新時(shí)期下高校預(yù)算績(jī)效管理體系的構(gòu)建

區(qū)煦桐

隨著我國市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革的不斷深入和經(jīng)濟(jì)總量的不斷增強(qiáng)，作為各類頂尖人才聚集地和高端人才培養(yǎng)搖籃的高校正越來越受到社會(huì)各界的關(guān)注。眾所周知，高校資金管理的核心是預(yù)算管理，對(duì)其有重要意義。但當(dāng)前我國高校在開展預(yù)算績(jī)效管理工作中還存在著如沒有建立完善的管理機(jī)制、資金浪費(fèi)等問題。因此，要加強(qiáng)對(duì)高校預(yù)算績(jī)效管理工作的重視，對(duì)資金使用情況進(jìn)行反饋，以保障教學(xué)和科研的相關(guān)經(jīng)費(fèi)得到更加科學(xué)地使用。

高校預(yù)算績(jī)效管理所具有的特點(diǎn)

預(yù)算績(jī)效管理能夠反饋出高校的預(yù)算編制、執(zhí)行的合理性，并能夠反映出高校教育活動(dòng)和科研活動(dòng)產(chǎn)生的效益，進(jìn)而改進(jìn)預(yù)算管理水平。從預(yù)算績(jī)效管理的范圍來看，高校預(yù)算管理要結(jié)合高校發(fā)展的實(shí)際，讓資金發(fā)揮出應(yīng)有的價(jià)值，通過對(duì)資金進(jìn)行合理配置，提高高校的管理水平。

新時(shí)期下高校預(yù)算績(jī)效管理存在的問題

不重視預(yù)算績(jī)效管理 當(dāng)前很多高校在預(yù)算管理的過程中，還以傳統(tǒng)的管理模式為主，績(jī)效管理的理念在預(yù)算體系中沒有得到有效的應(yīng)用，對(duì)預(yù)算管理工作的認(rèn)識(shí)停留于多要錢、少花錢的局面，希望壓縮各項(xiàng)開支，爭(zhēng)取更多經(jīng)費(fèi)支持，沒有實(shí)現(xiàn)對(duì)高校各環(huán)節(jié)工作的統(tǒng)籌管理。預(yù)算績(jī)效管理作為將績(jī)效管理和預(yù)算管理相結(jié)合的方式，其目標(biāo)是提高資金使用效率，如果沒有認(rèn)識(shí)到預(yù)算績(jī)效的理念，將導(dǎo)致資金無法發(fā)揮應(yīng)有的作用。

預(yù)算績(jī)效考核體系不完善 首先，預(yù)算績(jī)效管理組織體系不完善。很多高校在預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)中，評(píng)價(jià)工作僅由財(cái)務(wù)部門負(fù)責(zé)，沒有明確不同層級(jí)人員在預(yù)算績(jī)效管理工作中的具體要求，無法讓全體成員參與到預(yù)算績(jī)效管理過程中。其次，管理體系不合理。當(dāng)前很多高校績(jī)效考核工作缺乏主觀能動(dòng)性。各部門缺乏與財(cái)務(wù)部門的配合，預(yù)算績(jī)效的各類信息無法在高校內(nèi)部得到及時(shí)的傳遞。再次，預(yù)算績(jī)效考核的頻度不合理。預(yù)算績(jī)效考核的頻度要結(jié)合高校實(shí)際進(jìn)行設(shè)置，但是很多高校按照年度為考核周期，由于考核周期過長(zhǎng)，不利于幫助高校準(zhǔn)確分析出預(yù)算管理的問題，不利于幫助高校整改預(yù)算管理體系。最后，監(jiān)督激勵(lì)機(jī)制不合理。當(dāng)前很多高校沒有針對(duì)預(yù)算績(jī)效管理開展監(jiān)督和激勵(lì)，不利于調(diào)動(dòng)各部門參與預(yù)算工作的積極性。

