關(guān)于1982年憲法的起草過(guò)程

王漢斌

我國(guó)1982年憲法是根據(jù)黨的十一屆三中全會(huì)以來(lái)的路線、方針、政策，適應(yīng)新時(shí)期政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)發(fā)展的需要制定的。在起草這部憲法過(guò)程中，中央政治局和中央書(shū)記處專(zhuān)門(mén)召開(kāi)過(guò)八次會(huì)議討論，憲法修改委員會(huì)開(kāi)過(guò)五次會(huì)議進(jìn)行修改，其中三次是逐章逐節(jié)逐條討論修改，并在全民中進(jìn)行了四個(gè)月的討論，才提請(qǐng)五屆全國(guó)人大五次會(huì)議審議通過(guò)。鄧小平同志親自指導(dǎo)了這次修憲工作。

鄧小平提出全面修改憲法

黨的十一屆三中全會(huì)后提出對(duì)1978年憲法進(jìn)行全面修改，主要是因?yàn)樗呀?jīng)不能適應(yīng)新時(shí)期的需要，對(duì)其進(jìn)行全面修改，是新時(shí)期政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)發(fā)展的必然要求。

1980年8月18日，鄧小平在中共中央政治局?jǐn)U大會(huì)議上講話，全面、系統(tǒng)闡述了黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)制度改革的問(wèn)題。他提出，中央正在考慮進(jìn)行的重大改革，其中一項(xiàng)就是向全國(guó)人大提出修改憲法的建議。他說(shuō)：“要使我們的憲法更加完備、周密、準(zhǔn)確，能夠切實(shí)保證人民真正享有管理國(guó)家各級(jí)組織和各項(xiàng)企業(yè)事業(yè)的權(quán)利，享有充分的公民權(quán)利，要使各少數(shù)民族聚居的地方真正實(shí)行民族區(qū)域自治，要改善人民代表大會(huì)制度，等等。關(guān)于不允許權(quán)力過(guò)分集中的原則，也將在憲法上表現(xiàn)出來(lái)。”鄧小平這個(gè)講話，實(shí)際上為起草1982年憲法確定了重要的指導(dǎo)思想。

憲法修改的過(guò)程

從1980年9月成立憲法修改委員會(huì)，到1982年12月4日五屆全國(guó)人大五次會(huì)議通過(guò)憲法，歷時(shí)兩年零三個(gè)月。大體上可以分為三個(gè)階段：第一階段是提出修改草案；第二階段是全民討論；第三階段是全國(guó)人民代表大會(huì)審議。

第一階段的時(shí)間比較長(zhǎng)。1980年9月17日，秘書(shū)處召開(kāi)第一次會(huì)議，宣布秘書(shū)處正式成立。

首先是廣泛征求意見(jiàn)。秘書(shū)處把1954年憲法和1978年憲法發(fā)給各部門(mén)、各地方、各界人士，請(qǐng)他們對(duì)這兩部憲法的條目哪些留，哪些刪，哪些改，哪些加，提出意見(jiàn)。然后，分別找各方面人士開(kāi)座談會(huì)，聽(tīng)取意見(jiàn)。同時(shí)，我們還研究、參考外國(guó)的憲法，先后收集了35個(gè)國(guó)家的憲法，還有國(guó)民黨的“中華民國(guó)憲法”。

由于一些重大問(wèn)題在當(dāng)時(shí)還沒(méi)有定下來(lái)，起草中對(duì)有些章節(jié)和條文提出了幾個(gè)方案。比如，關(guān)于憲法的結(jié)構(gòu)，提出有序言和無(wú)序言?xún)蓚€(gè)方案，還提出增加第五章“憲法實(shí)施的保障和憲法的修改”等；關(guān)于四項(xiàng)基本原則的表述，有序言的方案寫(xiě)在“序言”中，無(wú)序言的方案則在“總綱”中設(shè)立“政黨、人民團(tuán)體和人民政協(xié)”一節(jié)；關(guān)于全國(guó)人大是沿用一院制還是改為兩院制，也有兩種方案；關(guān)于是否設(shè)國(guó)家主席，也是兩個(gè)方案。

1981年6月，《關(guān)于建國(guó)以來(lái)黨的若干歷史問(wèn)題的決議》通過(guò)后，胡喬木找了鄧小平，說(shuō)他身體不好，需要休養(yǎng)，顧不了修改憲法的工作，建議推遲修改憲法的時(shí)間。鄧小平認(rèn)為憲法修改必須抓緊，不能推遲，就找了彭真，說(shuō)：憲法修改工作委托你主持。

