我國現代農業經營體系的構建

■曹林奎

我國現代農業產業化發展面臨著農業生產的組織化程度低和農民增收難等突出問題，迫切需要建立和完善現代農業經營體系，這是新時代我國現代農業建設和鄉村振興戰略實施的重要舉措。現代農業經營體系是以農戶為基礎，以家庭農場、農民合作社和農業企業為基本經營主體，通過分工合作和協同發展，形成的具有專業化和規模化特征的農產品生產、加工和銷售一體化的各類農業產業化經營制度和經營模式的集合。分析構建我國現代農業經營體系的基本原則，總結我國不同類型的農業產業化經營模式的主要特征，并展望未來各類經營模式的創新發展，對推進我國各地現代農業的可持續發展、促進農業增效和提高農民收入具有重要意義。

一、構建我國現代農業經營體系的基本原則

（一）市場導向與政府引導相結合原則

構建現代農業經營體系，必須要遵循市場導向與政府引導相結合的原則。一是市場導向。現代農業要以市場為導向，調整農業產業結構，推進農業產業化經營。根據農產品市場的供求情況并結合我國各地區的農業自然資源條件和社會經濟條件，確定適宜發展的主導產業和主導產品，開拓國內外市場。在培育現代農業主導產業和建設大規模農產品基地時，要特別注意避免在資源趨同的地區形成雷同的產業和產品，必須因地制宜、揚長避短，形成地方特色。二是政府引導。要引導農業經營主體開展農業生產“三品一標”（品種培優、品質提升、品牌打造和標準化生產）建設，加強我國各地區域公用品牌建設，建立行業（企業）標準、地方標準和國家標準。同時，全面實施農產品“三品一標”（綠色、有機、地理標志和達標合格農產品），有效拓展綠色優質農產品的增值增效空間。

（二）農村土地適度規模經營原則

農村土地適度規模經營是提高農民組織化程度、農業勞動生產率和農業經營效益的重要途徑。如果一個地區的二、三產業越發達，就越能吸納農村剩余勞動力，有利于推進土地適度規模經營。2023 年6月，湖北省農業農村廳等3 部門聯合印發的《關于促進農業適度規模經營高質量發展的指導意見》明確提出：“鼓勵縣（市、區）以連片流轉、適度規模、集約經營為導向，引導承包農戶采取出租（轉包）、入股或者其他符合有關法律和國家政策規定的方式流轉土地。規范引導農村土地經營權有序流轉，有利于優化土地資源配置和提高勞動生產率，有利于促進農業技術推廣應用和農業增效、農民增收。”我國各地區應根據自然資源和社會經濟條件、農村剩余勞動力轉移情況、農業機械化發展程度等因素，研究確定本地區的土地適度規模經營標準和扶持政策。

（三）農業全產業鏈開發原則

現代農業系統就是由產前、產中和產后三個子系統構成的全產業鏈結構系統，構建現代農業經營體系，必須要實現農業全產業鏈開發和經營。1.產前，包括農資購買、市場調查和技術培訓等環節，重點是地方政府應加強農業投入品使用的監管，農業經營主體應按照食品安全標準和國家有關規定，科學合理使用化肥、農藥、獸藥、飼料和飼料添加劑等農業投入品。2.產中，包括農作物種植、畜禽養殖和水產養殖等生產過程，重點是轉變農業生產方式，提高標準化生產水平，就是要改變過去的粗放型、兼業化的生產管理形式，向良種化、專業化、機械化和智能化融為一體的標準化生產方式發展。3.產后，包括農產品加工、儲運和銷售等環節，重點是發展農產品精深加工產業，加強農產品冷鏈物流工程建設，實施農產品的品牌營銷戰略，樹立我國各地區優質農產品的品牌形象。

