提高農(nóng)業(yè)科研項目資金績效管理的對策分析

王鐘堯

(金華市農(nóng)業(yè)科學研究院，浙江 金華 321017)

0 引言

隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的不斷推進，國家對農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的重視程度不斷提升，經(jīng)費投入不斷加大，對內(nèi)部資金管理水平提出了更高的要求。 績效管理是提高財政資源配置效率的有效手段，是推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的內(nèi)在要求，需要農(nóng)業(yè)科研單位的高度重視。 但是部分單位績效管理水平有待提高，在具體實踐中存在著目標設(shè)置不合理、績效應(yīng)用不全面等問題，影響了資金績效管理的實際效果，不利于項目的順利進行。 基于此，針對農(nóng)業(yè)科研項目提高資金績效管理的對策進行研究，具有積極的現(xiàn)實意義。

1 農(nóng)業(yè)科研項目資金績效管理重要性

1.1 提升單位創(chuàng)新能力

通過資金績效管理，農(nóng)業(yè)科研單位可以結(jié)合不同項目實際情況科學設(shè)置績效考核指標，對不同項目資金投入帶來的經(jīng)濟效益進行科學分析，全面梳理項目推進中面臨的問題，科學分析影響項目效益的不利因素，組織有關(guān)人員制訂有針對性的優(yōu)化措施，從而有效提高單位職工的工作積極性，使其樹立創(chuàng)新意識，有利于單位科研產(chǎn)出水平的提升[1]。

1.2 規(guī)范項目資金使用

作為體制改革不斷深化的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，項目資金績效管理是單位優(yōu)化內(nèi)部資源配置質(zhì)量的重要手段，是控制成本費用支出的重要保障。 在開展項目資金績效管理過程中，農(nóng)業(yè)科研單位可以結(jié)合項目實際情況進行資金調(diào)配，將監(jiān)督機制覆蓋資金使用的各個環(huán)節(jié)，積極引入先進的評價方法和手段，對資金支出帶來的經(jīng)濟效益進行評價，編制出真實可靠的項目資金績效報告，便于管理人員全面了解項目實施成效，改變以往過于關(guān)注項目資金投入總量的模式，將關(guān)注點轉(zhuǎn)移到資金的產(chǎn)出和績效方面，從而利用有效的資金創(chuàng)造出更多的效益。

1.3 優(yōu)化項目資金績效管理模式

在不斷深化改革的過程中，農(nóng)業(yè)科研單位要結(jié)合自身實際情況努力提升項目資金績效管理水平，為財政體系的完善提供助力，為財務(wù)資產(chǎn)的安全高效利用提供保障。 通過項目資金績效管理模式的優(yōu)化，單位可以將績效管理理念覆蓋項目資金流動的所有環(huán)節(jié)中，持續(xù)對資源配置進行優(yōu)化，幫助單位更好地對項目資金進行管控，改變過去粗放式的管理模式，推動資金使用向著精細化和規(guī)范化轉(zhuǎn)型升級，有效提高項目資金利用效率。

2 農(nóng)業(yè)科研項目資金績效管理現(xiàn)狀

2.1 資金績效目標設(shè)置不合理

科學合理的績效目標是農(nóng)業(yè)科研項目資金安全高效利用的基礎(chǔ)保障，但是部分農(nóng)業(yè)科研單位在開展科研項目時，未能對項目實際情況進行全面分析，設(shè)置的目標過于粗放，僅需要完成目標任務(wù)即可，無法對具體的完成效果和進度進行評估，影響了績效目標在資金調(diào)配中的導(dǎo)向作用發(fā)揮。 同時，管理人員在對資金績效目標進行細化分解時，過分重視定量指標和財務(wù)指標，缺乏對定性指標和非財務(wù)指標的關(guān)注，使得項目開展過程中存在著績效指標不明確的問題，無法為資金的調(diào)配提供指引，無法為考核評估工作的開展提供依據(jù)。

2.2 資金績效管理意識薄弱

部分農(nóng)業(yè)科研單位在開展項目的過程中，將工作重心放在技術(shù)手段的更新和引入方面，缺乏對資金績效管理工作的重視，對資金績效管理在項目順利開展中的重要作用缺乏認同，認為只需要根據(jù)有關(guān)要求進行績效方案的編制和執(zhí)行，在項目完成以后配合驗收，未能根據(jù)項目實際情況進行績效目標的編制，也未能在項目進行過程中對指標的執(zhí)行效果進行監(jiān)控，影響了資金績效管理導(dǎo)向作用的發(fā)揮。