1981年7月，鄧小平讓彭真抓憲法修改工作時(shí)，就確定了四點(diǎn)：第一，要把“四個(gè)堅(jiān)持”（即四項(xiàng)基本原則）寫(xiě)進(jìn)憲法；第二，規(guī)定工人階級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的、以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的人民民主專(zhuān)政；第三，規(guī)定民主集中制；第四，規(guī)定民族區(qū)域自治。這就為憲法修改工作明確了指導(dǎo)思想。

經(jīng)過(guò)近兩個(gè)月的緊張工作，1981年11月下旬起草出憲法修改草案初稿。報(bào)中央書(shū)記處審議后，又作了一些修改和補(bǔ)充。12月19日，彭真向鄧小平、胡耀邦并中央寫(xiě)了《關(guān)于憲法修改草案幾個(gè)問(wèn)題的報(bào)告》。12月23日，又對(duì)這個(gè)報(bào)告作了一些修改和補(bǔ)充后，報(bào)送中央。

12月中下旬，鄧小平兩次審閱這個(gè)報(bào)告，還找了胡喬木，讓他幫助修改憲法修改草案初稿。胡喬木把胡繩和我找去，在勤政殿他的辦公室，逐條提出修改意見(jiàn)。胡喬木是很認(rèn)真的，胡繩也真有辦法，胡喬木不論提出什么意見(jiàn)，他都有辦法修改。

又經(jīng)多次反復(fù)聽(tīng)取各方意見(jiàn)和修改，1982年4月12日至21日，憲法修改委員會(huì)舉行第三次全體會(huì)議，討論憲法修改草案（修改稿）。會(huì)議通過(guò)了憲法修改草案和提交給全國(guó)人大常委會(huì)的《關(guān)于提請(qǐng)公布〈中華人民共和國(guó)憲法修改草案〉交付全國(guó)各族人民討論的建議》。

第二階段，全民討論四個(gè)月。全民討論后，中央和國(guó)務(wù)院各部門(mén)、人民解放軍、各民主黨派和各人民團(tuán)體共91個(gè)單位都報(bào)來(lái)了材料，29個(gè)省、自治區(qū)、直轄市報(bào)了兩次材料。憲法修改委員會(huì)秘書(shū)處根據(jù)全民討論中提出的意見(jiàn)，經(jīng)過(guò)認(rèn)真研究，對(duì)草案進(jìn)行了修改。許多重要的好的意見(jiàn)都采納了，總共有近百處，純屬文字的改動(dòng)還沒(méi)有計(jì)算在內(nèi)。還有一些意見(jiàn)，雖然是好的，但實(shí)施的條件尚不具備、經(jīng)驗(yàn)不夠成熟，或者宜于寫(xiě)在其他法律和文件中，不需要寫(xiě)進(jìn)國(guó)家的根本法，因而沒(méi)有寫(xiě)上。

11月23日下午，憲法修改委員會(huì)舉行第五次全體會(huì)議，會(huì)議通過(guò)了關(guān)于提請(qǐng)五屆全國(guó)人大五次會(huì)議審議《中華人民共和國(guó)憲法修改草案》的議案。

至此，憲法修改委員會(huì)完成了自己的任務(wù)。

第三階段，全國(guó)人民代表大會(huì)審議。1982年11月27日下午起，五屆全國(guó)人大五次會(huì)議代表審議憲法修改草案。在審議中，各代表團(tuán)總的說(shuō)來(lái)對(duì)憲法修改草案是滿(mǎn)意的，但是也提出了很多修改和補(bǔ)充意見(jiàn)。我印象最深的是，總政治部主任劉志堅(jiān)代表提出，光講憲法必須遵守還不行，還得寫(xiě)上“對(duì)一切違反憲法的行為，必須予以追究”。我們研究認(rèn)為，寫(xiě)上這一條好是好，就怕做不到。怎么辦？我們?nèi)フ?qǐng)示彭真。彭真說(shuō)：還是應(yīng)當(dāng)寫(xiě)上。彭真非常注意聽(tīng)取意見(jiàn)，不管誰(shuí)提的意見(jiàn)，什么意見(jiàn)，他都認(rèn)真考慮。經(jīng)過(guò)研究，在憲法第五條中增加規(guī)定：“一切違反憲法和法律的行為，必須予以追究。”在這次會(huì)議上，又對(duì)憲法修改草案作了近三十處的修改。

12月4日，五屆全國(guó)人大五次會(huì)議舉行全體會(huì)議。會(huì)議首先全文宣讀憲法修改草案，以舉手表決方式通過(guò)總監(jiān)票人和監(jiān)票人名單。然后，采取無(wú)記名投票方式，表決憲法修改草案。表決結(jié)果，到會(huì)代表3040名，贊成票3037張，棄權(quán)票3張。

（摘自《改革開(kāi)放口述史》）