事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的難點(diǎn)及應(yīng)對(duì)策略

盧艷杰

(漯河市源匯區(qū)環(huán)境衛(wèi)生服務(wù)中心，河南 漯河 462000)

0 引言

固定資產(chǎn)是事業(yè)單位正常運(yùn)行發(fā)展的可靠保障，也是國有資產(chǎn)的重要組成部分，其管理工作越來越受到社會(huì)的關(guān)注和重視。 事業(yè)單位缺乏積極有效的管理措施，不僅會(huì)影響固定資產(chǎn)價(jià)值，還會(huì)增加事業(yè)單位的運(yùn)營成本，因此為了積極應(yīng)對(duì)新時(shí)代社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，事業(yè)單位必須強(qiáng)化固定資產(chǎn)管理能力，提高事業(yè)單位綜合治理精細(xì)化水平。

1 事業(yè)單位加強(qiáng)固定資產(chǎn)管理的重要意義

事業(yè)單位做好固定資產(chǎn)管理工作，能夠穩(wěn)定單位內(nèi)部基本運(yùn)行，有利于幫助單位更好地適應(yīng)管理變化模式，明確高質(zhì)量發(fā)展方向，進(jìn)而為事業(yè)單位快速進(jìn)入全面化、高效化、優(yōu)質(zhì)化的工作狀態(tài)提供強(qiáng)有力的支撐，推動(dòng)行政單位職能轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)社會(huì)公共服務(wù)質(zhì)量的提升[1]。 此外，優(yōu)化固定資產(chǎn)管理措施，有助于減少單位內(nèi)部資產(chǎn)閑置、資源浪費(fèi)等現(xiàn)象，幫助事業(yè)單位節(jié)約財(cái)務(wù)資金支出，有效降低運(yùn)行管理成本，從而提高單位的資金使用效率，為更好地加快固定資產(chǎn)優(yōu)化配置提供了保障。

2 事業(yè)單位在固定資產(chǎn)管理工作過程中遇到的問題

2.1 固定資產(chǎn)統(tǒng)籌管理以及責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)

現(xiàn)階段，有些事業(yè)單位的固定資產(chǎn)管理意識(shí)不強(qiáng)，主要還是單一地按照相關(guān)政策標(biāo)準(zhǔn)來開展管理工作，缺乏良好的工作氛圍，從而導(dǎo)致固定資產(chǎn)統(tǒng)籌管理難度較大。 其一，事業(yè)單位管理層沒有充分認(rèn)識(shí)和全面掌握固定資產(chǎn)管理。 有些事業(yè)單位管理工作的核心主要集中在采購、報(bào)銷流程是否合規(guī)上，忽視了固定資產(chǎn)的日常管理和后期維護(hù)工作，使得整體資產(chǎn)管理效率低下。 比如，某事業(yè)單位對(duì)內(nèi)部固定資產(chǎn)的安置以及分配工作沒有進(jìn)行明確劃分，導(dǎo)致部分固定資產(chǎn)年久損壞，為事業(yè)單位帶來潛在經(jīng)濟(jì)損失。 同時(shí)，部分事業(yè)單位缺乏崗前培訓(xùn)，使得各部門管理人員缺乏固定資產(chǎn)統(tǒng)籌管理意識(shí)，仍存在重采購、輕管理的傳統(tǒng)思維，無法以本事業(yè)單位的運(yùn)營發(fā)展規(guī)劃來合理配置國有資產(chǎn)，使得部分資產(chǎn)被浪費(fèi)、閑置甚至盤虧，不利于推動(dòng)事業(yè)單位健康平穩(wěn)發(fā)展。

其二，事業(yè)單位內(nèi)部各部門崗位工作人員管理責(zé)任不清。 固定資產(chǎn)管理制度滯后，相關(guān)部門管理人員沒有全面掌握自身工作權(quán)責(zé)，具體的管理責(zé)任也無法落實(shí)到個(gè)人身上，且存在相互推諉等消極工作態(tài)度，容易導(dǎo)致固定資產(chǎn)流失，為后續(xù)固定資產(chǎn)管理工作流程的順利進(jìn)行制造了困難。