（四）利益共享和風險共擔原則

當前，我國農業產業化發展面臨著兩大問題：1.農民收入低，農業增效難；2.農業面臨著自然災害和市場風險的雙重壓力。2023 年中央一號文件指出：“拓寬農民增收致富渠道，一是促進農民就業增收；二是促進農業經營增效。深入開展新型農業經營主體提升行動，支持家庭農場組建農民合作社、合作社根據發展需要辦企業，帶動小農戶合作經營、共同增收”。根據我國各地農業產業化經營的實踐，今后，我國現代農業的產業化經營模式可以歸納為以下3 種類型：1.“公司+基地”經營模式；2.“農民合作社+家庭農場”經營模式；3.“農業產業化聯合體”經營模式。通過各類農業經營主體之間的分工合作，發揮各自的優勢，不斷提高農業組織化程度，實現農業全產業鏈開發，促進互助服務、合作共贏、產業增值和農民增收，有效構建現代農業經營體系。

二、我國“公司+基地”經營模式

（一）主要特征

20 世紀90 年代后期，我國開始推行“公司+農戶”經營模式，這種由農業企業帶動的農業產業化經營模式，在推進我國農業產業化發展中起到了積極作用。但是，在過去的實踐中也出現一些問題，由于公司和農戶之間缺乏共同的利益基礎，難以建立長期穩定的購銷關系。現實中，最難處理的就是公司與農戶的利益矛盾，雙方都可能因為農產品的市場價格變化超出預期而發生違約，且公司違約甚于農戶。因此，“公司+農戶”經營模式已經存在停滯不前的現象，在我國各地的實際生產中采用的越來越少了。近年來，農業企業通過流轉農戶承包地自建生產基地的“公司+基地”經營模式得到不斷發展。這類模式改變了農戶長期以來靠天吃飯的生產方式，使原來分散的農戶集中起來，有利于實施土地適度規模經營，降低生產成本，并實現農業生產的專業化和標準化。

“公司+基地”經營模式的主要特征：一是公司租地經營。農業企業通過租地開展農產品的生產經營活動，農戶在此類經營模式中不再生產和銷售農產品，農戶在獲取土地租金收入的同時，還可以獲得在基地務農的勞務收入。二是以企業為主體。把原來農戶分散的土地集中起來進行規模化生產和經營，合理確定基地的農產品結構和生產規模，更有效地將農產品生產、加工和銷售聯系起來，打造主導產業并形成企業的特色產品，徹底改變了過去“小農戶”的傳統農業生產方式。三是企業管理要求高。農業企業面臨著日益激烈的市場競爭，為了降低農業企業成本，提高經營效益，就必須提高農業企業的綜合競爭力，這對農業企業管理也提出了更高的要求。通過管理機制創新，保障企業具有強大的創新能力，才能打造優質農產品的品牌特色。

（二）模式創新

近年來，“公司＋基地”經營模式又被一些人誤認為是合作經濟形式。其實，這種經營模式本質上是一種農業企業行為。我國是一個人口大國，又是一個農業大國，就業問題突出，肯定不能通過“消滅”大量農戶去實現農業現代化，這就是“公司+基地”經營模式存在的局限性。“公司+基地”作為我國一種農業產業化經營模式，今后相當一段時期內，在我國一些地區會繼續存在和發展壯大，我們應進一步規范發展“公司+基地”經營模式，不斷創新其運行機制。

一是農業企業要改變過去流轉農戶承包地付租金的形式，將農民的土地折算成股份入股公司，即土地入股。通過公司年終分紅，讓農民分享到產業增值的收益。農戶除了分紅收入外，根據企業的務工需求，有意向的農民還可以到企業打工，這部分農民還能有一份務工收入。同時，農業企業要依靠自身的資本、科技、加工和營銷等優勢，使農業有更長的產業鏈，使農產品有更大的增值，并帶動農業增效和農民增收。還要借鑒現代工商企業在生產與營銷等方面的管理方式，建立農業企業品牌形象，并在市場競爭中處于優勢地位。

二是政府部門要重點支持從事農產品加工和銷售、畜禽和水產養殖、休閑農業等農業企業發展“公司+基地”經營模式。同時，在我國農村剩余勞動力轉移至二、三產業就業形勢較好的地區，引導農村土地經營權有序流轉或土地入股，積極發展“公司+基地”經營模式。今后，在總結我國各地“小田并大田”等經驗基礎上，探索在農民自愿前提下，結合農田基本建設、土地整治項目等實施工作，開展農戶承包經營權有償收回的試點示范，經法定程序給農戶一次性補償金，逐步解決土地細碎化問題。

