完善中小學校固定資產管理的思考

林佳瑋

固定資產管理是中小學校開展教育教學活動的重要物質保障，為中小學校的長遠發展奠定了基礎。根據財政部門的指導意見，中小學校的固定資產主要分為：房屋及構筑物、車輛、通用設備、專用設備、文物和陳列品、圖書、檔案、家具、用具、裝具及動植物。從中小學校的固定資產分類可以看出固定資產的管理對學校發展的重要性。加強中小學校固定資產管理，一方面有利于落實《政府會計制度》中關于固定資產管理的要求，防止國有資產的缺失和浪費，使得國有資產可以發揮其最大的功效；另一方面有利于中小學校對固定資產進行合理規范的管理，充分發揮資源的有效價值，明確管理人的責任機制，從而提升固定資產在學校教育教學活動中的使用價值，為學校教學做好充足的準備，同時也能確保國有資產的使用安全。

中小學校固定資產管理的重要性

固定資產管理是學校開展日常教學活動重要的物質保障，現代化的學校建設對固定資產種類的需求越來越多，大到教學樓、功能室等，小到教學使用的多媒體、儀器設備等，對于數量多、種類復雜的固定資產，實現全面細致的管理對學校來說有著深遠的影響。強化對中小學校的固定資產常規化、深入化的管理，可以讓固定資產為學校的教育產生重要的效用，促進固定資產的可持續化發展，讓固定資產更好地為學校發展服務。

一、提高固定資產的安全性和使用效率

公立中小學校的固定資產基本上依賴于上級部門的調撥和財經經費的購買，所以加強固定資產管理是防止國有資產流失和浪費的重要因素，明確固定資產的責任機制，使學校從上到下充分認識到固定資產管理的重要作用，也能最大限度地提高資產的使用效率，充分發揮固定資產在教學過程中的能動性，為其促進教育教學發展起到良好的效果，并且中小學校通過在日常管理中深入對固定資產的強化管理，能夠讓固定資產在學校的安全性得到保證，預防固定資產在學校管理中出現破壞、盜用等情況的發生，讓資產發揮其最大的功效，給教育經費使用節省開支，促進教育教學的發展。

二、提高中小學校的辦學質量

中小學校全面均衡的發展需要依賴固定資產的優化配置，優質高效的固定資產可以提升中小學校的整體環境，營造學習氛圍；先進的教學設備和設施，可以提高中小學校師生的教學效率，提升學校的上課質量和效率，為學校的教學發展提供良好的基礎。中小學校加強對固定資產的管理也有助于學校整體教育教學水平的提高，完善的固定資產配套也是衡量學校綜合辦學的實力之一，先進的教學設備和配套的固定資產設施，使教育教學更加均衡化，所以對固定資產的有效管理能更好地為教學提供服務，也是學校發展的重要環節。

中小學校固定資產管理中存在的問題

一、固定資產管理制度不完善

首先，在固定資產的采購環節，很多中小學校未全面建立學校關于固定資產采購方面的相關制度。其次，在固定資產的日常維護和保管方面，沒有建立健全相應的管理制度。最后，在固定資產處置和報廢方面，很多學校沒有完善相應的處置和報廢管理制度，使得很多固定資產未達到報廢年限就隨意處置或者有殘值的固定資產未及時變賣殘值上繳財政等情況，使得資產隨意浪費，造成國有資源的流失，使得資源無法有效合理地使用。

二、固定資產管理人員水平不高

一方面，中小學校由于大部分人員都是教師，而教師主要以教學為主，很多學校教師不愿意，甚至不想從事學校的固定資產管理工作，造成教師經常申請更換崗位，對固定資產管理的穩定性產生影響，導致在日常管理中忽視了對資產的常規化管理；另一方面，中小學校缺乏專業的財務管理培訓，特別是對固定資產的管理和培訓。學校需要對固定資產進行定期的盤點，計算每個資產的折舊情況，而中小學校的固定資產管理人員缺乏專業知識，管理意識薄弱，在固定資產日常管理中產生松懈的行為，使得固定資產還沒有達到折舊年限，就存在無法使用的情況，或者計提折舊的隨意性高，導致資產的價值虛高或者虛低的情況。

三、固定資產賬實不相符

首先，中小學校沒有按照規定的程序對固定資產進行報廢報損，沒有按照相關的財務手續進行審批，隨意處置固定資產，使得賬實不符的情況出現。其次，學校對于一些社會上捐贈或上級調撥的固定資產，由于不是學校自行采購的，對于這類固定資產需要入庫入賬的情況不了解，沒有進行及時的處理，在對固定資產進行后續盤點的時候憑空出現沒有記載在賬面上的固定資產。最后，很多中小學校沒有嚴格按照《政府會計制度》的規定對固定資產進行資產核算，從而造成資產出現問題。