2.2 固定資產(chǎn)監(jiān)督管理體系有待完善

監(jiān)督管理制度的缺失，是致使事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理工作質(zhì)量低下的重要因素。 相關(guān)調(diào)查研究發(fā)現(xiàn)，部分事業(yè)單位的固定資產(chǎn)管理缺乏嚴(yán)格的監(jiān)督與審核，使得相關(guān)工作無法落實(shí)到位，出現(xiàn)此種情況的原因主要有以下兩個(gè)方面:一方面，管理工作流程不夠全面和規(guī)范。 在事前環(huán)節(jié)，沒有歸納整理固定資產(chǎn)資料，在資產(chǎn)配置過程中缺乏科學(xué)性和適用性，導(dǎo)致部分固定資產(chǎn)的使用狀態(tài)長期處于維護(hù)狀況，無人問津，造成管理漏洞，給后續(xù)監(jiān)督工作帶來一定的困難[2]。 在事中環(huán)節(jié)，監(jiān)督管理工作對(duì)資產(chǎn)的抽查與審核不夠規(guī)范與全面，資產(chǎn)驗(yàn)收、入賬不準(zhǔn)確，影響了事后固定資產(chǎn)分類、登記、管理以及使用，不利于事業(yè)單位監(jiān)督與評(píng)估固定資產(chǎn)的全過程。

另一方面，事業(yè)單位的固定資產(chǎn)監(jiān)督管理缺乏獨(dú)立性，無法專業(yè)化地監(jiān)控與審核固定資產(chǎn)管理措施和具體工作流程。 同時(shí)，在資產(chǎn)調(diào)配后，固定資產(chǎn)監(jiān)督工作的側(cè)重點(diǎn)往往集中在調(diào)配申請(qǐng)、移交資料審核等文書校對(duì)上，并沒有對(duì)固定資產(chǎn)開展實(shí)地監(jiān)督核查，導(dǎo)致固定資產(chǎn)管理的潛在風(fēng)險(xiǎn)加大，不利于推動(dòng)事業(yè)單位健康平穩(wěn)發(fā)展。

2.3 固定資產(chǎn)管理的績(jī)效評(píng)價(jià)工作不到位

在固定資產(chǎn)管理過程中，部分事業(yè)單位沒有明確的績(jī)效管理目標(biāo)，對(duì)資產(chǎn)管理的結(jié)果成效無法做出準(zhǔn)確的價(jià)值評(píng)估和衡量，缺乏可量化、客觀化、具體化的績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)為管理工作提供支撐，導(dǎo)致事業(yè)單位內(nèi)部固定資產(chǎn)管理的績(jī)效評(píng)價(jià)工作的科學(xué)性有待考量。 資產(chǎn)管理的績(jī)效評(píng)價(jià)工作必須與單位的發(fā)展需求和戰(zhàn)略規(guī)劃契合，但實(shí)際上事業(yè)單位的績(jī)效評(píng)價(jià)工作普遍需要改進(jìn)，沒有與未來發(fā)展目標(biāo)緊密銜接，無法為事業(yè)單位管理層決策制訂提供準(zhǔn)確依據(jù)。

此外，部分事業(yè)單位沒有建立激勵(lì)獎(jiǎng)懲機(jī)制，在開展績(jī)效評(píng)估工作時(shí)缺乏獎(jiǎng)勵(lì)制度，無法激發(fā)固定資產(chǎn)管理工作人員的積極性和主動(dòng)性。 對(duì)沒有達(dá)到管理預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)的員工也缺乏相應(yīng)的整改措施和適當(dāng)?shù)奶幜P機(jī)制，使得錯(cuò)誤行為得不到約束與懲罰，不利于固定資產(chǎn)管理工作的有效落實(shí)。

