如何穩外資

謝九

改革開放以來，中國一直是吸引全球資本的熱土，但是最近幾年，部分外資開始撤出中國，關閉在中國的辦公室。2023年前11個月，中國實際使用外資金額同比下降10%，出現了多年來罕見的負增長。那么，外資撤出中國，只是臨時性的資本流動，還是長期的大勢所趨？那些撤出中國的外資，將來還會再回來嗎？

外資撤離并非始于2023年，最近幾年其實一直在上演，只不過到了2023年，外商直接投資（FDI）進入負增長，外資撤離的現象才算是浮出了水面，引發了更大范圍的關注。

最近幾年的外商撤離潮，其實可以分為兩個階段：第一個階段發生在新冠疫情之前，當時全球產業鏈開始從中國向東南亞和非洲等地轉移。這一輪外資撤離，主要是因為中國勞動力和土地成本上升，外資向更便宜的國家和地區轉移。

第二個階段發生在新冠疫情之后，這一輪外資轉移，更多和地緣政治等因素相關。2020年新冠疫情暴發之后，出現了一股全球化退潮的趨勢。由于疫情導致供應鏈中斷，許多國家開始反思產業鏈過度集中于某些國家所帶來的風險，尤其是中國作為全球供應鏈的重心，在新冠疫情暴發后，讓許多國家面臨供應鏈中斷的風險。因此很多國家開始分散布局產業鏈，避免將雞蛋只放在一個籃子里。

除此之外，中美關系降溫，并且出現一定程度的脫鉤跡象，這對中國的外資轉移帶來了更深遠的影響。

最近幾年，美國推出友岸外包的戰略，將本國的訂單優先提供給盟國，以此讓全球產業鏈向美國的盟國轉移，進而減少對中國供應鏈的依賴。美國的友岸外包戰略，在一定程度上加速了在華外資向外轉移的速度。

在新冠疫情暴發之前，中國出現的外資轉移，本質上是國際產業鏈的重新配置，是在中國勞動力成本優勢等下降之后，國際資本的自然流動。某種程度上，這種基于不同發展階段帶來的產業轉移，對中國經濟其實并非完全是壞事，某種程度上甚至可以倒逼中國經濟從低端產業鏈向高端轉型。

不過，新冠疫情暴發之后，基于地緣政治因素爆發的產業鏈脫鉤，對于中國經濟會帶來更大的沖擊。中國經濟改革開放取得的巨大成就，除了主要靠自身的努力之外，還有很大程度上是通過融入世界所獲得，如果因為地緣政治等方面的因素被隔絕，即使只是部分程度的隔絕，對于中國經濟也將帶來巨大沖擊。

改革開放以來，中國經濟快速成長，現在已經是全球第二大經濟體，現在有一種言論認為，外資對于中國經濟的重要性已經大幅下降，甚至還有人認為，中國已經不再像以前那樣需要外資了。

那么，外資對于現在的中國經濟到底還重不重要呢？

如果僅從企業數量來看，中國的外資企業總數在中國占比微乎其微，幾乎可以忽略不計。但是，來中國投資的外資大多數都是全球企業的精華，對中國經濟的貢獻遠遠超過了數量比例。

外資企業對中國經濟的重要性不在數量，而在質量。根據商務部的數據，“外資企業以占市場主體2%的比重，帶動了約4000萬人的就業，占全國城鎮就業人口的1/10，貢獻了我國1/6的稅收，2/5的進出口。”這幾組數據，大致刻畫出外資對中國經濟的直接貢獻。

外資對中國經濟的重要性，不僅體現在GDP、就業和稅收這些看得見的地方，還有很多隱藏在背后的意義，比如對于中國經濟的技術進步和管理水平的提高等等。改革開放以來，中國引入大量外資，外資帶來的不只是資金，還產生了明顯的技術外溢效應，為中國帶來了先進的生產技術、管理水平以及營銷水平等等。

當前的中國經濟其實比以往任何時候都需要外資。首先，中國經濟度過了初級發展階段之后，現在需要進一步轉型升級，才可能獲得持續發展的動力。外資帶來的高水平技術、管理水平等等，依然是當前中國企業的短板，也是中國經濟轉型升級最稀缺的資源之一。

另外，因為地緣政治等方面的因素，中國經濟面臨較大的脫鉤壓力，而通過吸引高水平的外資，尤其是那些著名的跨國公司，可以在很大程度上幫助中國打破地緣政治層面的封鎖。中國和國際跨國公司的聯系越緊密，就越能緩解來自地緣政治層面的沖擊，反之，如果大量國際巨頭撤離中國，中國和這些跨國公司的聯系紐帶變得越來越疏遠，那么，來自地緣政治層面的封鎖就會越來越容易。

去年以來，我國開始密集出臺鼓勵外資的政策。2023年8月份，國務院發布《關于進一步優化外商投資環境 加大吸引外商投資力度的意見》，意見要求各方面“提高政治站位，切實做好進一步優化外商投資環境、加大吸引外商投資力度工作”。

以這份《意見》為頂層設計，有關部門開始紛紛出臺吸引外資的優惠措施。

2023年10月份，中國宣布將全面取消制造業領域外資準入限制措施；2023年11月份，商務部對內外資不合理差別待遇進行專項清理工作；2023年11月，我國宣布對法國、德國、意大利、荷蘭、西班牙、馬來西亞6個國家實行單方面免簽。今年1月，繼續擴大免簽范圍，對瑞士也開放了單方面免簽。

從短期來看，這些舉措應該可以對部分外資起到穩定作用，不過從更長期來看，外資更需要的不只是一些技術性的優惠，更需要看到中國持續對外開放的勇氣和誠意。

當年中國改革開放吸引了大量外資蜂擁而入，是因為國外資本將中國看成可以一起做生意的合作伙伴，外資在中國長期投資，收獲了豐厚回報，中國也通過改革開放成為全球第二大經濟體。對于今天的中國，同樣需要讓外資看到還是可以信賴的合作伙伴。只有中國展示出長期開放絕不動搖的形象和決心，外資才有在華長期投資的底氣和信心，也才能再次譜寫中國和外資雙贏的傳奇故事。

（摘自《三聯生活周刊》）