力踐新時代“楓橋經(jīng)驗”

張永強

近年來，清豐縣自然資源局始終堅持以人民為中心的發(fā)展思想，著力踐行新時代“楓橋經(jīng)驗”，持續(xù)推進(jìn)信訪工作精細(xì)化、制度化、規(guī)范化，探索構(gòu)建起“黨建+信訪”“律師+信訪”

“聯(lián)調(diào)+信訪”的信訪工作新路徑，實現(xiàn)信訪工作“721”的目標(biāo)，即70%的問題用服務(wù)手段化解，20%的問題用管理手段息訪，10%的問題用信訪手段解決，真正解民憂、紓民怨、暖民心，先后被濮陽市委宣傳部、共青團濮陽市委授予“青年文明號”“巾幗文明崗”等榮譽稱號，連年被評為河南省自然資源信訪工作業(yè)績突出單位。2023年2月，被自然資源部評為全國自然資源信訪工作業(yè)績突出單位。

“黨建+信訪”：

為民解難、為黨分憂

“信訪工作是一項重要的民生工程，也是一項重要的政治任務(wù)。”該局黨組書記、局長劉萬璽介紹說。

該局黨組強力打造“清風(fēng)自然紅”黨建品牌，創(chuàng)新“黨建+信訪”工作機制，將黨建工作與信訪工作相結(jié)合，實現(xiàn)黨組對信訪工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)，實現(xiàn)為民解難、為黨分憂的政治責(zé)任。

該局黨組將信訪工作納入重要議事日程，與各項業(yè)務(wù)工作同安排、同部署、同檢查，層層簽訂目標(biāo)責(zé)任書，逐級明確工作任務(wù)。同時，該局成立由“一把手”任組長的信訪工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)排查自然資源管理工作中易引發(fā)信訪的突出問題、矛盾糾紛、苗頭隱患和群體性事件，形成由下到上、逐級負(fù)責(zé)的責(zé)任機制，將有效化解信訪問題落到實處。

該局還不斷完善領(lǐng)導(dǎo)接待制度、首辦責(zé)任制、初信初訪接待制度等一系列信訪工作制度，嚴(yán)格落實到位，讓信訪工作流程不斷規(guī)范，長效機制成功構(gòu)建。同時，設(shè)立信訪工作“黨員先鋒崗”，黨員亮身份、亮職責(zé)、亮承諾，用真心、貼心、暖心服務(wù)不斷增強黨員與群眾之間的聯(lián)系。

要幫群眾有效解決問題，就要有解決問題的本領(lǐng)和手段。該局黨組強力推動全局“素質(zhì)大講堂”活動扎實開展，每兩周一次，由業(yè)務(wù)股（室）負(fù)責(zé)人走上講堂，對全局干部職工進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，全面提升黨員干部的業(yè)務(wù)素質(zhì)和綜合能力，讓更多的同志有足夠的信心和能力面對來訪群眾，回答群眾疑問，幫助群眾解決疑難問題。

2023年，該局信訪接待大廳共接受群眾咨詢、來信來訪210起423人次，其中，設(shè)施農(nóng)業(yè)、宅基地證辦理、不動產(chǎn)登記等咨詢事項104起208人次，征地拆遷補償、違法占地、權(quán)屬爭議等問題來訪106起215人次，登記受理9起，這些問題通過信訪窗口或相關(guān)業(yè)務(wù)股（室）工作人員耐心講解法律政策，均得到答復(fù)解決，群眾滿意率在98%以上。

“律師+信訪”：

引導(dǎo)群眾依法解難題

2023年12月5日上午8點，執(zhí)業(yè)律師李志廣準(zhǔn)時來到該局信訪接待大廳，開始一周一次的律師值班。

“從2012年開始，只要沒有出庭任務(wù)，每周二我都會在這里值班，為來訪群眾提供法律咨詢。”李志廣說。

為有效解決一些群眾“信訪不信法”的難題，該局與濮陽市兩家律師事務(wù)所建立了長期合作關(guān)系，聘請執(zhí)業(yè)律師進(jìn)駐局信訪接待大廳，協(xié)助信訪工作人員接待群眾來訪，參與處理群眾來信，提供免費法律咨詢，對涉法涉訴事項提供法律援助，引導(dǎo)群眾依法解決問題。

馬村鄉(xiāng)東岳村兩車姓村民本是近鄰，因為宅基地“一墻”問題產(chǎn)生糾紛，鬧得不可開交。駐局律師耿超和該局信訪工作人員一起，詳細(xì)了解雙方當(dāng)事人訴求，并結(jié)合實際，從專業(yè)角度為當(dāng)事人分析梳理各種利害關(guān)系，最終使雙方達(dá)成調(diào)解協(xié)議，兩家矛盾得到有效化解，從而息訪罷訴。

