街兩級“三資”管理隊伍建設，區級成立農村經濟經營管理服務中心，配備20名干部專職負責，6個涉村改社區街道全部成立“三資”規范化管理中心，將67個集體經濟組織、108個下屬集體企業的“三章一戶”全部納入街道提級管理；強化管理人員專業素質，先后對全區集體經濟組織理事會（董事會）、監事會成員開展農業發展專題培訓、對重點社區新選派派駐書記開展芝罘區“三資”管理制度體系建設講解、組織相關街道和股份經濟合作社財會人員開展“村事通”系統銀農直連功能培訓會、對集體經濟組織開展審計流程培訓等，進一步加快集體經濟組織產業發展，促進集體經濟組織人員能力提升。

1.3 實施高標準審查，摸清發展底數

為摸清發展底子、理順債權債務、規范完善合同，實行“一張網格區位圖、一張資產盤點表、一份基本情況簡介、一份疑似問題清單”“四個一”工作法，健全資源、資產、合同三本臺賬，進行“起底式”清查，2023年對全區67個集體經濟組織所有經濟合同全面排查，清查合同數量2027份，發現整改問題合同407份，增加集體年度收入31.78萬元；發現、收回違規占用的資產3處、資源20.77畝，追繳資產資源違規占用期間應付價款45.88萬元。

2 在健全機制上謀實招，奏響改革試點“協奏曲”

煙臺市芝罘區積極推進機制體制創新，建立形成了權責明確、經營有效、管理民主、監管到位的集體“三資”管理機制。

2.1 明確監管職責

以《集體經濟組織管理辦法》為總綱，明確工作職責、議事程序、干部管理、規范運行和“十不準”等5類管理制度，細化“小微權力”清單、收益分配、財務公開、工作餐支出等N項規范細則和操作流程，形成“1+5+N”標準化規范化制度體系，實現用制度管權、管事、管人，提高集體經濟組織運行管理的科學化、規范化、制度化水平。

2.2 實施民主決策

創新推行“四議四審兩公開”機制，“四議”即黨組織提議，黨組織和理事會聯席會議商議，黨員大會審議，股東會議或股東代表會議決議；“四審”即決策前預審、決策后審核、年終全面審核、區級抽查審核；“兩公開”即決議公開、實施結果公開，通過監事會全程監督，街道分包領導和分包干部全程參與，區農業農村局抽查審核，實現區、街兩級科學指導與集體經濟組織民主自治的有效結合。

2.3 規范財務公開

67個集體經濟組織實施“財務公開表+二維碼”的財務公開方式，重點集體經濟組織同步組織陽光發布會，通過手機“掃一掃”和會議形式公開“三務”，變“固定公開”為“動態公開”，變“單向公開”為“互動公開”，集體經濟組織財務管理走上了公開化、制度化、規范化道路。

3 在智慧賦能上求突破，奏響改革試點“變奏曲”

煙臺市芝罘區以數字平臺為基礎，探索推行數字賦能“三資”監管新路徑。

3.1 推動智慧平臺全覆蓋

依托“互聯網+大數據”打造村事通智慧監管平臺，將67個集體經濟組織全部納入平臺監管，實現賬務處理電算化、資金審批規范化、“三資”管理智能化，形成“事前審批報備、線上支付留痕、事后入賬公開、實時電子記錄、全程無現金交易”的閉環管理模式。集體經濟組織通過監管平臺進行“三資”賬務處理，資產、資源及各類經濟合同實行動態調整，做到“區、街、集體經濟組織”三級聯動、實時監管。

3.2 推動智慧監督全覆蓋

依托監管平臺，街道每月對所有集體經濟組織賬務進行檢查，對入不敷出、花銷超標、記賬不及時、合同到期不清理等不規范流程進行提醒和督辦。區紀委監委、組織部、農業農村局定期抽查，發現問題線索及時跟進審計清查。

3.3 推動智慧服務全覆蓋

推廣智能化電子印章系統，以“電子印章”代替“實體印章”，實現管理、業務、文件、人、印章、檔案六個核心要素全流程聯動監管，簡化工作人員辦事流程，做到“零次跑”和“不見面”審批，提高集體經濟組織簽章效率。目前，煙臺市芝罘區世回堯街道已啟用電子印章，今年將在總結經驗的基礎上，擴大試點范圍，實現集體經濟組織業務辦理電子化。