現(xiàn)代化視閾中政府治理效能建設(shè)：價值意蘊與實踐進路

成向東

政府治理效能建設(shè)作為國家治理現(xiàn)代化的重要組成部分，是現(xiàn)代化發(fā)展進程中的一條邏輯主線。“治理效能”本身也是“現(xiàn)代化”的重要尺度。政府治理效能體現(xiàn)的是政府的行政理念、行政程序、行政能力、行政質(zhì)量與行政效益的有機統(tǒng)一。在生產(chǎn)力加速變革的邏輯下，政府如何高效地提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)，推動經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展，始終是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的題中應(yīng)有之義。甘肅省“三抓三促”行動蘊含著深入貫徹習(xí)近平總書記對甘肅重要講話重要指示批示精神的理論邏輯與實踐邏輯。

一、問題的提出

“推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”，是黨的二十大站在實現(xiàn)第二個百年奮斗目標(biāo)的歷史新起點上提出的戰(zhàn)略目標(biāo)。政府治理效能是國家治理體系的重要內(nèi)容。在社會主要矛盾轉(zhuǎn)變的背景下，國家治理面臨著新挑戰(zhàn)，而作為地方政府，“是否有相應(yīng)的治理能力切實回應(yīng)人民對美好生活的需要、解決不平衡不充分的發(fā)展問題，就成為擺在理論界和實務(wù)界面前的現(xiàn)實問題。”

從現(xiàn)實層面看，甘肅處于西北地區(qū)，與其他省份特別是東部省份相比，政府治理能力和治理效能不足，不管從理論分析還是從經(jīng)驗視角看，客觀上也是制約甘肅經(jīng)濟社會發(fā)展的深層次問題。黨的十八大以來習(xí)近平總書記給甘肅作出的“八個著力”重要指示，其中之一就是“著力改進干部作風(fēng)，提高黨和政府公信力”。2023年，甘肅省委、省政府決定在全省開展抓學(xué)習(xí)促提升、抓執(zhí)行促落實、抓效能促發(fā)展“三抓三促”行動，這是深入貫徹落實習(xí)近平總書記對甘肅重要講話重要指示批示精神的重大舉措，也是有力推進中國式現(xiàn)代化甘肅實踐的必然要求。

二、現(xiàn)代化視閾中加強政府治理效能建設(shè)的價值意蘊

改革開放前，“治理”一詞的首要含義是“對影響人們生產(chǎn)生活的具體問題的應(yīng)對、解決和處理。”改革開放后，伴隨我國經(jīng)濟社會結(jié)構(gòu)發(fā)生快速變革，治理一詞使用內(nèi)涵與外延進一步拓展。隨著改革開放的深化和中國社會現(xiàn)代化的快速推進，“治理”一詞不管是在學(xué)術(shù)界，還是在政治話語中出現(xiàn)的頻率越來越高。黨的十八大后，以習(xí)近平同志為核心的黨中央立足中國特色社會主義新時代這一黨和國家事業(yè)發(fā)展新的歷史方位，適應(yīng)新時代國情之變，在黨的十八屆三中全會上鮮明提出了“完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”的重大命題，并將其確定為全面深化改革的總目標(biāo)。至此，治理成為黨和國家政治話語系統(tǒng)中的一個核心概念，成為哲學(xué)社會科學(xué)研究的一個重大議題。政府治理效能對于“現(xiàn)代化”的意義是不言而喻的。“效能”本身就是“現(xiàn)代性”的重要尺度。在“現(xiàn)代化”語境中，“政府治理現(xiàn)代化乃是有意識推進系統(tǒng)變革的過程。”一般而言，政府治理效能就是政府適應(yīng)新的環(huán)境變化，主動服務(wù)群眾，提供公共產(chǎn)品以及應(yīng)對處理復(fù)雜局面的能力和效率。政府效能不僅僅是一個全面的動態(tài)的治理過程，更重要的是要體現(xiàn)現(xiàn)代化治理方式方法的創(chuàng)新。因此，政府效能體現(xiàn)的是政府的行政理念、行政程序、行政能力、行政質(zhì)量與行政效益的統(tǒng)一，在現(xiàn)代化歷史使命中高效地為社會提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，有力推動經(jīng)濟社會全面發(fā)展，始終是政府效能建設(shè)的題中應(yīng)有之義。政府作為社會發(fā)展的“引擎”，必須從容應(yīng)對各種風(fēng)險挑戰(zhàn)，不斷為經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展贏得新的發(fā)展機遇和空間。