2.3 資金績效評價缺少技術(shù)支撐

首先，農(nóng)業(yè)科研單位設(shè)置的項目績效評價指標過分重視經(jīng)濟效益，缺乏對其他效益的關(guān)注，加上項目產(chǎn)出時間較長，直接效益較小，增加了績效指標歸納的難度。 其次，部分單位未能建立科學完善的成本核算機制，對項目成本進行分類，也未能引入科學的核算方法，影響了核算結(jié)果的準確性，無法為資金使用效果的評估提供支撐。 最后，部分單位未能建立完善的信息化系統(tǒng)，無法對資金使用各個環(huán)節(jié)形成的數(shù)據(jù)進行收集和分析，依然采用手工模式進行數(shù)據(jù)的整理和分類，影響了績效管理工作的效率和質(zhì)量。

2.4 資金績效反饋與應(yīng)用不全面

結(jié)果的反饋和應(yīng)用是項目資金績效管理的出發(fā)點和落腳點，是單位提高資金使用效益的重要路徑。但是部分單位未能及時將結(jié)果反饋給項目有關(guān)人員，未能將績效考核結(jié)果與下一階段的資金調(diào)配進行對接，沒有根據(jù)結(jié)果呈現(xiàn)的問題制訂出有針對性的整改措施，或沒有結(jié)合結(jié)果對有關(guān)人員的責任進行追究，影響了資金績效管理效用的發(fā)揮。

3 農(nóng)業(yè)科研項目資金績效管理優(yōu)化對策

3.1 合理設(shè)置資金績效目標和指標

3.1.1 項目績效目標的設(shè)置

績效目標指的是農(nóng)業(yè)科研項目結(jié)束以后需要完成的預(yù)期目標，是項目實施帶來的經(jīng)濟效益，內(nèi)容需要具有清晰和規(guī)范的特點，可以全面反映項目資金使用成效，是項目開展過程中需要達成的理想目標。比如，科技研發(fā)類項目在開展過程中，需要編制科學規(guī)范的調(diào)研報告，完成項目課題的分析，提高某些技術(shù)在社會公眾中的影響力；示范服務(wù)類項目可以設(shè)置的目標包括建立示范基地、推動農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展等；條件建設(shè)類項目可以設(shè)置實驗室完成改造、科研儀器規(guī)范采購等目標；人才隊伍建設(shè)類項目主要的評價標準是高層次人才引入的數(shù)量和質(zhì)量[2]。