忽視非財(cái)務(wù)績(jī)效 當(dāng)前大部分高校在預(yù)算績(jī)效管理的過程中過于重視財(cái)務(wù)績(jī)效，忽視非財(cái)務(wù)績(jī)效的要求。高校非財(cái)務(wù)績(jī)效中教學(xué)、科研等環(huán)節(jié)對(duì)高校長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展有著至關(guān)重要的影響。若高校僅關(guān)注財(cái)務(wù)維度而忽視非財(cái)務(wù)維度，將導(dǎo)致預(yù)算績(jī)效考核顧此失彼，不利于幫助高校實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展目標(biāo)。

新時(shí)期下高校預(yù)算績(jī)效管理體系構(gòu)建的對(duì)策

重視預(yù)算績(jī)效管理要求 第一，提高對(duì)預(yù)算績(jī)效管理工作重要性的認(rèn)識(shí)。預(yù)算績(jī)效管理作為對(duì)預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行合理評(píng)價(jià)的機(jī)制，是預(yù)算發(fā)揮應(yīng)有作用的依據(jù)。預(yù)算績(jī)效管理是幫助高校避免浪費(fèi)的重要方法，若高校在預(yù)算管理中僅注重資金投入而忽視資金使用效率。當(dāng)前高校資金來源也在趨于多元化，同時(shí)高校資金的使用范圍也發(fā)生了改變，因此高校要將各類資金實(shí)現(xiàn)合理分配，從而改進(jìn)高校管理水平。第二，形成上下結(jié)合的預(yù)算管理制度。高校在開展預(yù)算編制時(shí)，為了讓全體員工配合以及參與，要形成上下結(jié)合的預(yù)算編制體系，由高校各部門根據(jù)自身的工作任務(wù)分析下一年度具體的資金使用需求并形成預(yù)算草案。同時(shí)，在預(yù)算管理中要對(duì)資金使用的用途等進(jìn)行詳細(xì)說明之后，將預(yù)算草案提交給財(cái)務(wù)部門，財(cái)務(wù)部門結(jié)合各部門的需求，對(duì)高校整體的資金需求進(jìn)行匯總，分析預(yù)算草案是否合理，之后由高校結(jié)合預(yù)算績(jī)效目標(biāo)對(duì)預(yù)算編制方案進(jìn)行修訂，修訂完成提交上級(jí)財(cái)政主管部門審核。在這一過程中由基層部門參與其中，能夠讓預(yù)算編制更加具有可行性。第三，高校要加強(qiáng)預(yù)算績(jī)效管理工作考核制度的建設(shè)。首先，高校在內(nèi)部要建立適合高校的預(yù)算績(jī)效考核制度。預(yù)算績(jī)效考核制度作為預(yù)算績(jī)效管理工作的重要依據(jù)，要認(rèn)識(shí)到績(jī)效管理的剛性要求。其次，高校要認(rèn)識(shí)到人為因素對(duì)預(yù)算績(jī)效考核的影響，針對(duì)預(yù)算績(jī)效考核工作中存在的問題不斷改善考核機(jī)制，以提高預(yù)算績(jī)效考核工作的嚴(yán)肅性。

完善預(yù)算績(jī)效考核體系 第一，完善預(yù)算績(jī)效考核組織。高校要建立完善的預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)組織，負(fù)責(zé)預(yù)算績(jī)效管理工作的制定、實(shí)施、監(jiān)管，以保障預(yù)算績(jī)效管理體系更具有權(quán)威性。高校要結(jié)合政策設(shè)置預(yù)算績(jī)效管理體系流程。通常而言，可以設(shè)置三個(gè)層次的組織體系。第一層是管理層，高校的管理層作為預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)決策層，對(duì)高校的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展情況有總體的了解與掌握，不僅能夠建立符合高校整體發(fā)展規(guī)劃的預(yù)算績(jī)效管理機(jī)制，而且能夠引導(dǎo)各層級(jí)人員參與到預(yù)算績(jī)效管理活動(dòng)中去。第二層次的人員由高校財(cái)務(wù)部門的人員組成，負(fù)責(zé)制定具體的預(yù)算計(jì)劃，為預(yù)算績(jī)效管理工作的開展提供管理方面的支持。第三層次的人員為具體的執(zhí)行部門，各部門要嚴(yán)格按照預(yù)算績(jī)效管理的要求執(zhí)行預(yù)算，并將具體的管理任務(wù)分配到各部門的最基層，以保障預(yù)算績(jī)效管理工作更具有規(guī)范性、可靠性。