當(dāng)前我國已經(jīng)邁上了全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的新征程，甘肅也在深入推進中國式現(xiàn)代化的甘肅實踐。雖然甘肅省經(jīng)濟社會發(fā)展近年來取得了重大成效，但是也要清醒認(rèn)識到，發(fā)展不平衡不充分仍是甘肅高質(zhì)量發(fā)展中最突出的問題，縮小差距仍是甘肅最緊迫的任務(wù)。因此，加快發(fā)展和追趕進位成為全省上下的共同心聲。

（一）加強政府治理效能建設(shè)是推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求

新中國成立70多年來，我國政府行政行為過程的規(guī)范化、程序化以及制度化程度不斷優(yōu)化，行政機構(gòu)履職能力和治理效能提升。因此，在現(xiàn)代化的歷史邏輯中，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化無疑是實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的戰(zhàn)略支撐和題中應(yīng)有之義。國家治理體系和治理能力是一個多元層次的系統(tǒng)，涉及多個維度。既包括橫向坐標(biāo)中政治、經(jīng)濟、文化、社會、生態(tài)文明等領(lǐng)域的治理形態(tài)，也包括縱向坐標(biāo)中國家治理、地方治理、基層治理乃至全球治理等多個層級的治理形態(tài)。政府治理作為國家治理的重要組成部分，在治理過程中發(fā)揮著主體建構(gòu)與職能調(diào)控作用，可謂“牽一發(fā)而動全身”。“因為政府走在國家治理的前臺，國家主要靠政府治理，所以政府治理體系和治理能力對整個國家治理的影響非常大。”顯然，國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，首先是政府治理體系和政府治理能力的現(xiàn)代化。

在政府治理的過程中，效能提升是國家治理能力現(xiàn)代化關(guān)鍵。政府治理效能是以政府機關(guān)及其公務(wù)人員為主體，通過一系列綜合的評價體系，體現(xiàn)公務(wù)人員在行政活動中所發(fā)揮的作用與質(zhì)效，從而實現(xiàn)政府職能目標(biāo)與任務(wù)。誠然，政府效能是公共事務(wù)管理與服務(wù)的出發(fā)點和落腳點。地方政府作為公共事務(wù)管理與服務(wù)的執(zhí)行主體，其行政效能的高低，關(guān)系著人民群眾各項利益的方方面面，關(guān)系著黨和國家的方針政策能否得到有效貫徹落實。從某種意義上來說，人民群眾的“獲得感、幸福感和安全感”就是衡量政府治理效能的重要指標(biāo)。2023年省委省政府10件為民實事如期全面高質(zhì)量完成，人民群眾獲得感、幸福感、安全感進一步提升。因此，甘肅省“三抓三促”行動的最根本目的就是感恩奮進，加快“建設(shè)幸福美好新甘肅”步伐，加快讓隴原人民過上好日子。

（二）加強政府治理效能建設(shè)是推動經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在動力

從某種程度上說，政府治理效能是實現(xiàn)地方經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展的主導(dǎo)力量，政府效能提升了，發(fā)展動能也會水漲船高。因此，立足新發(fā)展階段，構(gòu)建新發(fā)展格局，貫徹新發(fā)展理念，實現(xiàn)地方經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展，就必須更加重視提高政府治理效能。

當(dāng)前，甘肅深入落實習(xí)近平總書記對甘肅重要講話重要指示批示精神，加快轉(zhuǎn)變政府職能，深化“放管服”改革，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，著力推動“放管服”改革與數(shù)字政府建設(shè)融合發(fā)展，全面提升政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化便利化水平，為推動經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展賦能增效。因此，甘肅省通過“三抓三促”行動最根本的價值意蘊就在于以“效能”建設(shè)實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