3.1.2 項目績效指標的設(shè)置

績效目標在應(yīng)用過程中需要細化成為績效指標，也就是說指標是目標通過細化形成的，需要與目標有關(guān)的內(nèi)容匹配。 根據(jù)績效管理有關(guān)要求，農(nóng)業(yè)科研部項目可以設(shè)置產(chǎn)出、效益、滿意度等一級指標，其中，產(chǎn)出包括數(shù)量、時效、成本、質(zhì)量等方面指標；效益維度包括社會、經(jīng)濟、生態(tài)等方面的指標。三級指標設(shè)置過程中，需要單位對自身情況進行全面分析，準確反映科研項目需要達成的績效，主要涉及結(jié)果和績效影響情況。 第一，數(shù)量指標，包括技術(shù)突破類，科研項目所屬領(lǐng)域，需要完成的內(nèi)容數(shù)量以及實現(xiàn)的技術(shù)突破；新品種培育類，即項目開展過程中能夠培育出多少新的產(chǎn)品類型；保護權(quán)指標，指的是通過項目研發(fā)，可以申請多少新品種的保護權(quán)；專利和著作權(quán)類，指的是項目進行中可以申請的專利數(shù)量；論文和著作，指的是研發(fā)項目開展過程中，發(fā)表的著作數(shù)量；專利和著作權(quán)指標，指的是單位申請專利的數(shù)量以及著作權(quán)的情況；技術(shù)規(guī)程，指的是研發(fā)過程中設(shè)計的技術(shù)標準多少。 第二，質(zhì)量指標，指的是數(shù)量指標在質(zhì)量方面需要達到的要求。 包括研發(fā)進度，指的是在分子標記等方面的成果數(shù)量；品種審定，指的是研發(fā)出新品種的多少；保護權(quán)，指的是新品種保護權(quán)的多少；技術(shù)規(guī)程標準，指的是審批完成的新標準數(shù)量。 第三，時效指標，主要體現(xiàn)的是項目完成進度，可以設(shè)置項目如期完成率、與合同的匹配性、計劃完成時間的及時性等指標。 第四，成本指標，指的是項目開展過程中成本支出的控制效果，可以設(shè)置人均培訓(xùn)成本、項目某一環(huán)節(jié)的研究成本、調(diào)研報告成本等。 第五，經(jīng)濟效益指標，指的是項目為單位創(chuàng)造的經(jīng)濟效益，要堅持可衡量性和可計算性原則，可以設(shè)置農(nóng)業(yè)收入增加額、農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)收入、項目轉(zhuǎn)化效益等指標。 第六，社會效益指標，指的是項目帶來的社會效益，體現(xiàn)的是項目開展對社會大眾化效益的提升情況，可以設(shè)置科研成果被引用次數(shù)、研發(fā)成果推廣產(chǎn)生的社會效果、對農(nóng)業(yè)發(fā)展的帶動作用等指標。 第七，生態(tài)效益指標，指的是對環(huán)境保護方面的積極作用，可以設(shè)置污染物減少率等指標。 第八，可持續(xù)影響指標，指的是項目帶來的長期影響，可以設(shè)置對產(chǎn)業(yè)升級帶來的影響、項目影響的持續(xù)時間、推動農(nóng)業(yè)發(fā)展的作用期限等指標。第九，滿意度指標，指的是項目受益群體的滿意度，可以設(shè)置農(nóng)民對科研服務(wù)工作的認可情況、研發(fā)人員的滿意度等指標。 通過績效目標和指標的設(shè)置，農(nóng)業(yè)科研單位管理人員可以對項目開展情況進行動態(tài)監(jiān)控，及時識別和處理項目進行中出現(xiàn)的偏差，使績效管理的導(dǎo)向作用得到充分發(fā)揮，為項目資金的高效利用提供保障[3]。

3.2 增強資金績效管理意識

為了提高項目資金使用效率和質(zhì)量，農(nóng)業(yè)科研單位要增強資金績效管理意識，將績效管理理念引入資金使用的各個環(huán)節(jié)當中，結(jié)合國家出臺的政策文件和單位制訂的規(guī)章制度，對資金使用的各個環(huán)節(jié)進行動態(tài)管控，保證單位資金的安全高效利用。農(nóng)業(yè)科研單位要順應(yīng)時代發(fā)展趨勢，積極引入現(xiàn)代管理理念，對資金使用的流程進行規(guī)范，結(jié)合項目實際需求進行資金的調(diào)配，加強對管理人員行為的約束，建立規(guī)范化的資金審批制度，對資金使用各個環(huán)節(jié)存在的風險問題進行識別和防范，從而有效提升單位的資金管理水平。 同時，農(nóng)業(yè)科研單位管理層要發(fā)揮模范帶頭作用，定期組織基層職工進行資金管理有關(guān)知識的宣傳教育，邀請資金管理領(lǐng)域?qū)＜业絾挝徽匍_講座，解答職工在資金管理方面遇到的問題，幫助單位對資金管理體系進行優(yōu)化，提高所有職工對資金管理工作的重視度，為各項工作的高效落實提供助力[4]。 此外，農(nóng)業(yè)科研單位要根據(jù)項目實際情況對各個部門的工作任務(wù)進行明確，建立科學規(guī)范的績效考核制度，對科研項目開展過程中有關(guān)人員的職責和權(quán)限進行設(shè)置，當項目開展過程中出現(xiàn)問題時，要及時對有關(guān)人員的責任進行追究，從而提高所有員工對資金管理工作的重視度，為項目績效管理水平的提升提供助力。

