創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境下省級科技計(jì)劃項(xiàng)目管理模式創(chuàng)新發(fā)展研究
——以山西省為例

劉 偉，朱政江

（山西省科技情報(bào)與戰(zhàn)略研究中心，山西太原 030024）

0 引言

黨中央、國務(wù)院高度重視科技創(chuàng)新工作。黨的十九大以來，我國把創(chuàng)新放在現(xiàn)代化建設(shè)全局的核心地位，以科技自立自強(qiáng)作為國家發(fā)展的戰(zhàn)略支撐并將其擺在各項(xiàng)規(guī)劃任務(wù)的首位。強(qiáng)化國家戰(zhàn)略科技力量，提升企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力，激發(fā)人才創(chuàng)新活力，完善科技創(chuàng)新體制機(jī)制成為當(dāng)前我國科技創(chuàng)新工作的主要任務(wù)。組織實(shí)施科技計(jì)劃項(xiàng)目管理，是各地政府落實(shí)國家中長期科技發(fā)展規(guī)劃、提升科技創(chuàng)新能力、促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的舉措。其是由各級科技主管部門牽頭組織，以項(xiàng)目化方式實(shí)施基礎(chǔ)研究、重大專項(xiàng)、重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃以及其他支撐創(chuàng)新能力提升的開創(chuàng)性活動(dòng)。科技計(jì)劃項(xiàng)目管理的主要任務(wù)是按照科技計(jì)劃要求，采用行政管理手段和管理技巧，組織和協(xié)調(diào)科技力量去完成科技計(jì)劃項(xiàng)目的研究和開發(fā)任務(wù)。

1 文獻(xiàn)綜述

改革開放以來，我國先后設(shè)立了近百個(gè)科技計(jì)劃（專項(xiàng)、基金等），包括“星火計(jì)劃”、國家高技術(shù)研究發(fā)展計(jì)劃（863 計(jì)劃）、火炬計(jì)劃、國家重點(diǎn)基礎(chǔ)研究發(fā)展計(jì)劃（973 計(jì)劃）以及相關(guān)的支撐計(jì)劃與公益性行業(yè)科研專項(xiàng)等，支持了大量科研項(xiàng)目，培養(yǎng)和聚集了一支高水平的科研隊(duì)伍，取得了一大批重大科研成果，有力支撐了我國的改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)。國家科技計(jì)劃演化發(fā)展歷程見表1。

表1 國家科技計(jì)劃演化發(fā)展歷程

黨的十八大以來，黨中央把科技體制改革作為全面深化改革的重要內(nèi)容，全面發(fā)力、多點(diǎn)突破。而在原有的科技計(jì)劃管理實(shí)踐中，管理體制條塊分割、科研項(xiàng)目重復(fù)申報(bào)及科技資源配置碎片化等問題比較突出，不利于國家創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的推進(jìn)。2014 年12 月，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于深化中央財(cái)政科技計(jì)劃（專項(xiàng)、基金等）管理改革的方案》，國家科技計(jì)劃管理改革這場攻堅(jiān)戰(zhàn)由此破冰。科技計(jì)劃管理改革成為深化科技體制改革的突破口。科技計(jì)劃管理改革要通過強(qiáng)化宏觀布局、資源統(tǒng)籌和目標(biāo)導(dǎo)向，加速重大科技成果產(chǎn)出，實(shí)現(xiàn)科研管理向創(chuàng)新服務(wù)的轉(zhuǎn)變。

在此背景下，多位學(xué)者先后對科技計(jì)劃項(xiàng)目管理展開了比較有代表性的研究。劉贊揚(yáng)等［1］對安徽省重大科技項(xiàng)目（專項(xiàng)）、安徽省創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金、科技計(jì)劃項(xiàng)目評估評審和績效評價(jià)等3 種科技計(jì)劃項(xiàng)目監(jiān)督管理創(chuàng)新模式進(jìn)行了研究，提出了加強(qiáng)科技計(jì)劃項(xiàng)目監(jiān)督管理的對策。周宏虹等［2］從科技經(jīng)費(fèi)分配結(jié)構(gòu)、經(jīng)費(fèi)資助方式、財(cái)務(wù)評審作用、信息公開以及監(jiān)管培訓(xùn)等方面，分析了廣東省省級科技計(jì)劃項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理過程中存在的問題并提出了對策建議。王珊珊等［3］以產(chǎn)業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)為導(dǎo)向，從科技計(jì)劃項(xiàng)目征集與指南編制、項(xiàng)目立項(xiàng)、項(xiàng)目實(shí)施監(jiān)控與驗(yàn)收評估等方面提出了科技計(jì)劃項(xiàng)目全過程管理策略。談力等［4］通過問卷調(diào)查的方式找出了廣東省科技計(jì)劃項(xiàng)目管理制度體系建設(shè)中存在的主要問題并剖析了原因，借鑒先進(jìn)省市的成功經(jīng)驗(yàn)，提出了廣東省科技計(jì)劃項(xiàng)目管理制度改進(jìn)的若干建議。楊海燕等［5］從管理責(zé)任主體、管理方法、管理內(nèi)容和管理過程4 個(gè)方面分析了陜西省科技計(jì)劃項(xiàng)目管理模式存在的問題，并提出了相應(yīng)建議。吳艷［6］通過分析科技計(jì)劃項(xiàng)目管理專業(yè)機(jī)構(gòu)面臨的科研項(xiàng)目管理、審計(jì)管理、內(nèi)控管理等風(fēng)險(xiǎn)，從組織結(jié)構(gòu)、管理制度和環(huán)境建設(shè)等方面提出了風(fēng)險(xiǎn)管理措施，以逐步建立專業(yè)機(jī)構(gòu)科學(xué)、高效的風(fēng)險(xiǎn)管理和運(yùn)行機(jī)制。楊海燕等［7］針對陜西省現(xiàn)行科技計(jì)劃項(xiàng)目管理中存在的問題，提出了一種基于ESIA 法的科技計(jì)劃項(xiàng)目管理流程優(yōu)化方案，通過取消、簡化、整合和自動(dòng)化等手段，對科技計(jì)劃項(xiàng)目管理流程進(jìn)行了優(yōu)化。蔣艷萍等［8］分析了在七大農(nóng)作物育種專項(xiàng)管理關(guān)鍵環(huán)節(jié)中TRIZ 理論的應(yīng)用情況，在此基礎(chǔ)上進(jìn)一步提出了科技計(jì)劃項(xiàng)目創(chuàng)新管理的對策建議。沙銳等［9］針對科技計(jì)劃項(xiàng)目過程管理過程中存在的問題，以里程碑和節(jié)點(diǎn)管控的整改方案為例，按照PDCA 循環(huán)管理的操作步驟，對應(yīng)用PDCA 循環(huán)管理改進(jìn)科技計(jì)劃項(xiàng)目質(zhì)量進(jìn)行了實(shí)踐探索。以上研究主要包括從管理制度、管理模式、管理流程、管理方法等方面開展的科技計(jì)劃項(xiàng)目管理整體性研究以及從監(jiān)督管理、經(jīng)費(fèi)管理、專業(yè)機(jī)構(gòu)管理等方面開展的具體方面研究，這為本文提供了豐富的理論支撐，但鮮有從管理模式的定義及其結(jié)構(gòu)方面系統(tǒng)分析省級科技計(jì)劃項(xiàng)目管理的研究，以下本文將以山西省為例，對省級科技計(jì)劃項(xiàng)目管理模式開展進(jìn)一步的深度分析及創(chuàng)新研究。