三、我國“農民合作社+家庭農場”經營模式

（一）主要特征

家庭農場是指以家庭成員為主要勞動力，從事農業規模化、集約化、商品化生產經營，并以農業收入為家庭主要收入來源的新型農業經營主體。家庭農場既堅持了“以農民為主體”，可以發揮家庭經營的優勢，適應當前社會經濟發展對農業生產提出的新要求，又可解決傳統“小農戶”生產方式下土地規模小、生產效率低等問題。但是，在實際生產中發現，有些家庭農場面對復雜的農產品市場，由于自身經營能力有限，加上信息不暢，農產品銷售困難，造成農業生產活動的不穩定。如上海市松江區自2007 年率先探索發展種養結合的家庭農場，并在發展家庭農場生產的基礎上，成立了農民專業合作社，構建了“農民合作社+家庭農場”經營模式，提高了家庭農場的生產效益。實踐證明，這種“農民合作社+家庭農場”經營模式是我國今后應優先發展的農業產業化經營模式。

“農民合作社+家庭農場”經營模式的主要特征：一是土地適度規模。家庭農場不是規模愈大愈好，要根據產業特點和自身經營管理能力，實現最佳規模效益。種植業、養殖業應有不同的適度規模，而種植業內部（園藝作物或糧食作物等）、養殖業內部（養雞、養豬或養奶牛等）也應有不同的適度規模。二是培育職業農民。大批高素質的青年農民正在成為新一代的家庭農場主，這些家庭農場主就是我國未來的職業農民。職業農民是我國家庭農場的建設者，他們在生產管理中要不斷創新生產技術和管理手段，提高生產經營能力。三是統一生產經營。農民合作社擔當著“服務”的角色。通過農民合作社提供的各類生產服務，實現統一購買生產資料、統一種植或養殖品種、統一生產管理，以及統一加工銷售等生產經營活動，農產品生產過程更加專業化和標準化。

（二）模式創新

自2007 年《中華人民共和國農民專業合作社法》實施以來，我國農民合作社發展迅猛，截至2022年5 月底，全國登記在冊的農民合作社數量為222.7 萬個。2019 年8 月，中央農村工作領導小組辦公室等11 個部門聯合發布的《關于實施家庭農場培育計劃的指導意見》指出：“積極引導家庭農場領辦或加入農民合作社，開展統一生產經營。”近年來，我國各地開展了大量的“農民合作社+家庭農場”模式的試點和示范，取得了較好的效果。但是，這種模式還存在一些問題，如農民合作社單體規模偏小，應對市場的能力不強；農民合作社貸款難的問題依舊存在，不能滿足生產經營需要；經營主體之間還沒有建立起規范的利益連接和共享機制，普通成員收益不夠。因此，今后要積極探索“農民合作社+家庭農場”經營模式的運作機制和支持政策。

一是家庭農場經營者除了要掌握先進的農業生產技術，還要求掌握財務、經營、人力資源等管理方面的知識，并具有一定的綜合能力。家庭農場要采用規范的生產記錄和財務收支記錄，提高生產管理水平，建立優質安全農產品生產的品質標準，并通過注冊自有商標，為家庭農場提供獨特的標識,使其在市場上與眾不同。

二是農民合作社要加強規范化和信息化建設，改變過去公司化管理色彩較濃的現象，建立科學的民主管理和監督機制。強化農民合作社為家庭農場提供有效的產銷服務，提高服務質量。積極創建農民合作社成員（家庭農場）的共享品牌，樹立全程可追溯的優質安全農產品的品牌形象。

三是政府部門要研究和探索“農民合作社+家庭農場”經營模式的政策支持體系。積極引進吸收各類資本和愿意從事農業經營的人才，投入更多的人力、物力、財力組建和培育新型家庭農場。推動出臺促進“農民合作社+家庭農場”經營模式發展的財政、稅收、金融、保險等政策。