（三）加強政府治理效能建設(shè)是提升政府公信力的重要保證

一方面，隨著現(xiàn)實性挑戰(zhàn)的復(fù)雜化和不確定性，政府對治理效能更加強調(diào)以創(chuàng)新促進治理資源整合與多主體協(xié)同，從而實現(xiàn)更高質(zhì)量的治理效能；另一方面，政府行為也迫切需要在“法治”的軌道上自覺行使“權(quán)力”，使“權(quán)為民所用”得到法治化保障和制度化落實。政府治理必然以“良法善治”為基本價值目標(biāo)定位，追求“有為政府”與“有效政府”，從而樹立良好的政府形象，提升政府公信力。治理要從過去行政主導(dǎo)支配模式走向完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、民主協(xié)商、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的多元協(xié)同治理模式，形成“系統(tǒng)性”治理“合力”。其實質(zhì)就是要適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展要求，推動國家、市場、社會關(guān)系的良好建構(gòu)，以更好地推動人與自然、人與社會、人與人和諧發(fā)展的現(xiàn)代化。

2023年，甘肅全省各級政府以“三抓三促”行動為契機，堅持目標(biāo)導(dǎo)向、問題導(dǎo)向和結(jié)果導(dǎo)向，狠抓工作落實，全面提升工作質(zhì)效，把惠民生的事辦實、暖民心的事辦細(xì)、順民意的事辦好，通過實實在在的工作有力地提升政府的公信力和親和力，贏得了老百姓的充分信任。

（四）加強政府治理效能建設(shè)是更好統(tǒng)籌發(fā)展與安全的基本途徑

實現(xiàn)高效能治理既是中國特色社會主義制度優(yōu)勢的重要體現(xiàn)，也是政府抵御、防范與化解風(fēng)險挑戰(zhàn)、永葆生機活力、實現(xiàn)國家長治久安的根本途徑。因此，從統(tǒng)籌發(fā)展與安全的角度看，提升政府治理效能極其重要。作為地方政府，甘肅在維護社會穩(wěn)定方面責(zé)任重大。2022年中共甘肅省委十四屆二次全會上審議通過了《中共甘肅省委關(guān)于深入學(xué)習(xí)宣傳貫徹黨的二十大精神全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化幸福美好新甘肅的決定》，強調(diào)要牢牢把握“安全穩(wěn)定”這個底線任務(wù)，夯實“國家政治安全”和“社會穩(wěn)定”基礎(chǔ)，防范化解重大風(fēng)險，全面推進平安甘肅建設(shè)，全力守護好人民群眾生命財產(chǎn)安全。

現(xiàn)代社會是“風(fēng)險”與“挑戰(zhàn)”疊加的時代。政府在化解風(fēng)險挑戰(zhàn)中必須發(fā)揮不可替代的執(zhí)行主體作用，而統(tǒng)籌好發(fā)展與安全的關(guān)系始終是政府效能提升的中心任務(wù)。2023年12月，面對突如其來的積石山縣地震災(zāi)害，全省各級各方面堅決貫徹習(xí)近平總書記重要指示精神，始終堅持人民至上、生命至上，全力救治受傷人員，妥善安置受災(zāi)群眾，各項工作高效率推進，取得階段性成效。在這次抗震救災(zāi)過程中，快速高效的應(yīng)急管理體系發(fā)揮了重要作用，正是由于大應(yīng)急的綜合應(yīng)急救援體系和應(yīng)急救援效能的提升，最大限度降低災(zāi)害損失，全力保護群眾生命財產(chǎn)安全，充分彰顯了社會主義制度的優(yōu)越性。

三、以“三抓三促”行動為契機，進一步推進政府治理效能建設(shè)的實踐進路

（一）加快轉(zhuǎn)變政府職能，全面提升政府治理體系整體性協(xié)同性效能性

黨的二十大強調(diào)：“轉(zhuǎn)變政府職能，優(yōu)化政府職責(zé)體系和組織結(jié)構(gòu)，推進機構(gòu)、職能、權(quán)限、程序、責(zé)任法定化，提高行政效率和公信力”。故此，推進政府治理現(xiàn)代化的邏輯起點是轉(zhuǎn)變政府職能。必須深刻把握經(jīng)濟社會發(fā)展趨勢和政府治理現(xiàn)代化內(nèi)在規(guī)律，立足省情實際和社會發(fā)展需求，有計劃、有步驟地推動政府職能轉(zhuǎn)變。首先，緊緊圍繞推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化引領(lǐng)政府職能轉(zhuǎn)變。其次，進一步把機構(gòu)職責(zé)調(diào)整優(yōu)化同健全完善制度機制有機統(tǒng)一起來，提高政府治理體系整體性協(xié)同性效能性。再次，健全制度機制。建立健全決策、執(zhí)行、監(jiān)督和評估制度，確保政府工作的全過程管理，加強決策程序的科學(xué)性和透明度，強化執(zhí)行力和問責(zé)機制，提高政府行為的規(guī)范性和效能性。還要加強協(xié)同合作機制，建立跨部門、跨層級的協(xié)同工作機制，促進各部門之間的信息共享和協(xié)作，通過多部門聯(lián)動、協(xié)同行動，解決復(fù)雜問題，提高政府工作的整體效能。最后，建立綜合性的政府績效評估體系，全面推動政府部門的改革創(chuàng)新，提高工作效率和質(zhì)量。