2 山西省科技計(jì)劃項(xiàng)目管理模式現(xiàn)狀及特點(diǎn)

2014 年我國開啟了新一輪的科技計(jì)劃項(xiàng)目管理改革，山西省聚焦科技計(jì)劃碎片化等突出問題，率先啟動(dòng)并實(shí)施改革。到2016 年，這次改革基本完成，實(shí)現(xiàn)了廳際聯(lián)席會(huì)議制度、戰(zhàn)略咨詢與綜合評審委員會(huì)咨詢評議機(jī)制、17 類省級科技計(jì)劃整合為五大類計(jì)劃、重大和重點(diǎn)科技項(xiàng)目凝練機(jī)制、培育組建項(xiàng)目管理專業(yè)機(jī)構(gòu)、省級科技計(jì)劃（專項(xiàng)、基金等）管理辦法的“1+7”制度體系等，有效解決了“九龍治水”、科技項(xiàng)目碎片化以及科技投入“撒胡椒面”等問題，實(shí)現(xiàn)了政府部門科技管理職能的轉(zhuǎn)變，走在全國科技計(jì)劃項(xiàng)目管理改革的前列。

按照全省一盤棋的思路，2020 年6 月，山西省制定并實(shí)施了《山西省科技體制機(jī)制重塑性改革方案》，對重建科技管理運(yùn)行機(jī)制和工作流程提出了明確要求，要站在促進(jìn)全省科技進(jìn)步、打造一流創(chuàng)新生態(tài)的全局和戰(zhàn)略高度，補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)、堵漏洞，打通產(chǎn)學(xué)研創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈，要求重建體系貫通的科技管理運(yùn)行機(jī)制，堅(jiān)持需求導(dǎo)向和問題導(dǎo)向，建立“需求凝練—科研立項(xiàng)—評價(jià)監(jiān)督—驗(yàn)收評價(jià)”等完整閉環(huán)的科技計(jì)劃項(xiàng)目運(yùn)行機(jī)制。山西省立足國家重大創(chuàng)新需求和山西實(shí)際，省委省政府全力打造一流創(chuàng)新生態(tài)，2020 年8 月，印發(fā)了《關(guān)于加快構(gòu)建山西省創(chuàng)新生態(tài)的指導(dǎo)意見》，要求進(jìn)一步優(yōu)化科技資源配置管理制度、完善重大科技項(xiàng)目攻關(guān)制度等。2020 年8 月，山西省創(chuàng)新生態(tài)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組正式成立。2021 年5 月，山西省政府辦公廳正式印發(fā)《山西省科技計(jì)劃項(xiàng)目管理辦法》，標(biāo)志著山西省新的科技計(jì)劃項(xiàng)目管理模式正式啟動(dòng)實(shí)施。

2.1 山西省科技計(jì)劃項(xiàng)目管理模式現(xiàn)狀

根據(jù)百度百科，管理模式的定義是指從特定的管理理念出發(fā)，在管理過程中固化下來的一套操作系統(tǒng)，用公式可表示為：管理模式=管理理念+系統(tǒng)結(jié)構(gòu)+操作方法［10］。那么，山西省科技計(jì)劃項(xiàng)目管理模式現(xiàn)狀主要可從以下3 個(gè)方面進(jìn)行分析。

2.1.1 管理理念

管理理念主要從目標(biāo)和原則兩方面來體現(xiàn)。一是目標(biāo)，即根據(jù)山西省科技體制機(jī)制重塑性改革有關(guān)要求，進(jìn)一步推進(jìn)山西省科技計(jì)劃項(xiàng)目運(yùn)行管理規(guī)范，科技計(jì)劃項(xiàng)目應(yīng)瞄準(zhǔn)“四個(gè)面向”，將科技自立自強(qiáng)作為目標(biāo)，聚焦“六新”突破，為山西省一流創(chuàng)新生態(tài)建設(shè)提供支撐。二是原則，即科技計(jì)劃項(xiàng)目管理應(yīng)遵循結(jié)果導(dǎo)向、權(quán)責(zé)清晰、公開透明、鼓勵(lì)創(chuàng)新及寬容失敗等原則。

2.1.2 系統(tǒng)結(jié)構(gòu)

（1）項(xiàng)目界定與分類。科技計(jì)劃項(xiàng)目是指受財(cái)政專項(xiàng)資金支持，采用項(xiàng)目化方式實(shí)施的基礎(chǔ)研究、關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)以及其他支撐創(chuàng)新能力提升的科技創(chuàng)新活動(dòng)。山西省科技計(jì)劃項(xiàng)目包括：①科技重大專項(xiàng)計(jì)劃、②重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃、③基礎(chǔ)研究計(jì)劃、④創(chuàng)新生態(tài)服務(wù)支撐專項(xiàng)等四大類。其中，創(chuàng)新生態(tài)服務(wù)支撐專項(xiàng)是根據(jù)一流創(chuàng)新生態(tài)建設(shè)需求重點(diǎn)開展的科技創(chuàng)新活動(dòng)，其又包括9 個(gè)子專項(xiàng)，即創(chuàng)新平臺基地建設(shè)、科技成果轉(zhuǎn)化引導(dǎo)、科技戰(zhàn)略研究、科技合作交流、創(chuàng)新人才團(tuán)隊(duì)、創(chuàng)新服務(wù)、科技獎(jiǎng)補(bǔ)、科技金融和科普宣傳等專項(xiàng)。