2.4 事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理信息化建設(shè)相對(duì)滯后

在互聯(lián)網(wǎng)改革發(fā)展背景下，雖然大多數(shù)事業(yè)單位都開始重視資產(chǎn)信息化管理，但是就目前而言，整體信息化建設(shè)相對(duì)滯后，對(duì)信息化管理系統(tǒng)的應(yīng)用還停留在基礎(chǔ)層面，沒有深入挖掘系統(tǒng)價(jià)值，各部門之間管理系統(tǒng)的關(guān)聯(lián)性不強(qiáng)，數(shù)據(jù)資料無法實(shí)現(xiàn)共享，導(dǎo)致信息孤島問題依然存在。 事業(yè)單位內(nèi)部固定資產(chǎn)的數(shù)量繁多且種類復(fù)雜，部分單位內(nèi)部管理系統(tǒng)軟件的功能沒有及時(shí)更新升級(jí)，雖能滿足財(cái)務(wù)管理人員的基本工作需要，但是在動(dòng)態(tài)監(jiān)督管理工作上還有一定的難度[3]。 比如，資產(chǎn)相關(guān)資料信息并未全部納入信息管理系統(tǒng)，當(dāng)固定資產(chǎn)發(fā)生變動(dòng)時(shí)，無法根據(jù)實(shí)際情況開展有針對(duì)性的動(dòng)態(tài)管理，致使后續(xù)審批工作事項(xiàng)無法通過信息系統(tǒng)來完成，最終導(dǎo)致賬實(shí)不符，問題處理不及時(shí)，無法全面建成固定資產(chǎn)業(yè)務(wù)信息化管理體系。

3 提高事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理能力的有效措施

3.1 增強(qiáng)固定資產(chǎn)管理意識(shí)，完善管理制度

在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，事業(yè)單位要適應(yīng)時(shí)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展潮流，不斷優(yōu)化與調(diào)整固定資產(chǎn)管理工作，才能為提高綜合管理效率奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。 首先，要組織內(nèi)部員工認(rèn)真學(xué)習(xí)相關(guān)政策制度，結(jié)合社會(huì)主義現(xiàn)代化發(fā)展需要，樹立固定資產(chǎn)管理意識(shí)，摒棄傳統(tǒng)的重購置、輕管理的工作思維。 以管理層為牽頭，引領(lǐng)各崗位員工深入了解固定資產(chǎn)管理的重要性，實(shí)現(xiàn)全員共同參與。

其次，加快完善固定資產(chǎn)管理制度。 健全的管理機(jī)制是有效管控固定資產(chǎn)的前提和基礎(chǔ)。 在管理工作實(shí)踐過程中，要嚴(yán)格按照固定資產(chǎn)管理示范章程，并結(jié)合單位資產(chǎn)管理及內(nèi)部運(yùn)行狀況，及時(shí)改進(jìn)固定資產(chǎn)管理工作內(nèi)容、行為規(guī)范以及執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，針對(duì)固定資產(chǎn)性質(zhì)制訂靈活化、科學(xué)化和適用化的管理方案，提高事業(yè)單位綜合治理能力。

最后，構(gòu)建科學(xué)合理的管理責(zé)任機(jī)制。 在固定資產(chǎn)管理制度中要明確各部門管理人員的職責(zé)權(quán)限和工作流程，將管理工作責(zé)任落實(shí)到個(gè)人，避免相互推諉、交接不順等問題造成固定資產(chǎn)流失[4]。 同時(shí)，各事業(yè)單位還要加快完善崗位責(zé)任制，設(shè)立專職崗位來負(fù)責(zé)完成固定資產(chǎn)管理工作，杜絕看管不力、無人看管等問題發(fā)生，實(shí)現(xiàn)固定資產(chǎn)實(shí)時(shí)監(jiān)管，促進(jìn)事業(yè)單位資產(chǎn)管理能力得到提升。