（二）著力增強政府執(zhí)行力，激發(fā)提升政府治理效能的內(nèi)在動力

為政之要，貴在落實；落實之要，重在執(zhí)行。政府本質(zhì)上是行政機構(gòu)，因此政府治理能力其核心是政府執(zhí)行力，即對各項政策措施貫徹落實的能力和水平。首先，堅決整治官僚主義和形式主義，強化執(zhí)行意識。通過思想政治教育、從嚴(yán)管黨治黨、完善激勵機制等多措并舉，教育引導(dǎo)干部強化實干精神，樹立“功成不必在我”和“功成必定有我”的責(zé)任擔(dān)當(dāng)，堅決推動各項政策措施落實落地。其次，要提升政策謀劃落實水平，切實提高政策領(lǐng)會執(zhí)行能力。要提升理解領(lǐng)會政策的能力，就是要加強對政策理論的學(xué)習(xí)，提高政策理論水平，確保對政策的基本精神、實質(zhì)要求、著力重點等理解領(lǐng)會到位。要提升政策謀劃落實能力，就是要對上級的政策措施，在理解的基礎(chǔ)上能結(jié)合實際執(zhí)行落實，特別是對政策執(zhí)行要有周密的部署安排，在實踐摸索中把握規(guī)律、總結(jié)提煉，創(chuàng)造性地執(zhí)行落實。最后，切實提高政府決策的科學(xué)化民主化法治化水平。

（三）全面推進數(shù)字政府建設(shè)，提高公共服務(wù)智能化精細(xì)化水平

以“數(shù)字化轉(zhuǎn)型整體驅(qū)動治理方式變革”為目標(biāo)，將迭代升級納入常態(tài)化運行范疇，爭取在新一輪數(shù)字政府建設(shè)競爭中處在優(yōu)勢地位。首先，對照國家數(shù)字政府建設(shè)指導(dǎo)意見，進一步拓展甘肅數(shù)字政府建設(shè)內(nèi)涵。進一步明確推進數(shù)字政府建設(shè)的重點領(lǐng)域和重點任務(wù)，與國家整體發(fā)展目標(biāo)和政策相一致，確保數(shù)字政府建設(shè)與國家發(fā)展戰(zhàn)略相互促進、相互支持。強化“制度改革+技術(shù)創(chuàng)新”雙輪驅(qū)動，圍繞解決問題和發(fā)揮實效創(chuàng)新數(shù)字政府典型應(yīng)用，實現(xiàn)數(shù)字政府功能全方位拓展。其次，通過運用數(shù)字技術(shù)創(chuàng)新數(shù)字政府應(yīng)用場景，促進業(yè)務(wù)協(xié)同和信息流通。政府公職人員辦公數(shù)字化、政府部門事項往來數(shù)字化是促進政務(wù)數(shù)據(jù)要素高度共享、順暢流通的最有效手段。要通過數(shù)字政府建設(shè)，改變當(dāng)前文來文往的運行模式，探索推進“免證辦”“一表申請”“秒批秒辦”“智能搜索”“智能問答”“多卡合一”“碼上辦”“政務(wù)服務(wù)地圖”等政務(wù)服務(wù)快捷應(yīng)用，主動適應(yīng)數(shù)字網(wǎng)絡(luò)辦公、文檔規(guī)程流轉(zhuǎn)，創(chuàng)新完善數(shù)據(jù)“多報合一”應(yīng)用，減少數(shù)據(jù)重復(fù)采集，減輕工作負(fù)擔(dān)，通過大規(guī)模的政務(wù)信息內(nèi)部流動提高各部門信息匹配耦合程度，降低政府部門之間的行政往來成本，也能夠有效提升政務(wù)處置速度。最后，激發(fā)各市州、各部門數(shù)字政府建設(shè)創(chuàng)新活力，著力營造數(shù)字化改革氛圍。數(shù)字政府建設(shè)責(zé)任主體主要在市縣和部門，在頂層規(guī)劃統(tǒng)籌建設(shè)的原則下，以改革驅(qū)動、業(yè)務(wù)驅(qū)動數(shù)字政府建設(shè)。加強公共數(shù)據(jù)有序開放共享，鼓勵社會數(shù)據(jù)共享共用，培育多元參與的數(shù)字生態(tài)。甘肅省已經(jīng)有一些探索，可以加快數(shù)字賦能，促進城鄉(xiāng)公共服務(wù)數(shù)字化供給能力進一步整合。例如：蘭州市打造了小蘭社會治理綜合指揮中心和“小蘭幫辦”基層社會治理智慧平臺，注冊用戶389.9萬，推出便民服務(wù)202項，方便城鄉(xiāng)居民就近享受各類服務(wù)523.6萬余次；西固區(qū)政法委依托“小蘭幫辦”和小蘭社會治理綜合指揮中心打造“小蘭幫辦一門統(tǒng)管”解紛工作法，獲評全國“楓橋式工作法”單位，受到了習(xí)近平總書記的親切會見。又比如，在甘南州舟曲縣立節(jié)鎮(zhèn)杰迪村，甘肅省省長任振鶴對鄉(xiāng)村振興數(shù)字服務(wù)平臺稱贊道“舟曲這個平臺是我在甘肅看到過最好的！”在中組部幫扶小組指導(dǎo)下，舟曲縣政府打造鄉(xiāng)村振興數(shù)字服務(wù)平臺，構(gòu)建“黨建引領(lǐng)、鄉(xiāng)村大腦、數(shù)字產(chǎn)業(yè)、數(shù)字治理、惠民服務(wù)”五大板塊，并通過“演示大屏、電腦屏、手機屏、鄉(xiāng)鎮(zhèn)電視屏”連通村民與鄉(xiāng)鎮(zhèn)，實現(xiàn)鄉(xiāng)村黨政工作智能化、便民服務(wù)高效化、鄉(xiāng)村治理精細(xì)化、特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模化。甘南州政府已經(jīng)將“舟曲模式”全州復(fù)制推廣。

