混改背景下國有企業財務管理創新策略

嚴銀鳳

混合所有制改革是指通過引入民間資本和市場機制，改變國有企業的所有權結構和經營模式，以促進國有企業的發展和改革。中國作為社會主義國家，國有企業在國民經濟中扮演著重要的角色，負責重要產業的運營和社會責任的履行。然而，由于歷史原因和管理體制的限制，國有企業在過去的發展中存在一些問題，如財務監督機制不健全、缺乏完善的財務風險防控機制等。因此本文將探討在混合所有制改革（混改）背景下，國有企業財務管理的創新策略。

混改背景對國有企業財務管理創新的意義

在混改背景下，國有企業財務管理的創新將對企業的可持續發展和競爭力提升起到至關重要的作用。首先，混改背景下的財務管理創新有助于優化資產配置。傳統的國有企業在資源配置方面存在較大的局限性，導致了資產配置效率低下，資金閑置和浪費現象較為普遍。而通過混改，引入民間資本和市場機制可以幫助國有企業優化資產配置，實現資源的合理配置和高效利用。財務管理創新可以提供更為科學和精細的資產配置模型和工具，幫助企業全面評估各項投資項目的風險與回報，并進行相應的資產配置決策。其次，混改背景下的財務管理創新有助于加強內部控制和風險管理。國有企業由于所有權結構復雜、權責不清等原因，往往容易出現內部控制不完善和風險失控的情況。通過財務管理創新，可以引入更為科學和先進的內部控制和風險管理機制，提高企業對風險的預警和應對能力。例如，建立健全的內部審計體系，實施風險評估和監測，加強預算管控和成本管理等，都可以有效提升企業的內部控制水平和風險管理能力。再次，混改背景下的財務管理創新有助于提升企業的融資能力和資金利用效率。在混改背景下，引入民間資本和市場化機制可以拓寬融資渠道，提高企業的融資能力。財務管理創新可以幫助企業優化資金運作模式，提高資金使用效率。例如，通過建立有效的現金流管理體系、靈活運用金融工具進行資金調度、積極開展融資租賃和資產證券化等，都可以提高企業的融資效率和降低融資成本。最后，混改背景下的財務管理創新有助于提高企業的運營績效和市場競爭力。在混改背景下，財務管理創新可以引入市場化的經營理念和方法，促進企業的轉型升級。例如，通過建立科學合理的財務指標體系、推動績效考核和激勵機制改革、加強對財務信息的分析和利用等，都可以提高企業的經營績效和市場競爭力。

國有企業財務管理工作面臨的困境

財務監督機制不健全 第一，國有企業在經營過程中存在政府干預較多的情況。政府對國有企業的所有權和控制權往往導致了財務監督機制的不健全。政府的利益訴求可能會影響監督機制的獨立性和公正性，容易造成監督的失真。第二，國有企業內部治理結構相對復雜，權責不分明。由于存在多個利益相關方的干預，如政府、董事會以及高層管理人員等，導致了決策鏈條的冗長、責任模糊，容易出現信息不對稱和監督缺失的問題。

缺乏完善的財務風險防控機制 第一，缺乏透明度和規范性。由于國有企業的所有權屬于國家，往往存在政府對其經營管理的過度干預，導致財務信息披露不及時、不完整，以及財務報表不真實等情況。這給企業的財務風險防控帶來了困難，也增加了投資者和債權人的風險。第二，缺乏獨立性和公正性。由于國有企業通常受到政府的直接或間接控制，企業的財務決策往往受到政府的政策和考核指標的影響，而缺乏獨立性和自主性。這樣一來，企業的財務報表往往不能真實地反映企業的經營狀況和財務風險，給投資者和債權人帶來了誤導和損失。第三，在內部控制和風險管理方面存在著不足。由于國有企業的規模較大，業務復雜多樣，往往存在著分散的財務管理和風險防控機制。一些企業缺乏完善的內部控制制度和風險管理體系，導致財務風險的產生和擴大。

資本運作能力不足 第一，資金短缺。國有企業面臨資金短缺的問題，無法滿足企業發展和經營的需要。這可能是由于企業經營不善、效益不好，或者是資金管理不規范等原因所致。第二，投資決策不靈活。國有企業在資本運作過程中，投資決策相對保守，缺乏創新性和靈活性。這可能導致企業錯失市場機會，無法及時調整戰略布局。第三，股權結構不清晰。國有企業的股權結構復雜，權責不明確，導致決策權分散，企業管理難度增加。這使得資本運作過程中的決策效率低下，影響了企業的發展和競爭力。

財務管理人才缺乏 第一，財務管理意識淡薄、觀念落后。受傳統觀念的影響，國有企業的一些領導認為財務管理就是簡單的收支、記賬、算賬，并不重視管理會計人才的培養。第二，財務管理人員專業素質不高。部分財務管理人員缺乏主動學習的觀念，運用信息工具水平低下，不能快速地進行財務數據分析，不能為管理層提供有效的分析結果，導致財務管理效率低下。

