開(kāi)放大學(xué)發(fā)展社區(qū)教育制約因素與對(duì)策研究

金炳順，張金明，朱艷紅

撫順職業(yè)技術(shù)學(xué)院（撫順師范高等專(zhuān)科學(xué)校），遼寧 撫順 113122

“古之教者，家有塾，黨有庠，術(shù)有序，國(guó)有學(xué)”（《禮記·學(xué)記》），“夏曰校，殷曰序，周曰庠”（《孟子》），在我國(guó)面向全體民眾、目標(biāo)明確的教育行為古已有之。我國(guó)的社區(qū)教育是一種歷史最為悠久的教育形式。新時(shí)代，社區(qū)教育關(guān)注的是學(xué)員學(xué)習(xí)發(fā)展的終身需求，是實(shí)現(xiàn)精神文化拓展的途徑，是教育改革和發(fā)展的內(nèi)在需要。全面推進(jìn)社區(qū)教育，是建設(shè)文明城市、提升居民幸福指數(shù)的一項(xiàng)重要工作。開(kāi)放大學(xué)作為新型大學(xué)，已成為新形勢(shì)下社區(qū)教育高質(zhì)量發(fā)展的主要生力軍，開(kāi)放大學(xué)教育融入社區(qū)教育、助力社區(qū)教育發(fā)展是必然趨勢(shì)[1]。

一、開(kāi)放大學(xué)發(fā)展社區(qū)教育是社會(huì)發(fā)展的必然趨勢(shì)[2]

（一）開(kāi)放大學(xué)的辦學(xué)定位與社區(qū)教育理念是一致的

社區(qū)教育是推進(jìn)終身學(xué)習(xí)的服務(wù)性教育。21 世紀(jì)的學(xué)習(xí)觀是學(xué)會(huì)生存、學(xué)會(huì)做事、學(xué)會(huì)學(xué)習(xí)與學(xué)會(huì)共同生活。開(kāi)放大學(xué)在經(jīng)歷轉(zhuǎn)型發(fā)展后，其辦學(xué)理念符合社區(qū)教育要求，可以為民眾提供多元化、個(gè)性化的學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)。開(kāi)放大學(xué)通過(guò)全國(guó)各地辦學(xué)網(wǎng)絡(luò)和資源[3]，聯(lián)合地方社區(qū)教育機(jī)構(gòu)、社區(qū)等開(kāi)展多方合作，為社會(huì)大眾提供多樣化服務(wù)，為創(chuàng)建學(xué)習(xí)型社會(huì)奠定基礎(chǔ)。

（二）開(kāi)放大學(xué)的發(fā)展需要開(kāi)展社區(qū)教育

開(kāi)放大學(xué)由廣播電視大學(xué)轉(zhuǎn)型升級(jí)，是為順應(yīng)時(shí)代發(fā)展需要而建立的新型大學(xué)[4]。在新形勢(shì)下開(kāi)放大學(xué)以非學(xué)歷教育為突破口，助力惠及全民終身教育；而社區(qū)教育是為社區(qū)居民的工作、學(xué)習(xí)、生活服務(wù)，以社區(qū)健康持續(xù)發(fā)展為宗旨，滿足社區(qū)居民的多樣化和個(gè)性化學(xué)習(xí)需求[5]。在大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等現(xiàn)代化信息技術(shù)廣泛應(yīng)用于教育行業(yè)的今天，學(xué)習(xí)已成為民眾實(shí)現(xiàn)全面發(fā)展的內(nèi)在需要，開(kāi)放大學(xué)開(kāi)展社區(qū)教育成為必然。

（三）社區(qū)教育的高質(zhì)量發(fā)展需要開(kāi)放大學(xué)的支持和保障

社區(qū)教育的有效性保障社區(qū)教育的高質(zhì)量發(fā)展。社區(qū)教育的有效性包括社區(qū)教育的有效供給和社區(qū)教育的有效需求。社區(qū)教育的有效供給是指社區(qū)教育供給方提供的社區(qū)教育產(chǎn)品的有效性[6]，主要指開(kāi)展社區(qū)教育的形式、內(nèi)容的有效性，包括提供的場(chǎng)地、學(xué)習(xí)服務(wù)的平臺(tái)和設(shè)施，以及為了保證供給有效性而確立的組織機(jī)構(gòu)體系和工作運(yùn)行體系。社區(qū)教育的有效需求是指社區(qū)需求方對(duì)于社區(qū)教育的知曉度、認(rèn)同度和滿意度。而開(kāi)放大學(xué)所擁有的豐富的教學(xué)資源、完整的辦學(xué)體系可以為社區(qū)教育提供學(xué)習(xí)服務(wù)平臺(tái)設(shè)施以及場(chǎng)所。