（2）項(xiàng)目管理者。各項(xiàng)目管理者的相關(guān)職能如表2 所示。

表2 各項(xiàng)目管理者的職能

（3）項(xiàng)目評審專家。項(xiàng)目評審專家是指國內(nèi)外行業(yè)權(quán)威專家，從科技專家?guī)熘须S機(jī)遴選產(chǎn)生。

（4）參與者。科技計(jì)劃項(xiàng)目的參與者主要包括項(xiàng)目承擔(dān)（申請）單位及項(xiàng)目負(fù)責(zé)人和項(xiàng)目成員。

2.1.3 操作方法

（1）運(yùn)行機(jī)制。科技計(jì)劃項(xiàng)目遵循分段負(fù)責(zé)、相互制約、全程監(jiān)督、高效協(xié)同的運(yùn)行機(jī)制，分為非常態(tài)化項(xiàng)目和常態(tài)化項(xiàng)目兩類。非常態(tài)化項(xiàng)目，即在科技創(chuàng)新過程中一些特別需求或省委、省政府安排的緊急科技任務(wù)，其無法納入年度科技計(jì)劃項(xiàng)目。常態(tài)化項(xiàng)目，即上述四大類項(xiàng)目。科技計(jì)劃項(xiàng)目立項(xiàng)方式及實(shí)施流程如表3 所示。

表3 科技計(jì)劃項(xiàng)目立項(xiàng)方式及實(shí)施流程

（2）管理機(jī)制。各管理者及其具體的管理工作內(nèi)容如表4 所示。

表4 管理者在科技計(jì)劃項(xiàng)目實(shí)施過程中具體管理工作

（3）監(jiān)管機(jī)制。省科技行政主管部門從項(xiàng)目實(shí)施過程監(jiān)督、績效評價(jià)、科研誠信等方面，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，對監(jiān)管的范圍、責(zé)任、形式、內(nèi)容、結(jié)果等事項(xiàng)進(jìn)行細(xì)化規(guī)定。

2.2 山西省科技計(jì)劃項(xiàng)目管理模式的特點(diǎn)

3 大計(jì)劃+1 個(gè)專項(xiàng)的“3 ＋1”計(jì)劃框架實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)學(xué)研貫通，形成了“基礎(chǔ)研究—關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)—科技成果轉(zhuǎn)化”一體化設(shè)計(jì)的新的省級科技計(jì)劃項(xiàng)目體系；推行“揭榜掛帥”“賽馬制”“備案制”等項(xiàng)目組織方式；項(xiàng)目的“立管驗(yàn)廢”各階段分別由山西省科技廳不同的處室來負(fù)責(zé)，實(shí)行分段負(fù)責(zé)、相互制約、全程監(jiān)督、高效協(xié)同的項(xiàng)目管理運(yùn)行機(jī)制；科技計(jì)劃項(xiàng)目專員擔(dān)負(fù)起科技計(jì)劃項(xiàng)目管理“首位”責(zé)任人的職責(zé)。山西省目前的科技計(jì)劃項(xiàng)目管理模式在注重頂層設(shè)計(jì)的科學(xué)性和合理性的同時(shí)，更加突出政策的導(dǎo)向性，大力提升項(xiàng)目實(shí)施的可控性和可操作性，提高項(xiàng)目管理的高效協(xié)同性，更好地服務(wù)山西省的創(chuàng)新生態(tài)建設(shè)。

（1）注重政策的導(dǎo)向性。一是需求導(dǎo)向，山西省科技計(jì)劃項(xiàng)目的實(shí)施一方面要解決本省高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展過程中的關(guān)鍵、共性技術(shù)問題和“卡脖子”技術(shù)難題，另一方面要克服“四唯”現(xiàn)象，使科技發(fā)展與山西省高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展統(tǒng)一協(xié)調(diào)；二是高端導(dǎo)向，在當(dāng)前科技計(jì)劃項(xiàng)目管理模式中，重點(diǎn)鼓勵(lì)和推動(dòng)山西省科研機(jī)構(gòu)搭建各類創(chuàng)新平臺，如一流實(shí)驗(yàn)室、創(chuàng)新中心、中試基地、大科學(xué)裝置等，同時(shí)鼓勵(lì)積極打造一大批高新技術(shù)企業(yè)、高科技領(lǐng)軍企業(yè)和具有高水平研發(fā)活動(dòng)的規(guī)上企業(yè)，匯聚一流人才，爭創(chuàng)一流成果；三是融合導(dǎo)向，科技計(jì)劃項(xiàng)目在管理上加強(qiáng)建設(shè)以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、政產(chǎn)學(xué)研金深度融合的技術(shù)創(chuàng)新體系，推動(dòng)科技成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力［11］。

（2）注重項(xiàng)目實(shí)施的可控性和可操作性。面向世界科技前沿、面向經(jīng)濟(jì)主戰(zhàn)場、面向國家重大需求、面向人民生命健康，著重凝練一流課題，減少低水平重復(fù)研究，提高科研投入產(chǎn)出。對科技重大專項(xiàng)，主要采取“揭榜掛帥”的立項(xiàng)方式，面向全社會(huì)揭榜招標(biāo)，集聚國內(nèi)外優(yōu)勢力量，開展科研攻關(guān)，解決“卡脖子”技術(shù)難題。