3.2 建立健全事業(yè)單位固定資產(chǎn)監(jiān)督管理體系工作

為了更好地強(qiáng)化固定資產(chǎn)管理，事業(yè)單位必須建立健全監(jiān)督管理機(jī)制。 一方面，要加強(qiáng)內(nèi)部資產(chǎn)審核與監(jiān)督，制訂規(guī)范的資產(chǎn)審核流程，結(jié)合固定資產(chǎn)的性質(zhì)和特點(diǎn)對(duì)資產(chǎn)使用申請(qǐng)、管理審批流程以及備案等環(huán)節(jié)設(shè)立明確的管理操作標(biāo)準(zhǔn)，并以事業(yè)單位的實(shí)際發(fā)展需求為基礎(chǔ)，保證資產(chǎn)管理工作透明高效、科學(xué)合理。 與此同時(shí)，還要嚴(yán)格確定資產(chǎn)監(jiān)督管理各個(gè)環(huán)節(jié)中的具體工作任務(wù)和權(quán)限要求，促使固定資產(chǎn)監(jiān)督工作全面化、系統(tǒng)化與規(guī)范化，進(jìn)一步為提高固定資產(chǎn)監(jiān)督管理質(zhì)量提供有力支撐。

另一方面，要完善與創(chuàng)新監(jiān)督管理制度，設(shè)立專門的資產(chǎn)管理監(jiān)督機(jī)構(gòu)，組織專業(yè)的監(jiān)督檢查小組，定期對(duì)內(nèi)部各項(xiàng)資產(chǎn)開展多層次、全方位的檢查和審計(jì)，規(guī)范監(jiān)督管理行為。 同時(shí)，監(jiān)督機(jī)構(gòu)還要保持專業(yè)性和獨(dú)立性，構(gòu)建以監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)為主，其他相關(guān)部門為輔的相互協(xié)同監(jiān)督體系，實(shí)行日常固定資產(chǎn)管理監(jiān)督與評(píng)估工作，及時(shí)發(fā)現(xiàn)與解決資產(chǎn)管理問題，做好購置計(jì)劃落實(shí)、內(nèi)部資產(chǎn)配置、實(shí)際使用審查以及資產(chǎn)清查盤點(diǎn)等重要監(jiān)督。 與此同時(shí)，還要重視社會(huì)公眾對(duì)單位內(nèi)部固定資產(chǎn)使用狀態(tài)的監(jiān)督，將資產(chǎn)管理各項(xiàng)資料信息公開化，促使資產(chǎn)管理符合國家相關(guān)政策規(guī)定，避免違規(guī)行為對(duì)事業(yè)單位造成的不良影響。

3.3 嚴(yán)格落實(shí)固定資產(chǎn)管理績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制

事業(yè)單位應(yīng)該對(duì)固定資產(chǎn)管理的人員設(shè)置、調(diào)劑配置效率、賬實(shí)對(duì)比情況、具體使用效果以及相應(yīng)收入管理等制訂績(jī)效評(píng)估指標(biāo)，通過對(duì)固定資產(chǎn)定期盤查清點(diǎn)，來了解和掌握單位內(nèi)部整體資產(chǎn)的實(shí)際運(yùn)行情況，為健全固定資產(chǎn)績(jī)效評(píng)價(jià)體系提供重要保障[5]。 此外，要從全局角度出發(fā)，將定量指標(biāo)與定性指標(biāo)進(jìn)行有效結(jié)合，科學(xué)合理設(shè)定績(jī)效評(píng)估周期，由單位部門負(fù)責(zé)人以及審計(jì)人員組成績(jī)效檢查組，利用大數(shù)據(jù)信息技術(shù)對(duì)固定資產(chǎn)保管、分配以及維護(hù)等情況開展專項(xiàng)績(jī)效考核，還要對(duì)資產(chǎn)流轉(zhuǎn)情況進(jìn)行定期抽查，最終交由管理負(fù)責(zé)人對(duì)檢查結(jié)果進(jìn)行綜合判斷，完善績(jī)效評(píng)估機(jī)制，提高固定資產(chǎn)管理效率。