第二，建立完善的預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制。為了有效落實(shí)預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)的要求，高校要健全預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制。首先，高校財(cái)務(wù)部門作為績(jī)效評(píng)價(jià)的重要參與者，財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人要在部門內(nèi)部召開預(yù)算績(jī)效考核會(huì)議，明確財(cái)務(wù)部門工作的具體管理要求，主動(dòng)學(xué)習(xí)預(yù)算績(jī)效管理的相關(guān)政策，并優(yōu)化預(yù)算績(jī)效管控規(guī)劃。其次，高校的員工在預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)中，要提高人員的主觀能動(dòng)性。高校要鼓勵(lì)全體人員主動(dòng)參與到預(yù)算績(jī)效管理中去，通過加強(qiáng)各部門之間的溝通，降低部門之間的隔閡，促進(jìn)預(yù)算績(jī)效管理工作有序開展。最后，財(cái)務(wù)部門要對(duì)預(yù)算績(jī)效中關(guān)鍵環(huán)節(jié)重點(diǎn)關(guān)注，促使各部門之間加強(qiáng)配合。

第三，合理確定預(yù)算績(jī)效考核的頻度。預(yù)算績(jī)效考評(píng)頻度指的是在一段時(shí)間內(nèi)對(duì)高校各部門考評(píng)的次數(shù)，還可能導(dǎo)致內(nèi)部的人員產(chǎn)生不滿。若預(yù)算績(jī)效考評(píng)次數(shù)過少，不利于分析預(yù)算績(jī)效管理工作開展的實(shí)際效果，也容易導(dǎo)致預(yù)算產(chǎn)生較大誤差。單位預(yù)算績(jī)效考核頻度要結(jié)合高校實(shí)際情況制定。通常而言，高?？梢越Y(jié)合財(cái)務(wù)報(bào)表的報(bào)告期來設(shè)置考評(píng)頻度，保障高校管理層了解資金使用的情況。

第四，加強(qiáng)預(yù)算績(jī)效的反饋。如果在預(yù)算績(jī)效沒有實(shí)現(xiàn)有效反饋，那么將無法產(chǎn)生預(yù)期的效果，因此在考評(píng)結(jié)束之后要將考評(píng)效果傳遞給高校內(nèi)部的各層級(jí)人員，做到信息的公開、透明，讓高校的人員了解自身工作中所存在的不足之處，督促責(zé)任主體改正工作過程中的不足。通過優(yōu)化預(yù)算績(jī)效管理體系，幫助高校發(fā)現(xiàn)預(yù)算績(jī)效管理中的不足并予以改進(jìn)。反饋方式包括當(dāng)面反饋與網(wǎng)絡(luò)反饋，當(dāng)面反饋指的是由各部門領(lǐng)導(dǎo)對(duì)部門內(nèi)部的員工工作中存在的問題當(dāng)面提出意見和建議，但是這樣的方式存在一定的困難，反饋的時(shí)間存在限制，再加上當(dāng)面反饋可能要占用教職工的工作或休息時(shí)間，會(huì)影響教職工的積極性。網(wǎng)絡(luò)反饋的方式是通過計(jì)算機(jī)系統(tǒng)收集各類反饋信息，也是高校預(yù)算績(jī)效考核的反饋方式，讓員工了解自身在工作中存在的不足。

第五，建立預(yù)算績(jī)效的專業(yè)監(jiān)督機(jī)構(gòu)。預(yù)算績(jī)效工作要實(shí)現(xiàn)對(duì)各部門的有效監(jiān)督，如果沒有專門的監(jiān)督部門，預(yù)算管理工作可能存在費(fèi)用浪費(fèi)等一系列問題，使預(yù)算績(jī)效管理工作失去應(yīng)有的監(jiān)督效果。因此高校在內(nèi)部可以成立專門的預(yù)算績(jī)效監(jiān)督部門，而且會(huì)有較廣闊的發(fā)展空間