（3）發(fā)揮科技計(jì)劃項(xiàng)目專員角色作用。山西省科技廳面向社會(huì)公開聘任了6 名科技項(xiàng)目專員（公務(wù)員編制），通過發(fā)揮其深度跟蹤服務(wù)、動(dòng)態(tài)調(diào)整、必要“剎車”和及時(shí)反饋的職能，形成高效協(xié)同、完整閉環(huán)的工作流程。科技項(xiàng)目專員要具備前沿科技動(dòng)態(tài)跟蹤能力、國家重大戰(zhàn)略對接融入能力、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)推動(dòng)能力、一流創(chuàng)新生態(tài)打造培育能力；組織開展科技需求分析和技術(shù)預(yù)測，組織擬定科技專項(xiàng)規(guī)劃、政策并協(xié)調(diào)組織實(shí)施；推動(dòng)重大關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)；提出實(shí)驗(yàn)室、平臺基地、人才團(tuán)隊(duì)等建設(shè)計(jì)劃；推動(dòng)科技成果的應(yīng)用示范；牽頭組織對科技項(xiàng)目進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整和“剎車”論證，提出相關(guān)意見建議；負(fù)責(zé)處理相關(guān)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域重大應(yīng)急事務(wù)和突發(fā)事件的科技應(yīng)對工作等［12］。

（4）為一流創(chuàng)新生態(tài)建設(shè)提供有力支撐。山西省科技計(jì)劃項(xiàng)目管理錨定創(chuàng)新生態(tài)目標(biāo)，注重激發(fā)科研人員創(chuàng)新潛能與活力。①減負(fù)方面，對項(xiàng)目申報(bào)表格、財(cái)務(wù)報(bào)銷手續(xù)、科研儀器設(shè)備采購程序等進(jìn)行精減或優(yōu)化；②賦權(quán)方面，下放差旅費(fèi)、會(huì)議費(fèi)管理辦法制定權(quán)限以及預(yù)算調(diào)劑權(quán)，在試點(diǎn)試行經(jīng)費(fèi)包干制，同時(shí)，賦予科研人員更大技術(shù)路線決定權(quán)；③保障方面，改進(jìn)經(jīng)費(fèi)撥付方式，探索試行預(yù)撥付制度，優(yōu)化結(jié)余資金管理；④激勵(lì)方面，提高項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)中間接費(fèi)用比例，擴(kuò)大勞務(wù)費(fèi)開支范圍，合理核定績效工資總量，加大科技成果轉(zhuǎn)化激勵(lì)力度，打造山西省創(chuàng)新生態(tài)建設(shè)重要的軟環(huán)境和硬措施。

3 山西省科技計(jì)劃項(xiàng)目管理模式實(shí)施存在的主要問題及原因剖析

3.1 主要問題

本研究采用廣泛走訪與實(shí)地調(diào)研的方法，因?yàn)樵摲椒ㄊ菓?zhàn)略研究項(xiàng)目開展研究所必需的基本方法，其核心是從實(shí)際中來、到實(shí)際中去，把實(shí)際調(diào)研的結(jié)果作為咨詢研究的基礎(chǔ)。同樣，從現(xiàn)狀、需求、解決思路到建議的提出，無一不需要調(diào)研支撐［13］。

基于前期對山西省科技計(jì)劃項(xiàng)目管理模式現(xiàn)狀的系統(tǒng)性分析，本文從科技計(jì)劃項(xiàng)目管理模式設(shè)計(jì)、運(yùn)行機(jī)制、管理機(jī)制及評價(jià)監(jiān)督機(jī)制等維度編制訪談大綱，對山西省內(nèi)高校、企業(yè)、科研院所等技術(shù)密集度較高的人群進(jìn)行了摸底，樣本數(shù)量為120 個(gè)左右。通過對摸底調(diào)研情況進(jìn)行匯總后分析，提煉出山西省科技計(jì)劃項(xiàng)目管理模式實(shí)施過程中存在的主要問題如下：

采用CCK8法檢測各組AGS細(xì)胞在不同時(shí)間點(diǎn)的增殖情況，如圖2所示，與NC組相比，在轉(zhuǎn)染后24 h時(shí)SI組AGS細(xì)胞增殖能力無明顯改變(P＞0.05)，在轉(zhuǎn)染后48 h和72 h時(shí)，AGS細(xì)胞增殖能力明顯受到抑制(P＜0.01)，各時(shí)間點(diǎn)NC組與C組AGS細(xì)胞增殖能力比較差異均無統(tǒng)計(jì)學(xué)意義(P ＞0.05)。

一是開展科技戰(zhàn)略咨詢研究不夠深入有效，研究人員戰(zhàn)略思維能力有待提高；二是科技計(jì)劃項(xiàng)目凝練方式較單一，主要采取以征集指南為基礎(chǔ)的項(xiàng)目凝練方式，對國家戰(zhàn)略研究不夠；三是科技項(xiàng)目專員作用發(fā)揮仍需加強(qiáng)，挖掘潛在科研項(xiàng)目和優(yōu)秀科研人才的能力有待提高；四是科技計(jì)劃項(xiàng)目評審專家在項(xiàng)目實(shí)施過程的參與度不夠，相關(guān)專家隊(duì)伍在項(xiàng)目凝練評審、立項(xiàng)評審、中期評審、驗(yàn)收評審等全過程不夠穩(wěn)定，不利于項(xiàng)目按預(yù)定方案執(zhí)行；五是科技計(jì)劃項(xiàng)目管理信息系統(tǒng)功能不夠完善，如缺少項(xiàng)目查重、項(xiàng)目進(jìn)展更新顯示等功能；六是對關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)項(xiàng)目支持的力度有待加強(qiáng)；七是科技計(jì)劃項(xiàng)目的支持方式不夠靈活多樣；八是科技計(jì)劃項(xiàng)目績效評價(jià)方法與監(jiān)督機(jī)制還有待改進(jìn)。

3.2 原因剖析

（1）科技主管部門職責(zé)定位不夠精準(zhǔn)。科技主管部門主要職責(zé)應(yīng)是確定本省科技計(jì)劃發(fā)展方向、做好頂層設(shè)計(jì)規(guī)劃、出臺符合本省實(shí)際的政策及細(xì)則、審定相關(guān)工作方案、保障協(xié)調(diào)運(yùn)行、強(qiáng)化監(jiān)督管理，把該放的權(quán)力放掉，這樣才能把該管的事管好。