2021年以來，執(zhí)業(yè)律師共參與調(diào)解信訪案件27起，為來訪群眾提供專業(yè)法律咨詢519次，化解涉及自然資源的矛盾糾紛21起，在全縣涉自然資源信訪量的不斷減少方面起到了不可或缺的作用。

“聯(lián)調(diào)+信訪”：

合力打造矛盾“終結(jié)站”

2023年12月6日上午8點，66歲的吳桂華準(zhǔn)時來到清豐縣綜治中心土地糾紛調(diào)解室，開始了一天的工作。

2018年6月，清豐縣聯(lián)合人民調(diào)解委員會成立，原清豐縣國土資源局信訪股退休6年的工作人員吳桂華被聘為首席調(diào)解員，負(fù)責(zé)調(diào)解上訪群眾的土地糾紛。

農(nóng)村工作兩臺戲，計劃生育宅基地。在農(nóng)村，從機動地的分配到荒地的開墾，從房前屋后的歸屬權(quán)到宅基地糾紛，凡是涉及農(nóng)民土地使用的問題，經(jīng)常會引起軒然大波。

“農(nóng)民因為宅基地產(chǎn)生的土地糾紛，大多數(shù)是因為一條出路、一堵墻鬧矛盾，到處上訪，都是要爭一口氣。許多信訪問題通過耐心調(diào)解是可以化解的。”有著豐富調(diào)解經(jīng)驗的吳桂華說，“幾年來，每年經(jīng)我調(diào)解化解的土地糾紛都有一二十起。”

該局作為土地糾紛和農(nóng)村宅基地糾紛委員會主要成員，全面參與調(diào)解自然資源信訪糾紛案件。相關(guān)業(yè)務(wù)股（室）負(fù)責(zé)人和業(yè)務(wù)骨干每天到縣綜治中心接訪，妥善引導(dǎo)群眾合法表達(dá)訴求，實現(xiàn)即時訴求、即時答復(fù)、即時辦理。通過“訴前調(diào)解+法律咨詢”程

序，為化解矛盾糾紛套上“雙保險”，最大限度滿足當(dāng)事人解決矛盾糾紛的需求，有效化解土地糾紛，將矛盾解決在基層，消除在萌芽。

基層所處于一線，是村民反映問題的第一站。該局探索信訪工作新模式，在基層所設(shè)立“親民、愛民、為民”的信訪工作“群眾之家”，打造一支“熱愛調(diào)解、精通業(yè)務(wù)、會做群眾工作”的自然資源領(lǐng)域人民調(diào)解“生力軍”，基本實現(xiàn)“小事不出村、大事不出鄉(xiāng)、矛盾不上交”。2021年以來，“群眾之

家”共受理群眾信訪案件46件，消除化解信訪苗頭20起，妥善解決“釘子案”和“骨頭案”7起，息訴息訪上訪老戶6名，按期辦結(jié)率100%，群眾滿意率達(dá)98%，無復(fù)查復(fù)核案件和重大群體性非法越級上訪案件。

豫浙合力：

共建新時代“楓橋經(jīng)驗”

2023年12月7日，新時代“楓橋經(jīng)

驗”共建單位揭牌儀式在該局舉行。

“楓橋經(jīng)驗”發(fā)源地——浙江省諸暨市自然資源主管部門與該局達(dá)成共建協(xié)議，雙方將圍繞“搭建黨建連心橋、化解矛盾解民憂”主題，堅持以人

民為中心的發(fā)展理念，堅持自然資源管理工作與群眾路線相結(jié)合，以新時代“楓橋經(jīng)驗”為抓手，著力構(gòu)建共建、共治、共享的自然資源信訪工作新局面，全力助推自然資源管理工作效能再上新臺階。

雙方將堅持“資源整合、優(yōu)勢互補、共建共享”原則，不斷創(chuàng)新基層信訪機制、共享共建機制、信訪隊伍機制。通過共建，開啟豫浙兩地全方位深度合作，共同豐富和拓展“楓橋經(jīng)驗”新內(nèi)涵。

在共建單位揭牌儀式上，雙方負(fù)責(zé)人共同表示，要把共建活動做實做深，推動雙方在隊伍建設(shè)、能力提升、服務(wù)群眾等方面實現(xiàn)新發(fā)展，共同探索構(gòu)建自然資源工作高質(zhì)量發(fā)展新路徑，不斷完善資源為民、源頭治理、改革創(chuàng)新多方面結(jié)合的基層信訪工作新機制，全力提升兩地自然資源基層治理效能，把新時代“楓橋經(jīng)驗”這面旗幟在清豐縣、在河南省自然資源系統(tǒng)舉得更高、舞得更彩。