（四）加強干部隊伍建設(shè)，提高干部隊伍行政素養(yǎng)和治理能力

政府治理能力最終具體體現(xiàn)在干部隊伍的治理能力上，提升政府治理水平的關(guān)鍵在于提升干部素質(zhì)。首先，在新的奮斗實踐中鍛造錘煉干部，提高干部隊伍治理能力。其次，做好選人用人工作，抓好執(zhí)政骨干隊伍建設(shè)。處理好德與才、人與事的辯證關(guān)系，形成精準(zhǔn)科學(xué)的選人用人機制。最后，要堅持“嚴(yán)”的主基調(diào)，完善干部隊伍從嚴(yán)管理機制。近年來，在全面從嚴(yán)治黨大戰(zhàn)略大背景下，甘肅省干部隊伍管理發(fā)生了根本性變化。但甘肅發(fā)展“機遇疊加，時不我待”，要進一步系統(tǒng)總結(jié)經(jīng)驗，深刻分析現(xiàn)實中仍然存在的不足和問題，加強干部隊伍的從嚴(yán)管理。與此同時，要加強對基層一線干部的關(guān)心關(guān)愛，調(diào)動基層干部扎根基層、干事創(chuàng)業(yè)的積極性，盡快提高基層干部隊伍履職盡責(zé)能力。一方面，甘肅省“三抓三促”行動領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室制定《推動“三抓三促”行動走深走實十項措施》，排查整治突出問題，建立健全考核辦法，鞏固完善制度成果，進一步傳導(dǎo)責(zé)任壓力。另一方面，甘肅省委出臺《關(guān)于進一步關(guān)心關(guān)愛干部營造干事創(chuàng)業(yè)良好環(huán)境的意見》，提出5個方面19項具體舉措，著力健全完善教育培養(yǎng)、正向激勵、關(guān)心關(guān)愛等保障體系，引導(dǎo)激勵全省廣大干部深學(xué)習(xí)、強本領(lǐng)，敢擔(dān)當(dāng)、善作為，提效能、促發(fā)展。由此可見，“三抓三促”行動為全省干部隊伍作風(fēng)帶來了新氣象，為推進中國式現(xiàn)代化甘肅實踐增添了新動能。