探析行政事業單位如何做好國有資產管理工作

孫海艷

(通遼經濟技術開發區區域經濟合作服務中心，內蒙古 通遼 043001)

0 引言

行政事業單位在不斷發展的過程中，國有資產數量也在不斷增長，這對單位履行職能，提高管理效率有著重要影響，因此，做好國有資產管理，能夠對單位現有資產做出科學使用，將資產的使用效率發揮到最大化，降低單位財政風險發生概率，增強自身的管理能力。 但實際上，部分行政事業單位依舊存在一定的資產管理問題，導致單位國有資產管理質量不高，影響單位健康發展，需要各單位結合實際需求，轉變理念，完善國有資產管理制度和體系，加強資產監督，在信息化的支持下全面增強資產管理有效性。

1 行政事業單位開展國有資產管理工作的重要性

1.1 摸清資產底數，避免資產流失

部分行政事業單位存在對國有資產各項信息掌握不全面，資產信息不透明的情況，甚至部分單位無法對資產的實際情況進行核實，從而導致單位資產安全存在較大隱患。 各單位通過加強資產管理，采用動態管理的模式對資產動向進行監督和管理，從而能夠及時掌握資產的實際情況，為單位后續工作提供支撐[1]。 同時，完善有效的資產管理能夠確保單位各項資產的優化使用，確保資產安全。 因此，需要根據資產實況制訂相應的監督措施，完善資產保護措施，加強對資產購入、保管、調撥及處置等程序的管理，提高資產保護能力，避免引發資產流失風險。

1.2 提升單位公共服務水平

行政事業單位的主要職能是為社會大眾提供各項公共服務，加強國有資產管理可以實現對單位內部所有資產合理配置，充分發揮資產價值，使其為單位公共服務活動開展提供基礎保障，促使各項活動能夠高效開展。 同時，加強國有資產管理可以幫助單位更好地履行部分管理職能，從而全面提升單位公共服務水平。

2 行政事業單位國有資產管理存在的不足

2.1 資產管理意識相對薄弱

當前，部分單位管理層和職工并沒有認識到國有資產管理對實際工作的重要意義，因而從管理層到基層職工，對資產管理都缺乏正確的認知，缺乏信念感和使命感，導致國有資產浪費嚴重，使用效率偏低。 行政事業單位通過財政撥款購置的國有資產都是無償提供給單位使用，單位內部人員不用考慮資產的成本和資金來源，因而無法在單位內部形成良好的國有資產管理氛圍。

2.2 資產管理制度有待完善

國有資產管理已經成為各單位管理的重點環節，但部分行政事業單位缺乏監督管理制度，因而在資產使用、配置及報廢處置等環節不規范，導致資產管理流于形式。 日常管理要求中必須具有科學完善的管理流程及日常操作規范，但從實際情況來看，部分單位并沒有健全的管理制度和流程。 國家先后針對資產管理出臺了相應的制度，但部分單位在日常管控過程中經常存在資產管理流于形式的問題，也沒有結合自身的實際情況制訂完善的制度內容，對固定資產沒有及時登記，缺乏有效監管[2]。 部分通過調撥而成為單位資產的國有資產，因為獲得形式不同，并沒有及時錄入系統，存在賬實不符的情況。部分單位針對新購置的物料資產和外界所捐贈的資產等并沒有在第一時間進行登記，導致財務賬目中存在賬實不符的問題。 此外，部分單位存在資產配置不合理的問題，資產配置沒有按照自身單位相關費用標準規定進行配置，缺乏完善的管理系統，因而在資產配置中經常出現重復購置或者所購置的資產與單位需求不符的情況，最終造成資產浪費，管理難度更大。