（2）科技計(jì)劃項(xiàng)目制度建設(shè)理論基礎(chǔ)較為薄弱。往往研究科技政策更傾向于領(lǐng)導(dǎo)意圖，通過簡單歸納整理與經(jīng)驗(yàn)總結(jié)對現(xiàn)有制度進(jìn)行調(diào)整具有很大的不確定性和人為因素影響；結(jié)合本地區(qū)實(shí)際開展研究不夠深入，缺乏運(yùn)用科學(xué)方法建立的理論基礎(chǔ)和數(shù)學(xué)模型。

（3）機(jī)構(gòu)設(shè)置完成后系統(tǒng)運(yùn)行流程不完善。《山西省科技體制機(jī)制重塑性改革方案》實(shí)施以來，對重建科技管理運(yùn)行機(jī)制和工作流程提出了明確要求。原始制度體系已經(jīng)打破，機(jī)構(gòu)已經(jīng)開始運(yùn)行，但在運(yùn)行過程中整個(gè)流程不夠完善，部分流程與工作實(shí)際配套不到位，影響了工作效率和工作人員職責(zé)發(fā)揮。

4 國內(nèi)外科技計(jì)劃項(xiàng)目管理模式先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)

4.1 國外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)

美國、日本及歐盟等發(fā)達(dá)國家在科技計(jì)劃管理方面經(jīng)驗(yàn)豐富，都擁有完善的組織管理機(jī)構(gòu)、嚴(yán)密的科技計(jì)劃管理模式，很值得我們學(xué)習(xí)借鑒。美國的科技計(jì)劃管理主要強(qiáng)調(diào)項(xiàng)目申請和實(shí)施過程的管理，并制定了嚴(yán)格周密的管理流程。例如，在項(xiàng)目實(shí)施過程中，資助機(jī)構(gòu)通過要求項(xiàng)目承擔(dān)單位按季度或年度提交項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)展報(bào)告和財(cái)務(wù)報(bào)告，以對項(xiàng)目進(jìn)展和預(yù)算落實(shí)情況進(jìn)行核查，另外，資助機(jī)構(gòu)還有權(quán)不定期組織現(xiàn)場考察。如果發(fā)現(xiàn)項(xiàng)目承擔(dān)單位存在違規(guī)和違約行為，資助機(jī)構(gòu)有權(quán)暫停、調(diào)整甚至終止項(xiàng)目。相比之下，聯(lián)邦政府對項(xiàng)目結(jié)題的管理相對寬松，只要求項(xiàng)目承擔(dān)單位向資助機(jī)構(gòu)提交財(cái)務(wù)總結(jié)報(bào)告、項(xiàng)目總結(jié)報(bào)告等，便認(rèn)定其完成項(xiàng)目，一般不召開項(xiàng)目驗(yàn)收評審會(huì)。可見，美國通過有效的事前同行評議和嚴(yán)格的過程管理為項(xiàng)目研究質(zhì)量把關(guān)。然而，美國聯(lián)邦政府對科技計(jì)劃項(xiàng)目結(jié)題環(huán)節(jié)的管理相對寬松，并不代表對科技計(jì)劃的事后管理放任不管。聯(lián)邦政府會(huì)定期對重大科技計(jì)劃從技術(shù)進(jìn)步性、管理有效性、技術(shù)轉(zhuǎn)讓、跨學(xué)科研究、經(jīng)濟(jì)社會(huì)影響等方面開展全方位的績效評估，并提出整改建議，切實(shí)發(fā)揮監(jiān)督的作用［14］。此外，歐盟的“地平線”計(jì)劃主要設(shè)置了卓越科研、產(chǎn)業(yè)領(lǐng)導(dǎo)力和社會(huì)挑戰(zhàn)等3 個(gè)領(lǐng)域的科技計(jì)劃項(xiàng)目，并由專業(yè)機(jī)構(gòu)具體負(fù)責(zé)項(xiàng)目管理工作，包括指南發(fā)布、資格審查、立項(xiàng)評審、合同簽署和項(xiàng)目監(jiān)督等［15］。日本的綠色創(chuàng)新基金在管理體系上實(shí)施了一系列改革創(chuàng)新，主要從確定方針、項(xiàng)目制定、項(xiàng)目實(shí)施、項(xiàng)目評估和項(xiàng)目終止等環(huán)節(jié)推進(jìn)，同時(shí)各環(huán)節(jié)都有相應(yīng)機(jī)構(gòu)進(jìn)行監(jiān)測評估，以保證基金決策的科學(xué)化。綠色創(chuàng)新基金項(xiàng)目注重立項(xiàng)流程的情報(bào)調(diào)研，廣泛征求企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)及社會(huì)等多方意見，組織綜合性專家委員會(huì)對項(xiàng)目申報(bào)書開展審查論證。綠色創(chuàng)新基金通過建立“事前審查—事中監(jiān)測—事后評估”的全流程承諾保障機(jī)制，有效提高研發(fā)項(xiàng)目的實(shí)施績效［16］。

4.2 國內(nèi)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)

近年來，在國家深化科技體制改革、深入推進(jìn)科技領(lǐng)域“放管服”的大背景下，一些發(fā)達(dá)地區(qū)通過制定或修訂各具特色的科技計(jì)劃項(xiàng)目管理辦法，進(jìn)一步規(guī)范和加強(qiáng)科技計(jì)劃項(xiàng)目管理，并形成了一些先進(jìn)的科技計(jì)劃項(xiàng)目管理模式。

4.2.1 各發(fā)達(dá)地區(qū)科技計(jì)劃項(xiàng)目管理模式整體性經(jīng)驗(yàn)