四、固定資產信息化管理不健全

首先，固定資產的購入環節，很多學校信息化管理不健全，很容易導致記載信息不全，特別是現在很多固定資產比之前更精細和復雜，導致在制作固定資產卡片的時候無法比對相關重要信息。其次，固定資產使用、維修、保養等階段，沒有相關的信息化技術的數據記錄，更會導致固定資產數據記錄不準確，耗費大量的人工精力，特別是一些大型的固定資產，會對其價值的判斷產生誤差，導致資產價值的高估或流失。最后，各個中小學對固定資產信息化管理沒有統一的標準要求，導致學校撤并或者上級撥付資產的時候出現固定資產信息有出入的情況，不利于統一管理。

五、固定資產監督力度缺乏

固定資產的監督管理不嚴格，沒有必要的獎懲措施會影響固定資產管理工作的積極性。一方面，學校內部重視教學質量，輕視對學校固定資產管理相關的必要獎懲措施，沒有建立有效的績效考核機制，導致管理人員對固定資產管理松懈，使得固定資產出現破壞、損毀等現象，讓學校的資產遭受損失；另一方面，作為上級主管部門和財政部門對固定資產的購入、報廢等情況也沒有起到外部監管的力度，對于學校需要申請和報廢的固定資產涉及金額大或者數量多的情況沒有經過專人或第三方機構核查，對于學校是否存在違規的操作缺乏有效的監督，從而使國有資產浪費和流失，不利于資產的管理。

加強中小學校固定資產管理的建議

一、健全固定資產的管理制度

首先，進行調研，充分聽取廣大教師，特別是資產管理人員的意見，研究制定符合學校發展要求的固定資產管理制度。其次，學校管理層要確保固定資產管理制度能夠落實到位，不要讓制度流于形式，樹立全校教職員工重視固定資產管理的意識。

二、提高固定資產管理人員的管理水平

首先，在學校日常的資產管理中，作為學校來說需要明確管理人員和資產使用部門的職能職責，明確資產管理到人的責任意識，對資產管理人員做好分工，不相容崗位實行分離。其次，加強對資產管理人員的業務培訓，讓資產管理人員學習有關的業務知識，了解資產管理的政策和制度等，在日常的資產管理中根據會計準則要求，規范管理固定資產，增強資產管理人員的綜合業務能力，提高管理人員的工作積極性。最后，資產管理人員在崗位變動時，也要做好工作交接，參考財務人員交接手續的相關要求，辦理移交手續，避免出現因管理人員變動而使資產處于無人管理的情況，使資產的管理得到完善，使用更加規范。

三、定期清查和盤點固定資產

固定資產作為學校資產的重要組成部分，中小學校需要成立相關的清查小組，在學校范圍內對固定資產按照資產的分類和使用部門開展定期或者不定期的清查工作，重點是對固定資產進行盤點，通過對比固定資產實物、固定資產卡片、會計賬本進行核查，查看是否存在賬實不符的情況，排查具體的原因，對于盤虧或者盤盈的固定資產及時做好清理工作，在清理過程中發現的相關問題也要做好相關的工作記錄提交清查小組，進行相應問題的反饋。

四、健全固定資產信息化管理

建立健全中小學校的固定資產信息化管理有利于學校固定資產進行統一化和規范化的管理。中小學校需要成立固定資產管理小組，整理歸檔學校內的固定資產，利用財政信息化系統，將現有的固定資產根據資產類別建立固定資產卡片和編碼，上傳固定資產照片，以便固定資產日后方便管理，將固定資產信息導入固定資產云系統，明確專人進行固定資產云系統管理，對所有的固定資產根據使用部門明確責任人機制，同時將固定資產云系統與財政數據一體化系統相結合，根據固定資產云系統中的數據與財務數據進行實時核對，確保數據的準確性。

五、加大固定資產監督力度

加強對固定資產的監督管理，有利于中小學校更好地管理和使用固定資產。從學校的內部管理來說，學校需要成立監督小組，學校的固定資產從采購環節開始到日常的使用再到最后資產走報廢處置、殘值變賣等管理過程中，對可能出現的情況進行全程監督指導，對于發現的問題，及時上報學校管理層進行有效及時的解決，從而讓固定資產能更好地發揮其作用。從學校的外部管理來說，上級主管部門和財政部門需要對中小學校固定資產進行定期監督，對學校申請采購的固定資產，指派專人到學校進行實地考察，根據學校的具體情況進行審批；對學校日常管理的固定資產，不定期進行抽查盤點，檢查學校的實際資產管理情況，有不合規的情況，要求學校及時整改；對學校報廢需要處置的固定資產，涉及金額較大的，需要及時現場查看后再審批，有固定資產殘值的情況，還要監督學校及時將固定資產殘值上繳財政。

綜上所述，中小學校需要全面認識到固定資產管理在學校管理工作中的重要作用，強化固定資產管理在學校中的工作，有利于學校的均衡發展，全面化的學校教學要求使得固定資產在學校管理顯得尤為重要，完善和發展固定資產管理，加強對固定資產的監督和指導，盤活各項固定資產，提高固定資產的日常使用效率，為學校的日常教育發揮其應有的作用，提供夯實的教學基礎，對中小學校的全面發展提供堅實的基礎。（作者單位：瑞安市陶山鎮豐和小學）