2.3 國有資產使用和處置不合理

行政事業單位想要提高資產使用效率，達到資產效益最大化目標，就必須重視資產使用和資產處置的合理。 部分單位在實際工作中沒有完善的資產管理制度，因而資產的使用及后續的處置環節都存在不當行為，不利于資產管理。 部分單位并沒有真正重視資產的優化使用，因此在資產購置中不了解實際資產情況，單位內部閑置資金較多，無法真正提升資產使用價值。 還有部分單位雖然想辦法盤活閑置資產，以達到提升資產使用效益的目的，但在資產盤活中更多使用租賃等簡單的方式，盤活形式相對單一，最終造成國有資產使用價值難以真正提升。此外，在資產處置過程中，隨著行政事業單位發展，部分國有資產已經無法使用，且維修成本過高，需要進行報廢處置，相關資產使用人對資產處置流程不了解，僅將報廢資產放置到倉庫，缺乏完整的處置程序，不僅會造成資產浪費，還會因為手續不全導致后續的資產回收中不能找到實物資產，給資產處置帶來麻煩。 各單位在實際管理中，因為歷史遺留問題，有部分資產實物已經不存在，但長期掛賬，單位內部一直存在資產和實物信息不一致的情況，嚴重影響單位決策和管理，阻礙單位履行職責。

2.4 國有資產的清查不徹底

行政事業單位由于需要資產作為基礎提供服務，在長期的管理中，單位內部國有資產已經形成龐大的規模，數量和種類都比較多，并且在單位各部門之間使用，因此單位在資產清查盤點中存在較大困難。 尤其是年度清查盤點較為煩瑣，因此單位內部更多人員不重視年度清查盤點。 部分行政事業單位中會有部分外包及勞務派遣的人員，專業能力和技術不強，并且單位本身缺乏相應的資產進出管理制度，導致清查無法帶來應有的效果。 此外，部分歷史遺留問題造成財務部門賬務與實際賬務無法吻合，從而造成年度清查困難[3]。 由于單位內部清查工作難度較大，且相對復雜，需要花費一定的時間，并且在清查的周期內單位內部的資產還會進行變動，給原本就繁雜的清查工作帶來新的難度，因此很多行政事業單位在實際年度資產清查盤點中都存在形式化嚴重的問題，往往僅針對一些重大設備和項目進行清查，在實際盤點工作完成后，單位人員對內部國有資產整體規模依舊不了解，不利于加強資產管理。

2.5 缺乏先進的信息化管理系統

行政事業單位雖然已經采用信息化管理，但因為對國有資產管理不重視，在具體的工作中并沒有投入充足的資源優化資產信息化系統，導致實際工作中受到限制較多，資產管理信息系統與財務軟件無法對接。 在具體的工作開展中，各單位大多是采用人工進行數據錄入進行資產信息管理，資產管理系統開發應用不足，且與單位資產采購等聯系不足，更多是由人工負責各項資產工作，信息化應用不足，因而資產管理效率偏低。

3 行政事業單位做好國有資產管理工作的重要措施

3.1 增強國有資產管理工作意識

行政事業單位應當充分改善自身資產管理意識不深刻的問題，單位管理層應當以身作則，積極學習相關政策要求，并根據單位實際情況制訂完善的管理制度，以此為根據開展國有資產管理工作。 同時，結合實際需求對相關管理人員進行專業教育和培訓，使其全面掌握國有資產管理的重要性，結合政策要求，明確資產類型、價值和數目，充分發揮國有資產管理的作用[4]。 在具體的培訓環節，應當有針對性地選擇培訓內容，幫助相關人員能夠更快更準確地掌握國有資產管理的意義，確保各項工作可以落到實處。 此外，國有資產管理需要單位對各崗位工作職責進行落實，因此需要制訂相應的崗位責任制度，構建完善的工作流程和標準，采用科學規范的考核方式，將資產管理的職責在各職工身上落實，確保單位資產管理工作開展能夠合法合規，真正發揮價值作用。

3.2 制訂健全的資產管理及監督機制

首先，結合單位現狀對現有的國有資產管理制度進行優化。 我國針對國有資產管理已經制定了相應的法規，行政事業單位需要在此基礎上制訂符合實際的制度流程，確保國有資產得到有效使用。 其次，做好外部監管工作，制訂完善的外部監督機制。行政事業單位應當保障在外部監督下確保自身的資產管理工作安全合法。 同時，加強單位財務審計和資產評估，及時發現其中存在的各項問題和風險，加強對國有資產的監督和管理。 同時，在國有資產管理工作中，行政事業單位還需要加強社會監督，積極鼓勵群眾參與單位資產管理監督工作，并及時公開資產管理信息，確保信息透明，從而促使國有資產管理在全面監督下得到更好的管理和使用[5]。 最后，做好風險防范和管理。 各單位在資產管理中需要結合實際制訂相應的風險防范和管理措施，并及時發現其中可能存在的風險，做好對資產額度使用管理和監督，確保國有資產的管理完全符合制度要求。此外，行政事業單位還需要重視廉政建設，做好內部反腐工作，構建完善的管理機制，對現有的資產管理程序進行優化，做好權利規范，強化單位內部控制，并加強對內部違規行為的處罰，維護單位內部廉潔公正。