廣州市對原有科技計(jì)劃項(xiàng)目管理模式進(jìn)行了3方面的優(yōu)化：一是項(xiàng)目遴選管理優(yōu)化，包括放寬項(xiàng)目申報(bào)和限制條件、調(diào)整立項(xiàng)評審專家管理；二是項(xiàng)目實(shí)施管理優(yōu)化，包括重視科研實(shí)施期評估、調(diào)整項(xiàng)目變更管理及細(xì)化項(xiàng)目終止管理；三是項(xiàng)目驗(yàn)收管理優(yōu)化，包括改革驗(yàn)收指標(biāo)、調(diào)整驗(yàn)收流程和優(yōu)化設(shè)置統(tǒng)計(jì)范圍［17］。北京市的科技計(jì)劃項(xiàng)目管理模式體現(xiàn)了5 方面的亮點(diǎn)：一是優(yōu)化項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)遴選方式，二是完善項(xiàng)目信息公開，三是組織開展綜合績效評價(jià)，四是夯實(shí)項(xiàng)目管理服務(wù)責(zé)任鏈，五是進(jìn)一步推行“一網(wǎng)通辦”［18］。深圳市科技計(jì)劃項(xiàng)目管理模式的特點(diǎn)主要體現(xiàn)在6 個(gè)方面：一是注重“放管服”，二是完善和規(guī)范專家評審，三是推進(jìn)評審信息公開，四是實(shí)行績效分類評價(jià)，五是實(shí)施容錯(cuò)機(jī)制，六是加強(qiáng)科研誠信管理［19］。天津市優(yōu)化形成了“1+4+2”的項(xiàng)目管理新模式：項(xiàng)目形成是1 個(gè)核心牽引，“申報(bào)受理—評審立項(xiàng)—實(shí)施管理—項(xiàng)目驗(yàn)收”4 個(gè)環(huán)節(jié)高效銜接，監(jiān)督評估、成果轉(zhuǎn)化2 大機(jī)制拓寬項(xiàng)目管理鏈條［20］，系統(tǒng)性地解決了項(xiàng)目產(chǎn)生、科學(xué)組織實(shí)施、取得實(shí)績實(shí)效的問題。

4.2.2 科技計(jì)劃項(xiàng)目管理模式中操作方法各方面經(jīng)驗(yàn)

（2）管理機(jī)制中強(qiáng)化過程評估和綜合績效評價(jià)。各省市對于一般科技計(jì)劃項(xiàng)目，主要采用以項(xiàng)目承擔(dān)單位自我管理為主的方式。湖北省會(huì)在確有必要的情況下采取“雙隨機(jī)一公開”方式（即隨機(jī)抽取檢查對象，隨機(jī)選派檢查員，抽查情況及時(shí)向社會(huì)公開）進(jìn)行檢查；對重大項(xiàng)目及實(shí)施周期為3 年以上的項(xiàng)目實(shí)施里程碑式管理，即在任務(wù)書中設(shè)置里程碑階段性考核目標(biāo)，如技術(shù)方案和研究成果等，同時(shí)，考核目標(biāo)和考核時(shí)間都在合同中明確［22］。廣州市只對部分項(xiàng)目進(jìn)行過程評估，但對于分階段撥付經(jīng)費(fèi)的重大項(xiàng)目，則必須在后續(xù)經(jīng)費(fèi)撥付前進(jìn)行過程評估。過程評估主要包括項(xiàng)目按計(jì)劃進(jìn)度執(zhí)行情況、代表性成果完成情況以及項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)到位和使用情況等。上海市要求項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)對通過評前審查的項(xiàng)目，采用同行評議、第三方評估和測試、用戶評價(jià)、現(xiàn)場核查等方式開展項(xiàng)目綜合績效評價(jià)。項(xiàng)目綜合績效評價(jià)工作一般在項(xiàng)目執(zhí)行期結(jié)束后6個(gè)月內(nèi)完成。并且根據(jù)合同要求，將項(xiàng)目形成的如專著、論文、樣品、樣機(jī)和視頻等研究成果，標(biāo)注受上海市科技計(jì)劃資助。這些標(biāo)注的項(xiàng)目研究成果作為項(xiàng)目綜合績效評價(jià)的重要依據(jù)［23］。

（3）經(jīng)費(fèi)管理合規(guī)高效。天津市在進(jìn)一步加大“放管服”改革力度的背景下，不僅強(qiáng)化了項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)績效激勵(lì)和下放經(jīng)費(fèi)管理權(quán)限等措施，還提出了多項(xiàng)新的改革舉措，如合并精減直接費(fèi)用預(yù)算科目、下放預(yù)算調(diào)劑權(quán)、提高間接費(fèi)用比例、取消結(jié)余資金使用時(shí)限和加快經(jīng)費(fèi)撥付進(jìn)度等［24］。江蘇省通過優(yōu)化整合原有各計(jì)劃專項(xiàng)資金，設(shè)立了省科技計(jì)劃專項(xiàng)資金，在遵循突出重點(diǎn)、分類支持、科學(xué)管理、注重績效的原則下管理使用［25］。專項(xiàng)資金支持方式主要包括無償資助、貸款貼息、獎(jiǎng)勵(lì)、后補(bǔ)助等；規(guī)定了以項(xiàng)目制立項(xiàng)管理的省科技計(jì)劃專項(xiàng)資金和采取非項(xiàng)目形式支持的省科技計(jì)劃專項(xiàng)資金的不同管理方式，并對項(xiàng)目資金的管理使用、間接費(fèi)用核定、項(xiàng)目預(yù)算調(diào)劑、結(jié)余經(jīng)費(fèi)處理、資產(chǎn)管理等方面作出了規(guī)定。

（4）監(jiān)督管理中建立信用評價(jià)體系。山東省在科研行為評價(jià)方面，基于參與項(xiàng)目的不同責(zé)任主體，分別制定了守信行為、一般失信行為及嚴(yán)重失信行為等3 類評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。在失信記錄方面，明確了納入科研失信行為記錄的情形和內(nèi)容，并對失信行為記錄進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理，同時(shí)也規(guī)定了信用修復(fù)申請條件；在評價(jià)結(jié)果應(yīng)用方面，依據(jù)不同責(zé)任主體的科研誠信狀況，實(shí)行守信激勵(lì)、失信懲戒措施；而對科研失信行為記錄和懲戒措施如果存在異議，也有相關(guān)處理流程［26］。天津市對失信行為界定和限制措施都有明確規(guī)定，并且建立了誠信審核、守信激勵(lì)、信息共享等工作機(jī)制，這為天津市科技計(jì)劃項(xiàng)目科研誠信規(guī)范化管理提供了制度支撐［27］。天津市為建立覆蓋科技計(jì)劃項(xiàng)目全流程的科研誠信管理體系，建立了誠信承諾審核、重點(diǎn)監(jiān)督、誠信風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警和信用修復(fù)等工作機(jī)制。這一系列工作機(jī)制從事前、事中和事后3 個(gè)階段對參與項(xiàng)目的不同責(zé)任主體進(jìn)行科研誠信監(jiān)管，有利于營造風(fēng)清氣正的科研環(huán)境。