建立健全激勵(lì)獎(jiǎng)懲機(jī)制是促進(jìn)資產(chǎn)管理落實(shí)的重要手段。 根據(jù)績(jī)效考核評(píng)估結(jié)果，要將各部門工作人員在固定資產(chǎn)管理中的表現(xiàn)與績(jī)效工資掛鉤。單位可以對(duì)績(jī)效評(píng)估結(jié)果優(yōu)秀的員工給予物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)、崗位晉升機(jī)會(huì)以及專業(yè)培訓(xùn)等，以激勵(lì)員工保持工作熱情，全身心地投入資產(chǎn)管理活動(dòng)。 而對(duì)績(jī)效評(píng)估不合格的員工要及時(shí)批評(píng)教育，幫助員工改正錯(cuò)誤，并予以適當(dāng)處罰，讓員工引以為戒，減少錯(cuò)誤的發(fā)生。

3.4 構(gòu)建固定資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)，強(qiáng)化管理水平

要想全面推動(dòng)事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理信息化發(fā)展，就要以“信息＋技術(shù)”為核心，完善信息化管理系統(tǒng)。 一方面，要不斷更新與升級(jí)內(nèi)部管理軟件及系統(tǒng)，增設(shè)固定資產(chǎn)管理模塊，并將其與預(yù)算管理一體化系統(tǒng)、ERP 系統(tǒng)以及辦公OA 系統(tǒng)銜接，全面貫穿預(yù)算編制、預(yù)算分析、會(huì)計(jì)核算以及資產(chǎn)清查等各個(gè)重要環(huán)節(jié)，加快構(gòu)建財(cái)務(wù)信息共享平臺(tái)，同步傳遞固定資產(chǎn)數(shù)據(jù)信息，實(shí)現(xiàn)各部門之間相互協(xié)作、相互溝通。 比如，某地方事業(yè)單位在管理信息系統(tǒng)平臺(tái)上增設(shè)固定資產(chǎn)數(shù)據(jù)傳遞鏈接，從固定資產(chǎn)的申請(qǐng)購置環(huán)節(jié)開始，一直到報(bào)廢環(huán)節(jié)結(jié)束的財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)都能夠通過共享平臺(tái)在后續(xù)處理系統(tǒng)中得以查詢，提高信息傳遞速率，促使固定資產(chǎn)管理信息化建設(shè)滿足單位內(nèi)部發(fā)展需求。

另一方面，還要做好動(dòng)態(tài)信息管理。 在資產(chǎn)使用過程中，通過大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等高新技術(shù)，全面收集與歸納固定資產(chǎn)的數(shù)據(jù)信息，節(jié)省時(shí)間成本，方便管理人員隨時(shí)盤查與監(jiān)管。 當(dāng)固定資產(chǎn)的管理部門以及存放地點(diǎn)信息發(fā)生變更時(shí)，要依據(jù)動(dòng)態(tài)信息管理系統(tǒng)，及時(shí)更新固定資產(chǎn)的基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)，做到固定資產(chǎn)賬、卡、物一致，實(shí)現(xiàn)智能化動(dòng)態(tài)管理模式，為落實(shí)固定資產(chǎn)管理工作保駕護(hù)航。