混改背景下國有企業財務管理的創新策略

建立健全的財務監督機制 在混合所有制改革背景下，國有企業建立健全的財務監督機制至關重要。這樣的機制可以提升企業的透明度和規范化程度，確保資金使用的合規性和有效性，促進企業的可持續發展。第一，設立獨立的內部審計部門。國有企業應設立獨立的內部審計部門，負責對企業的財務活動進行全面監督和審計。該部門應具備專業的審計師隊伍，通過內部審核、風險評估、財務審計等方式，及時發現和糾正財務風險和問題。第二，加強財務報表披露。國有企業應按照相關法律法規和會計準則要求，及時準確地編制和公布財務報表。財務報表應當真實、完整地反映企業的財務狀況和經營成果，包括資產負債表、利潤表、現金流量表等。同時，企業還應披露重大關聯交易、資金運作情況等信息，以增強透明度和可信度。第三，強化外部審計監督。國有企業應定期聘請獨立的外部審計機構對財務報表進行審計，以確保其真實性和準確性。外部審計機構應具備獨立性、專業性和公信力，并按照相關準則和標準進行審計工作。審計結果應及時向企業管理層、股東和監管機構等披露，接受社會和市場的監督。第四，加強監管和問責機制。政府相關部門應加大對國有企業財務監管的力度，加強對企業財務報表的審核和評估。同時，建立完善的問責機制，對違反財務紀律和法律法規的行為進行懲處，包括追究企業管理層和相關人員的責任。

完善財務風險防控機制 第一，健全財務風險評估體系。國有企業應建立健全的財務風險評估體系，定期對企業的財務風險進行分析和評估。這包括對資產負債表、利潤表、現金流量表等財務報表進行綜合分析，識別潛在的財務風險因素，及時采取相應的防范措施。第二，強化內部控制制度。國有企業應建立全面有效的內部控制制度，明確責任和權限，規范財務流程和操作程序。包括預算管理、資金管理、財務核算、審批和備案等方面，通過制度化的管理來防范財務風險。第三，建立風險管理系統。國有企業應建立風險管理系統，包括風險識別、評估、控制、監測等環節。通過建立風險清單、制定應對方案和應急預案等方式，及時發現和應對潛在的財務風險。同時，加強企業內部風險管理人員的培訓和能力提升，提高對財務風險的敏感性和應變能力。

提升資本運作能力 第一，資本結構優化。國有企業應根據市場需求和企業戰略目標，優化資本結構。通過合理配置股權、債務和其他融資工具，減少負債成本，降低財務風險。同時，要平衡短期和長期資金需求，避免出現資金短缺或閑置的情況。第二，引進戰略投資者。國有企業可以尋求引進戰略投資者，共同參與企業發展。戰略投資者可以為企業提供資金支持、技術支持、市場渠道等資源，幫助企業提升競爭力和創新能力。同時，戰略投資者的參與也可以提升企業的治理水平和透明度，提升企業價值。第三，加強資本運營管理。國有企業應加強對資本運營的管理和監督。建立完善的資本預算和投資決策流程，加強對項目的評估和風險控制，降低投資風險。第四，拓寬融資渠道。國有企業應積極拓寬融資渠道，不僅依賴傳統的銀行貸款和股權融資，還可以考慮其他形式的融資，如債權轉讓、資產證券化、企業債券等。通過多樣化的融資工具，企業可以獲得更多的資金來源，降低融資成本。

提升財務管理人員綜合能力 第一，培養專業人才。國有企業需要建立相應的財務管理人才培養體系，根據市場的變化、企業需求等方面，確定培養目標。第二，提高財務專業知識水平。財務管理人員應不斷學習和更新財務相關的法律法規、會計準則、財務分析方法等專業知識。可以通過參加培訓課程、研討會，并積極參與相關的職業認證考試，如注冊會計師（CPA）、注冊資產評估師（CFA）等。同時，財務人員也應保持對國內外財經形勢和行業動態的敏感性，以便更好地把握企業的財務風險和機遇。第三，增強戰略與商業意識。財務管理人員要具備較強的戰略思維和商業意識，能夠將財務管理與企業戰略目標相結合。他們應了解企業的核心業務、市場競爭環境和產業發展趨勢，能夠通過財務手段為企業戰略決策提供支持和建議。同時，財務管理人員還應積極參與企業的經營決策和項目評審，發揮財務專業的洞察力和影響力。第四，加強團隊協作和溝通能力。財務管理人員需要與企業內外各方進行良好的溝通和協作。他們要與其他部門密切合作，共同完成企業的財務目標和任務。在與內部員工和外部合作伙伴的溝通中，財務管理人員要善于表達和傾聽，能夠清晰地傳遞財務信息，并理解各方的需求和利益。同時，他們還要具備一定的領導能力和團隊管理能力，能夠有效地組織和激勵團隊成員，提高整個團隊的工作效率和績效。第五，關注信息技術應用和數字化轉型。隨著信息技術的不斷發展和應用，財務管理人員要關注并適應數字化轉型的趨勢。他們應了解和運用財務管理軟件和工具，提高工作效率和準確性。同時，財務管理人員還應關注新興技術對財務管理的影響，如大數據分析、人工智能等，積極探索和應用這些技術，為企業財務管理帶來創新和突破。

總之，在混合所有制改革背景下建立健全的財務監督機制、完善財務風險防控機制、提升資本運作能力和提升財務管理人員綜合能力等措施，有利于確保國有企業財務活動的規范性、真實性，降低財務風險，提升企業價值和競爭力，推動企業實現可持續發展。

（作者單位：余姚市舜財投資控股有限公司）