5 打造創(chuàng)新生態(tài)背景下山西省科技計(jì)劃項(xiàng)目管理模式創(chuàng)新建議

我國在組建中央科技委員會(huì)和重組科技部過程中，統(tǒng)籌推進(jìn)國家創(chuàng)新體系建設(shè)和科技體制改革是擺在首位的重大任務(wù)，科技計(jì)劃項(xiàng)目管理機(jī)制在落實(shí)中央統(tǒng)籌部署科技體制機(jī)制改革中起到關(guān)鍵作用，以下基于科技計(jì)劃政策框架、國內(nèi)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)及山西省近年來科技計(jì)劃項(xiàng)目管理實(shí)際，提出管理模式創(chuàng)新建議如下：

（1）積極組織開展科技戰(zhàn)略咨詢研究。

黨的二十大報(bào)告指出要強(qiáng)化科技戰(zhàn)略咨詢。對于什么是國家戰(zhàn)略，尤其是山西能做的國家戰(zhàn)略是什么需要搞清楚，需要進(jìn)一步強(qiáng)化相關(guān)科技戰(zhàn)略專項(xiàng)項(xiàng)目的研究，尤其是國家戰(zhàn)略相關(guān)研究，吸引重大專項(xiàng)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人或項(xiàng)目組成員積極承擔(dān)本領(lǐng)域的重大戰(zhàn)略咨詢類項(xiàng)目，將各領(lǐng)域可能成為國家戰(zhàn)略的內(nèi)容作為研究重點(diǎn)，將優(yōu)秀研究成果作為凝練科技重大專項(xiàng)支持計(jì)劃的重要參考。積極引入國內(nèi)優(yōu)秀戰(zhàn)略科學(xué)家團(tuán)隊(duì)主持或參與山西省科技戰(zhàn)略專項(xiàng)的研究，將以往幾百字的談話內(nèi)容變?yōu)樯先f字的咨詢報(bào)告，同時(shí)建議與本省科學(xué)家共同承擔(dān)課題，提升本省研究人員戰(zhàn)略思維能力，培育具有國家戰(zhàn)略高度的戰(zhàn)略性科學(xué)家。避免將典型社科類、非科技戰(zhàn)略類項(xiàng)目包裝成科技戰(zhàn)略類項(xiàng)目予以支持。

（2）優(yōu)化項(xiàng)目凝練方式。

加大戰(zhàn)略咨詢的力度，引入國家戰(zhàn)略研究團(tuán)隊(duì)以年度為單位開展戰(zhàn)略咨詢，將科技戰(zhàn)略規(guī)劃的執(zhí)行作為重要目標(biāo)來完成，將其研究成果作為科技重大專項(xiàng)的重點(diǎn)支持方向，在此基礎(chǔ)上凝練本年度重大專項(xiàng)項(xiàng)目，即能產(chǎn)生國家戰(zhàn)略成果的重大項(xiàng)目，有效克服簡單以項(xiàng)目指南征集為基礎(chǔ)的項(xiàng)目凝練方式的不足。同時(shí)，項(xiàng)目指南征集需統(tǒng)籌考慮平臺建設(shè)、人才培養(yǎng)、聯(lián)合攻關(guān)、成果轉(zhuǎn)化等科技鏈與產(chǎn)業(yè)鏈融合。

（3）強(qiáng)化科技計(jì)劃項(xiàng)目專員的作用發(fā)揮。

作為科技計(jì)劃項(xiàng)目管理“首位”責(zé)任人，科技計(jì)劃項(xiàng)目專員要對相關(guān)技術(shù)有足夠靈敏的科學(xué)嗅覺，不斷豐富自身的項(xiàng)目管理經(jīng)驗(yàn)和投資經(jīng)驗(yàn)，提升挖掘潛在科研項(xiàng)目和優(yōu)秀科研人才的發(fā)現(xiàn)能力。注重發(fā)揮項(xiàng)目專員串聯(lián)產(chǎn)業(yè)、學(xué)術(shù)和政府三方的紐帶功能。項(xiàng)目專員不僅需要了解本省當(dāng)前與未來所面臨的挑戰(zhàn)，還需要識別能夠應(yīng)對挑戰(zhàn)的高新技術(shù)，同時(shí)要確保高新技術(shù)通過迭代創(chuàng)新移交到需求部門［28］。保證項(xiàng)目專員對研究范圍、資源配置、項(xiàng)目管理有充分的自由決定權(quán)。

（4）加強(qiáng)評審專家在項(xiàng)目實(shí)施過程的參與度。

在項(xiàng)目凝練評審、立項(xiàng)評審、中期評審、驗(yàn)收評審等過程中，盡量保持評審專家隊(duì)伍的穩(wěn)定性，如對單一項(xiàng)目的評審（各類評審）應(yīng)至少保證1/2數(shù)量的專家一致，部分專家應(yīng)全過程參與項(xiàng)目執(zhí)行，以保證項(xiàng)目在整個(gè)執(zhí)行期按照預(yù)定方向發(fā)展，也可在專家推薦建議基礎(chǔ)上調(diào)整研發(fā)路徑或成果形式，而非采取以項(xiàng)目承擔(dān)單位提出調(diào)整后科技主管部門備案的方式。適時(shí)提出項(xiàng)目評審專家主審負(fù)責(zé)制，明確責(zé)任和義務(wù)，直到項(xiàng)目完成。

（5）完善科技計(jì)劃項(xiàng)目管理信息系統(tǒng)功能。

將科技計(jì)劃項(xiàng)目管理信息系統(tǒng)增加查重功能，在初審過程中利用信息系統(tǒng)的查重功能與已立項(xiàng)項(xiàng)目文本進(jìn)行比較，盡量杜絕低水平重復(fù)立項(xiàng)問題。同時(shí)，信息系統(tǒng)應(yīng)增加項(xiàng)目進(jìn)展實(shí)時(shí)更新顯示功能，項(xiàng)目執(zhí)行過程中應(yīng)要求項(xiàng)目組保證每3～5 個(gè)月對項(xiàng)目進(jìn)度實(shí)時(shí)更新一次，同時(shí)，在項(xiàng)目實(shí)施過程中產(chǎn)生成果時(shí)，如論文被錄用、專利被受理或授權(quán)、實(shí)驗(yàn)過程及結(jié)果，實(shí)時(shí)進(jìn)行記錄。另外，專家系統(tǒng)應(yīng)具備實(shí)時(shí)更新功能，將專家正在研究或近期研究內(nèi)容進(jìn)行同步更新顯示等。