第六，要更加關(guān)注非財(cái)務(wù)績(jī)效。目前大部分高校主要關(guān)注財(cái)務(wù)績(jī)效，對(duì)非財(cái)務(wù)績(jī)效的關(guān)注度不夠，考核指標(biāo)不細(xì)化，導(dǎo)致預(yù)算績(jī)效考核的效果不夠理想。預(yù)算績(jī)效管理中，財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)是高校較容易獲取的數(shù)據(jù)，但是高校作為人才培養(yǎng)的主體，只有充分重視預(yù)算績(jī)效情況，充分關(guān)注非財(cái)務(wù)績(jī)效，才能切實(shí)發(fā)揮資金價(jià)值。高校非財(cái)務(wù)績(jī)效主要是教學(xué)方面的情況，教學(xué)作為高校管理重點(diǎn)，只有確保所有資金在投入之后都產(chǎn)生預(yù)期作用，才能保障高校的資金投入科學(xué)。高校在對(duì)非財(cái)務(wù)績(jī)效進(jìn)行管理時(shí)，要充分關(guān)注資金是否發(fā)揮了效益，判斷是否有效提高了就業(yè)率以及辦學(xué)水平。高校管理中的非財(cái)務(wù)績(jī)效項(xiàng)目對(duì)高校較為重要，高校要從不同維度關(guān)注如何提高高校的非財(cái)務(wù)績(jī)效，讓有限的資金發(fā)揮最大的效益。例如，某高校在預(yù)算績(jī)效目標(biāo)設(shè)置時(shí)，針對(duì)教學(xué)維度、科研維度、財(cái)務(wù)維度三個(gè)維度分別設(shè)置了具體的量化指標(biāo)，并以此開展考核。通過量化明確預(yù)算指標(biāo)的要求，規(guī)范了預(yù)算需要達(dá)到的標(biāo)準(zhǔn)（見表1）。

第七，正確處理高校的教學(xué)、科研、管理之間的關(guān)系。近年來國家對(duì)高校的資金投入不斷加大，再加上高校迅猛發(fā)展，高校在教師等資源方面的競(jìng)爭(zhēng)十分激烈，各高校為了吸引優(yōu)秀教師的到來，紛紛給予了十分豐厚的條件，再加上當(dāng)前我國大力提倡自主創(chuàng)新，高校也將創(chuàng)新作為重點(diǎn)，從而提升高校自身的整體實(shí)力。所以，高校在短期內(nèi)既要花費(fèi)巨資吸引大量的人才，這就要求高校合理分析自身的短處和長(zhǎng)處，改進(jìn)自身管理水平，結(jié)合自身實(shí)際情況和資金實(shí)力，實(shí)現(xiàn)資金在教學(xué)、科研、管理方面的合理分配。

第八，重視激勵(lì)約束機(jī)制。高校要建立完善的激勵(lì)約束機(jī)制，完成預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)之后，建立健全控制措施。如果發(fā)現(xiàn)人員在執(zhí)行預(yù)算的過程中存在敷衍了事等問題，就要執(zhí)行相應(yīng)的懲罰措施。對(duì)于嚴(yán)格按照預(yù)算績(jī)效要求執(zhí)行預(yù)算的人員予以激勵(lì)。通過形成完善的激勵(lì)約束機(jī)制，提高人員工作的積極性。

如何合理利用資金是高校發(fā)展面臨的難題。在既定的預(yù)算額度內(nèi)，改進(jìn)預(yù)算績(jī)效能夠幫助高校將資金應(yīng)用到最需要之處。通過設(shè)置合理的績(jī)效考核指標(biāo)對(duì)預(yù)算進(jìn)行評(píng)價(jià)，從而制定更加科學(xué)的預(yù)算計(jì)劃。高校在未來發(fā)展過程中，針對(duì)預(yù)算績(jī)效管理中所存在的問題要進(jìn)一步匯總并制定解決方案，以提高高校的整體管理水平。本文認(rèn)為高校的預(yù)算績(jī)效管理能夠讓預(yù)算管理更加科學(xué)，只有改進(jìn)預(yù)算績(jī)效管理機(jī)制，才能讓高校的資金使用效率更高。

（作者單位：南京林業(yè)大學(xué)）