二、開(kāi)放大學(xué)發(fā)展社區(qū)教育的制約因素

（一）思想認(rèn)識(shí)不到位

開(kāi)放大學(xué)對(duì)開(kāi)展社區(qū)教育的重要性、必要性認(rèn)識(shí)不到位，其辦學(xué)理念沒(méi)有落實(shí)到社區(qū)教育。目前基層社區(qū)教育處于低層次運(yùn)行狀態(tài)，社區(qū)教育工作在校內(nèi)不能達(dá)到協(xié)同合作，由于校內(nèi)工作弱化，形成惡性循環(huán)，開(kāi)放大學(xué)辦學(xué)理念還沒(méi)真正被社區(qū)教育采納。

（二）社區(qū)教育資源優(yōu)勢(shì)不足

當(dāng)代社區(qū)教育的活動(dòng)是豐富多彩的。人們的學(xué)習(xí)理念、學(xué)習(xí)方式和學(xué)習(xí)需求不斷發(fā)生變化，因此社區(qū)教育服務(wù)體系需要持續(xù)拓展、與時(shí)俱進(jìn)，這對(duì)社區(qū)教育工作人員提出了更多的要求。目前社區(qū)教育資源相對(duì)分散，統(tǒng)籌利用不充分，社區(qū)教育辦學(xué)機(jī)構(gòu)不健全，社區(qū)教育管理人員專(zhuān)業(yè)化程度不夠。社區(qū)工作人員的數(shù)量和素質(zhì)與社區(qū)教育的發(fā)展密切相關(guān)。目前從事社區(qū)教育的工作人員大多是兼職，少數(shù)人員沒(méi)有編制。流動(dòng)性比較大造成工作缺少延續(xù)性，影響工作效率。原有管理制度和考核方案不夠完善，制約了社區(qū)教育的深入推進(jìn)。

（三）師資隊(duì)伍不足

社區(qū)教育師資力量不足，缺乏擴(kuò)大教育資源能力，沒(méi)有穩(wěn)定的、較高素質(zhì)的師資隊(duì)伍不可能實(shí)現(xiàn)辦學(xué)常態(tài)化，社區(qū)教育需建立一支專(zhuān)兼結(jié)合、量質(zhì)并重的師資隊(duì)伍。

（四）教育經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重短缺

國(guó)家未將社區(qū)教育和老年教育納入基本公共服務(wù)支出[7]，多種形式的社區(qū)教育經(jīng)費(fèi)資助機(jī)制在不同的地區(qū)并存。社區(qū)教育經(jīng)費(fèi)投入不足，一方面是過(guò)于依賴政府財(cái)政性投入；另一方面則是吸引社會(huì)投資能力不足，導(dǎo)致社區(qū)教育發(fā)展與經(jīng)費(fèi)投入之間的缺口很大。許多開(kāi)放大學(xué)自主辦學(xué)，通過(guò)學(xué)歷教育收入補(bǔ)充社區(qū)教育經(jīng)費(fèi)。

（五）教學(xué)管理分割

社區(qū)教育以滿足人們學(xué)習(xí)需求為主，為滿足社區(qū)成員需求服務(wù)，多為非學(xué)歷教育。開(kāi)放大學(xué)雖然擁有豐富的教學(xué)資源，但大多為學(xué)歷教育資源，在非學(xué)歷教育資源方面則存在不足，必須結(jié)合學(xué)習(xí)者的實(shí)際需求進(jìn)行資源的篩選和整合后才能供學(xué)習(xí)者使用。同時(shí)高質(zhì)量的社區(qū)學(xué)習(xí)資源仍然不足。

（六）學(xué)分銀行尚未完善

學(xué)分銀行是通過(guò)對(duì)學(xué)習(xí)者的學(xué)習(xí)成果進(jìn)行認(rèn)證，轉(zhuǎn)換為統(tǒng)一的資歷學(xué)分，并根據(jù)一定的規(guī)則，學(xué)習(xí)者可以將儲(chǔ)存的學(xué)分兌付為資歷證書(shū)[8]，但目前學(xué)分銀行在開(kāi)放大學(xué)中的實(shí)施還不到位。社區(qū)教育中的非學(xué)歷教育更多的是滿足學(xué)習(xí)者的某種實(shí)際需求，包括專(zhuān)業(yè)技能的培養(yǎng)、精神文化的提升等，這樣的學(xué)習(xí)需求得到滿足與認(rèn)可的一種途徑就是學(xué)分銀行制度的實(shí)施。學(xué)習(xí)者的學(xué)習(xí)成果得到認(rèn)證、積累和轉(zhuǎn)化，最后得到一個(gè)資歷證書(shū)，雖然參與社區(qū)教育和老年教育的絕大部分學(xué)習(xí)者對(duì)學(xué)歷沒(méi)有強(qiáng)烈的訴求，但部分學(xué)習(xí)者對(duì)畢業(yè)證書(shū)仍情有獨(dú)鐘。