4 加快提高事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理水平的有力保障

4.1 增強(qiáng)工作人員的專業(yè)素質(zhì)能力

事業(yè)單位內(nèi)部人員綜合素質(zhì)水平的提高是影響固定資產(chǎn)管理質(zhì)效的關(guān)鍵之舉，其管理人才的專業(yè)技術(shù)和職業(yè)素養(yǎng)，在一定程度上直接決定著固定資產(chǎn)管理效益。 因此，事業(yè)單位應(yīng)該定期組織專業(yè)培訓(xùn)以及管理教育活動(dòng)，使內(nèi)部員工形成主動(dòng)學(xué)習(xí)、不斷進(jìn)步的工作態(tài)度。 同時(shí)，可以借助外部力量，聘請(qǐng)專業(yè)機(jī)構(gòu)的優(yōu)秀固定資產(chǎn)管理者舉辦專題講座，組織內(nèi)部員工學(xué)習(xí)先進(jìn)的理論知識(shí)，不斷豐富與拓展資產(chǎn)管理思維框架，為事業(yè)單位培養(yǎng)一批高素質(zhì)、強(qiáng)專業(yè)的復(fù)合型管理人才。

此外，還應(yīng)該加強(qiáng)職業(yè)道德素質(zhì)教育，組織員工全面掌握最新的政策法規(guī)，保證固定資產(chǎn)管理符合相關(guān)政策和單位發(fā)展要求，使固定資產(chǎn)管理工作有法可依。 在培訓(xùn)過程中，要增強(qiáng)內(nèi)部管理人員風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)，根據(jù)單位內(nèi)部固定資產(chǎn)管理機(jī)制合理利用和分配資產(chǎn)，嚴(yán)格檢查管理人員工作狀態(tài)，為順利開展固定資產(chǎn)管理工作打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

4.2 重視固定資產(chǎn)的日常管理

在采購階段，事業(yè)單位要規(guī)劃好采購流程，促使員工明確采購成本，主動(dòng)分析固定資產(chǎn)管理工作要求，按照制訂標(biāo)準(zhǔn)填寫固定資產(chǎn)采購申請(qǐng)表，再由專業(yè)管理小組對(duì)采購申請(qǐng)表的信息進(jìn)行整理和匯總，而后生成完整的采購計(jì)劃，并以不同采購工作的特點(diǎn)來制訂靈活化、個(gè)性化的采購方案。 在使用階段，要合理選擇折舊方式，現(xiàn)場(chǎng)實(shí)地查看固定資產(chǎn)，結(jié)合具體使用狀況確定折舊年限[6]。 比如，對(duì)事業(yè)單位辦公桌椅等容易受損的固定資產(chǎn)，其價(jià)值較低且不方便管理，可以適當(dāng)減少折舊年限，確定資產(chǎn)價(jià)值。在報(bào)廢階段，要嚴(yán)格按照?qǐng)?bào)廢審批流程來開展相關(guān)工作，聘請(qǐng)第三方專業(yè)評(píng)估機(jī)構(gòu)進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估，之后上報(bào)單位內(nèi)部專門的固定資產(chǎn)管理小組進(jìn)行審批，隨后開展賬務(wù)處理，核銷固定資產(chǎn)。 同時(shí)，還要做好報(bào)廢環(huán)節(jié)的監(jiān)督工作，保證固定資產(chǎn)報(bào)廢處理工作的規(guī)范合理。

5 結(jié)論

總而言之，加強(qiáng)固定資產(chǎn)管理對(duì)事業(yè)單位長期健康發(fā)展有著非常重要的作用。 但是在實(shí)踐過程中，統(tǒng)籌管理不到位、監(jiān)督管理體系不完善以及信息化建設(shè)水平滯后等問題的出現(xiàn)，對(duì)事業(yè)單位內(nèi)部整體資產(chǎn)管理活動(dòng)高效運(yùn)營造成了不良影響，不利于推動(dòng)事業(yè)單位健康可持續(xù)發(fā)展。 因此，為了更好地提高固定資產(chǎn)管理能力，事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)結(jié)合新時(shí)代社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律，不斷更新資產(chǎn)管理理念，優(yōu)化固定資產(chǎn)管理制度，加快完善固定資產(chǎn)監(jiān)督管理體系，構(gòu)建管理信息系統(tǒng)，推動(dòng)事業(yè)單位進(jìn)一步改革發(fā)展。