3.3 規(guī)范資金績效評價

農(nóng)業(yè)科研單位要結(jié)合自身實際情況和發(fā)展需求建立科學完善的資金績效管理信息化系統(tǒng)，通過大數(shù)據(jù)技術(shù)的應(yīng)用，對項目資金使用過程中形成的數(shù)據(jù)信息進行收集和分析，對項目資金收入和支出情況進行準確記錄，結(jié)合設(shè)置的績效目標和指標，自動生成資金績效評價結(jié)果，對資金使用情況和項目科研成果效益產(chǎn)出進行綜合分析，并根據(jù)規(guī)范化流程進行績效考核信息的公開，便于單位職工進行有關(guān)內(nèi)容的查詢，從而保證資金績效管理工作的透明性。同時，事業(yè)單位要建立完善的績效跟蹤和反饋機制，根據(jù)績效考核結(jié)果對資金使用情況進行總結(jié)，對資金撥付、使用形成的效益進行分析，對農(nóng)業(yè)科研項目的功能進行調(diào)研，為后續(xù)項目申報和審核提供依據(jù)，引導(dǎo)有關(guān)部門改變過去過于重視項目申報的模式，向著項目全流程管理機制轉(zhuǎn)變[5]。 農(nóng)業(yè)科研單位要結(jié)合國家有關(guān)規(guī)定，對科研項目產(chǎn)出效益與預(yù)期要求的偏差進行判斷，對項目資金管理過程中存在的問題進行總結(jié)，為后期項目目標設(shè)置、指標設(shè)計、資金安排等工作提供參考。

3.4 實現(xiàn)績效管理與預(yù)算管理一體化

農(nóng)業(yè)科研單位在進行項目資金績效管理的過程中，要加強其與預(yù)算管理的結(jié)合，有效提高資金利用效率，防范資金風險問題。 首先，績效管理工作前移，加強事前評估。 單位在制訂農(nóng)業(yè)科研項目決策時，要對項目的必要性、資金投入的經(jīng)濟性、績效目標的可行性、執(zhí)行方案的科學性、籌資計劃的合規(guī)性等進行全面分析，保證項目決策符合政策導(dǎo)向和單位戰(zhàn)略，編制的預(yù)算科學可行，項目投入和產(chǎn)出對等，績效目標清晰明確、執(zhí)行方案詳細明確等，從而實現(xiàn)項目決策和資金投入的事前績效評估。 其次，強化預(yù)算約束，落實責任機制。 項目負責人需要對農(nóng)業(yè)科研項目資金績效負責，重大項目實行負責人終身責任制，堅持花錢必須考核績效，沒有效果及時問責的原則，增強所有人員的責任意識。 單位要對績效管理責任追究和激勵機制進行優(yōu)化，將績效評價結(jié)果與預(yù)算資金安排進行對接，優(yōu)先保障績效較好的項目，對績效較差的項目要及時督促改進，對具有交叉重復(fù)性特點或者呈現(xiàn)出碎片化特征的項目要及時進行調(diào)整，對低效或者無效項目要及時取消或者削減預(yù)算。 再次，優(yōu)化全成本核算機制。 作為國家制訂科研經(jīng)費分配策略的依據(jù)，成本核算管理是單位對科研項目成果進行績效考核的基礎(chǔ)，農(nóng)業(yè)科研單位要持續(xù)優(yōu)化成本核算機制，積極推進績效成本預(yù)算改革，全面收集和分析單位資產(chǎn)、收入、成本、現(xiàn)金等數(shù)據(jù)，為績效評價工作的開展提供準確、全面的成本數(shù)據(jù)，構(gòu)建起對預(yù)算安排核算成本、資金使用安全規(guī)范、綜合考評納入績效的資金配置和管理模式。 最后，農(nóng)業(yè)科研項目涉及內(nèi)容較多，不同學科項目資金管理使用方向存在一定差異，要想提高績效評價結(jié)果的準確性，就要建立科學完善的指標體系，分類進行績效評估，建立目標、任務(wù)、資源、預(yù)算的競爭決策模式，使績效評價所具有的導(dǎo)向作用得到充分發(fā)揮，將資金應(yīng)用到價值創(chuàng)造能力更強的領(lǐng)域當中。

4 結(jié)論

資金績效管理是深化財稅體制改革的重要內(nèi)容，是建立現(xiàn)代財政制度的重要內(nèi)容，需要引起有關(guān)人員的高度重視。 隨著農(nóng)業(yè)科研項目的不斷增多，單位要加強對資金績效管理工作的重視，樹立績效管理意識，科學設(shè)置績效目標和指標，規(guī)范資金績效評價流程，建立科學完善的績效管理體系，為項目資金的安全高效利用提供保障。