3.3 做好資產的日常管理及報廢處置

國有資產只有做好日常的管理，確保各項管理流程合理，才能將資產的價值充分發揮出來。 對于行政事業單位而言，應當結合實際做好資產的盤點，定期或不定期對資產進行對賬，確保資產管理科學。若是在資產盤點中發現了資產盤虧的情況，則需要根據相關制度要求及時查找原因，并做好應對整改，確保資產賬實相符。 同時，需要全面掌握單位閑置資產的實際情況，一旦某個部門需要，應當及時進行調撥，這樣不僅能夠發揮資產的價值，還能促使資產管理工作處于較高的動態管理水平。 行政事業單位在資產報廢處置過程中需要充分掌握資產的性質，針對確實無法修復或者需要淘汰的資產及沒有修復價值的資產則需要嚴格按照資產處置流程進行報廢。 對部分資產盤虧及資產的不合理損壞等，需要對資產進行檢查，若是確定已經超出了使用年限，資產已經損毀或者無法正常提供服務，且是因為不可抗力造成的，行政事業單位需要結合具體的報廢流程進行處理，并且及時上報財務進行核銷。

3.4 全面清查國有資產存量情況

針對行政事業單位中出現的資產清查問題，需要單位管理層及全部人員重視，并對此進行反思，及時進行整改。 首先，制訂完善的資產清查制度，為單位全面資產清查工作開展提供依據，促使資產清查有計劃進行，并在規定期限內完成，及時發現單位國有資產管理中存在的具體問題，并對其進行改進，且針對一些歷史遺留問題及時做好清理。 行政事業單位應當明確只有完全處理了歷史遺留問題，才能全面摸清“家底”，采用合理可行的方法有效解決歷史遺留問題，避免這些問題繼續存在，給單位資產清查造成阻礙。 其次，需要引進專業的信息化設備完成資產的全面清查工作。 單位應當指定專業人員負責資產清查，并在各部門派遣人員的配合下，充分開展資產清查工作，及時查明資產獲得方式、現實狀況及賬面價值，保障財務賬面和實際賬面一致。 在信息化手段的支持下，可以實現清查徹底且不重復，從而提高資產清查效率[6]。 最后，全面分析資產清查結果，并對資產清查中出現的問題進行梳理，找出產生問題的原因，若是因為內部人員私自挪用資產，則需要加強對人員的管理。 若是資產被隨意報廢，則需要加強制度管理，根據資產實際情況制訂完善的報廢流程。 此外，還需要開展相應的研討會，對各部門所擁有的國有資產的合理性進行分析，明確資產在各部門的配置是否合理，并形成有效的資產動態管理機制，提高資產使用效率。

3.5 優化國有資產管理信息系統

首先，構建信息系統。 在單位內部形成完善的數據庫，對國有資產濟寧整合，不僅能夠減少資產管理人員的工作量，還能有效提高資產管理效率。 通過信息系統可以實現對各種數據的集中處理，因此通過信息系統管理資產購置、使用和調整，并基于信息系統實現資產的統計匯總和分析，幫助管理者更加全面地掌握資產的流向和使用情況，避免資產濫用和資產浪費。 其次，在信息化的基礎上進行數據分析，在信息系統中對資產進行標記，從而及時查詢國有資產的實際情況，減少單位內部的賬實不符問題，提高資產管理效率。 最后，在信息系統的支持下，相關資產管理人員能夠實現在線辦公，做好對國有資產的實時監管，并根據單位情況構建資產預警系統，做好對國有資產的動態監督，實現資產的有效管理。

4 結論

綜上所述，想要確保國有資產充分發揮出應有的作用，就必須保障資產管理科學合理，要求各單位及時全面對資產管理工作進行優化，分析資產管理工作中存在的實際問題和歷史遺留問題，并從管理理念入手全方位加強資產管理，完善相關制度流程和系統，做好資產清查工作，掌握單位實際資產情況，實現對資產的合理配置，從而保障資產完整，為單位管理和運行提供更好的支撐。