（6）加大關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)項(xiàng)目支持力度。

加快突破關(guān)鍵核心技術(shù)是科技自立自強(qiáng)的突破口。關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)的目標(biāo)是解決實(shí)際問題，是以成果導(dǎo)向?yàn)槟繕?biāo)的研發(fā)類項(xiàng)目，要堅(jiān)持需求和問題導(dǎo)向，聚焦基礎(chǔ)軟硬件、先進(jìn)通信、新能源及智能網(wǎng)聯(lián)汽車、合成生物等重點(diǎn)領(lǐng)域，實(shí)施一批重大專項(xiàng)，攻克一批關(guān)鍵核心技術(shù)，強(qiáng)化科技創(chuàng)新的高水平供給能力。圍繞信創(chuàng)、生物和高端裝備制造等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力提升，布局補(bǔ)短板和鍛長板并重的創(chuàng)新鏈，以自主可控的創(chuàng)新鏈保障安全穩(wěn)定的產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈。

（7）推行以績效評價(jià)為核心的項(xiàng)目支持方式。

以成果轉(zhuǎn)化為目的的科技重大專項(xiàng)、關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)項(xiàng)目等，應(yīng)由相關(guān)企業(yè)牽頭，逐步推行以績效考核為基礎(chǔ)的后補(bǔ)助方式。重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)等能夠?qū)崿F(xiàn)重大科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化的項(xiàng)目，鼓勵(lì)通過科技金融及引導(dǎo)各類社會(huì)資本共同參與科技創(chuàng)新活動(dòng)。加大政策性后補(bǔ)助、創(chuàng)新大賽后補(bǔ)助、績效評價(jià)后補(bǔ)助等方式的后補(bǔ)助支持力度，激發(fā)科技創(chuàng)新活力。

（8）適度引入市場化績效評價(jià)新方法與監(jiān)督新機(jī)制。

吸引市場化評價(jià)機(jī)構(gòu)參與科技計(jì)劃項(xiàng)目的績效評價(jià)。應(yīng)支持重大項(xiàng)目中1%～2%的經(jīng)費(fèi)用于績效評價(jià)及監(jiān)督，以保障項(xiàng)目保質(zhì)保量完成；將500 萬元及以上重大項(xiàng)目績效評價(jià)結(jié)果作為項(xiàng)目完成情況的重要依據(jù)，同時(shí)提交第三方項(xiàng)目績效評價(jià)報(bào)告，并應(yīng)在項(xiàng)目驗(yàn)收前完成。探索試行項(xiàng)目執(zhí)行過程的監(jiān)理制或全過程的監(jiān)督檢查機(jī)制。重大項(xiàng)目在經(jīng)費(fèi)、人員、機(jī)構(gòu)、合作等多方面均有較復(fù)雜的相互配合和協(xié)調(diào)過程，尤其在中間環(huán)節(jié)一旦出現(xiàn)問題會(huì)對項(xiàng)目的順利開展起到較大影響。另外，對參與項(xiàng)目的不同責(zé)任主體進(jìn)行全過程科研行為監(jiān)督也是項(xiàng)目監(jiān)督管理的重要一環(huán)。為此，通過第三方監(jiān)督機(jī)構(gòu)的參與，在項(xiàng)目執(zhí)行過程中會(huì)第一時(shí)間發(fā)現(xiàn)問題，在項(xiàng)目負(fù)責(zé)人統(tǒng)籌調(diào)配的基礎(chǔ)上有利于輔助紓解矛盾。

6 結(jié)論

科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力，科技創(chuàng)新賦能高質(zhì)量發(fā)展。各地政府通過組織實(shí)施科技計(jì)劃這個(gè)重要抓手，提升科技創(chuàng)新能力、促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。對省級科技計(jì)劃項(xiàng)目管理模式創(chuàng)新發(fā)展進(jìn)行研究，顯得尤為重要和迫切。本文首先基于管理模式整體視角，即從管理理念、系統(tǒng)結(jié)構(gòu)和操作方法3 個(gè)方面梳理分析了山西省科技計(jì)劃項(xiàng)目管理模式的現(xiàn)狀和特點(diǎn)；其次通過走訪和調(diào)研的方式，總結(jié)了現(xiàn)有管理模式存在的問題和原因；最后以問題為導(dǎo)向并借鑒國內(nèi)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，從科技戰(zhàn)略咨詢研究、項(xiàng)目凝練方式、項(xiàng)目專員作用、評審專家參與度、管理信息系統(tǒng)功能、攻關(guān)項(xiàng)目支持力度、項(xiàng)目支持方式和評價(jià)監(jiān)督機(jī)制等方面，提出打造創(chuàng)新生態(tài)背景下山西省科技計(jì)劃項(xiàng)目管理模式創(chuàng)新建議。從管理模式定義和結(jié)構(gòu)的宏觀角度，系統(tǒng)性地分析了省級科技計(jì)劃項(xiàng)目管理模式，并以科技計(jì)劃項(xiàng)目管理全流程的理念，著重提出了項(xiàng)目管理各環(huán)節(jié)的創(chuàng)新舉措，希望能夠?yàn)槭〖壙萍加?jì)劃項(xiàng)目管理模式研究和實(shí)踐提供一些參考，為制定省級科技計(jì)劃項(xiàng)目管理辦法提供一些借鑒。在未來的研究中，還可以針對科技計(jì)劃項(xiàng)目管理模式中的運(yùn)行機(jī)制、管理機(jī)制和監(jiān)管機(jī)制三者之一，結(jié)合企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力提升、人才創(chuàng)新活力激發(fā)和科技創(chuàng)新體制機(jī)制優(yōu)化，開展更為深入的細(xì)化研究。