四、我國“農業產業化聯合體”經營模式

（一）主要特征

農業產業化聯合體就是指農業龍頭企業、農民合作社和家庭農場等新型農業經營主體之間通過股份合作、訂單生產、定制分紅等利益聯結形式，形成的關聯緊密、分工明確、利益共享的農業全產業鏈開發經營組織聯盟。河北省2016 年開始率先培育發展農業產業化聯合體，試點期間每年安排1 萬畝建設用地指標，重點用于扶貧作用明顯的農業產業化項目，單列1 萬畝用地指標用于農產品加工、倉儲物流、產地批發市場等輔助設施建設用地。2023 年2 月，河北省認定了河北雙鴿圣蘊肉類農業產業化聯合體等320 家省級示范農業產業化聯合體。2019 年10 月，上海市浦東新區出臺了《關于加快構建新型農業經營體系促進農業產業化聯合體發展行動計劃（2019－2022）》，明確了以建設農業產業化聯合體為抓手，構建現代農業經營體系。2023 年3 月，浦東新區發布了關于“農業產業化聯合體訂單收購獎勵補貼”的支持政策。經過各地多年的實踐，我國探索發展農業產業化聯合體的試點工作，取得了初步成效。

“農業產業化聯合體”經營模式的主要特征：一是主體之間分工明確。聯合體各成員之間分工協作，優勢互補。農業龍頭企業專心抓“市場”，負責農產品精深加工、倉儲物流和市場營銷；農民合作社專心抓“服務”，負責做好產前、產中、產后各個環節的社會化服務；家庭農場專心抓“生產”，負責農產品生產管理。二是聯合體成員獨立經營。聯合體不是獨立法人，其成員一般由一家農業龍頭企業牽頭、多個農民合作社和家庭農場等組成。各成員保持產權關系不變，其生產經營具有獨立性和自主性，通過簽訂合同、協議或制定章程等形式，建立合作關系，實現共同目標。三是全產業鏈增值增效。聯合體通過標準化生產和品牌化營銷，提高了農產品質量和附加值，一定程度上可以抵御自然風險和市場風險，從而實現全產業鏈增值增效。通過提升農業產業的價值鏈，建立訂單保底收購、二次利潤返還、股份分紅等利益聯結機制，帶動農民致富。

（二）模式創新

2018 年3 月，農業農村部等3 個部門聯合印發的《關于開展農業產業化聯合體支持政策創新試點工作的通知》提出：“選擇河北、內蒙古、安徽、河南、海南、寧夏、新疆等省（區）作為試點省份，培育發展農業產業化聯合體，構建現代農業產業體系、生產體系、經營體系”，并表示未來將在用地、金融等方面予以重點扶持。“農業產業化聯合體”經營模式可以說是未來農業產業化經營組織形式的發展方向，也是促進小農戶和現代農業發展有機銜接的實施載體。因此，今后要在我國各地進一步開展“農業產業化聯合體”經營模式的試點和示范。

一是強化農業龍頭企業的帶頭能力。農業龍頭企業應主動適應和引領農業產業鏈轉型升級，研發精深加工產品，建設農產品物流體系，健全農產品營銷網絡，不斷開拓市場。同時，引導農民合作社和家庭農場開展標準化生產，建立農產品生產、加工和銷售等環節的技術規范或企業標準，強化農產品供應鏈的質量把控，打造聯合品牌，授權聯合體成員共同使用。

二是促進聯合體成員與農戶的共同發展。聯合體要積極探索各成員之間相互入股、組建新經營主體等新型聯結方式，實現緊密型合作。引導農戶以土地承包經營權入股家庭農場、農民合作社或龍頭企業，采取“保底收入+股份分紅”的利潤分配方式，讓農民以股東身份獲得收益。還要支持下屬成員為農戶提供代耕代種、統防統治、代收代烘等農業生產托管服務。

三是發揮供銷合作社在聯合體建設中的作用。當前，我國各地應發揮縣及縣以下供銷合作社在農業產業化聯合體建設中的作用。一方面可以體現供銷合作社的價值和責任擔當，另一方面為供銷合作社新一輪改革發展找準方向。利用“供銷”的獨特優勢，供銷合作社在聯合體中重點抓“市場”，為農民合作社、家庭農場乃至小農戶提供經營服務，幫助農民解決“賣難”問題。□