三、開(kāi)放大學(xué)開(kāi)展社區(qū)教育的對(duì)策與建議

（一）提高政治站位，積極融入國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略

開(kāi)放大學(xué)在實(shí)現(xiàn)其轉(zhuǎn)型發(fā)展過(guò)程中，社會(huì)對(duì)學(xué)校的發(fā)展目標(biāo)、功能定位以及學(xué)校在社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用認(rèn)識(shí)不足，停留在原廣播電視大學(xué)的階段，需明確開(kāi)放大學(xué)辦學(xué)理念，充分發(fā)揮主流媒體及相關(guān)網(wǎng)絡(luò)等平臺(tái)作用，開(kāi)展卓有成效的宣傳，營(yíng)造開(kāi)放大學(xué)發(fā)展社區(qū)教育的良好氛圍，用開(kāi)放的意識(shí)、多元的視角全方位地為全市的社區(qū)居民服務(wù)。積極推進(jìn)開(kāi)放大學(xué)轉(zhuǎn)型升級(jí)，積極發(fā)揮在社區(qū)教育發(fā)展中開(kāi)放大學(xué)應(yīng)有的作用[9]。我們要意識(shí)到社區(qū)教育的效能。社區(qū)教育在實(shí)施過(guò)程中采取豐富多樣、靈活多變的形式和方法[10]，逐步提高國(guó)民奮發(fā)向上的自強(qiáng)意識(shí)，增強(qiáng)國(guó)民的自信；社區(qū)教育滿足不同人群的學(xué)習(xí)需求，提升個(gè)體社會(huì)適應(yīng)力，提高勞動(dòng)者素質(zhì)和就業(yè)能力，從而提高民眾的生活質(zhì)量。

（二）建立發(fā)展社區(qū)教育的運(yùn)行機(jī)制

建立健全高效的適應(yīng)社區(qū)教育發(fā)展的運(yùn)行機(jī)制，實(shí)行科學(xué)管理，運(yùn)用政府力量，整合資源，發(fā)展多層次教育體系。由廣播電視大學(xué)轉(zhuǎn)型而來(lái)的開(kāi)放大學(xué)以學(xué)歷教育為主體，在此基礎(chǔ)上需要大力發(fā)展非學(xué)歷教育。市場(chǎng)全球化、人口老齡化以及信息化技術(shù)為人們的生活工作帶來(lái)新的挑戰(zhàn)，開(kāi)放大學(xué)應(yīng)為學(xué)習(xí)者提供教育資源和信息，開(kāi)設(shè)短期培訓(xùn)、技能培訓(xùn)等教育培訓(xùn)項(xiàng)目，滿足民眾多元化、個(gè)性化的學(xué)習(xí)需求，為學(xué)習(xí)者創(chuàng)造公平的學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)，使社區(qū)教育成為人人終身學(xué)習(xí)的教育基地。建立發(fā)展社區(qū)教育的運(yùn)行機(jī)制，需要做到以下幾點(diǎn)：

一是建立引導(dǎo)機(jī)制。為保證開(kāi)放大學(xué)社區(qū)教育的發(fā)展，政府統(tǒng)籌制定社區(qū)教育發(fā)展規(guī)劃，依靠法律法規(guī)保障開(kāi)放大學(xué)發(fā)展社區(qū)教育向著既定的目標(biāo)發(fā)展。二是組織運(yùn)行機(jī)制。靈活高效的合作機(jī)制為開(kāi)放大學(xué)社區(qū)教育的順利開(kāi)展奠定保障基礎(chǔ)。政府等公共部門(mén)或機(jī)構(gòu)的推動(dòng)從根本上保證開(kāi)放大學(xué)發(fā)展社區(qū)教育工作的領(lǐng)導(dǎo)和管理。三是完善辦學(xué)體系機(jī)制。運(yùn)用開(kāi)放大學(xué)系統(tǒng)，構(gòu)建“人人皆學(xué)、處處能學(xué)、時(shí)時(shí)可學(xué)”，并形成適合個(gè)體終身學(xué)習(xí)的學(xué)習(xí)模式，促進(jìn)學(xué)習(xí)者的自我發(fā)展[11]。

（三）爭(zhēng)取政府部門(mén)支持和資金扶持

開(kāi)放大學(xué)社區(qū)教育需要充分挖掘和利用社會(huì)各類(lèi)教育資源，國(guó)家投入是主體，政府公共機(jī)構(gòu)組織廣泛參與，社會(huì)成員投入作為輔助，建立多元投入的籌措機(jī)制。開(kāi)放大學(xué)社區(qū)教育要融入產(chǎn)業(yè)發(fā)展的思維，應(yīng)用產(chǎn)業(yè)的觀點(diǎn)和方法探討教育產(chǎn)品的提供和生產(chǎn)。

開(kāi)放大學(xué)社區(qū)教育要與相關(guān)政府部門(mén)、高職院校、中職學(xué)校、職業(yè)學(xué)校以及當(dāng)?shù)仄髽I(yè)合作，獲取足夠的市場(chǎng)資源，保證開(kāi)設(shè)的課程具有前瞻性與應(yīng)用性，與市場(chǎng)之間零距離，讓學(xué)習(xí)者獲得充分的價(jià)值回報(bào)，所學(xué)習(xí)的知識(shí)和技能讓他們?cè)诟?jìng)爭(zhēng)激烈的就業(yè)市場(chǎng)獲得滿意的工作崗位。同時(shí)要對(duì)當(dāng)?shù)氐纳鐣?huì)組織、民間組織等進(jìn)行整合，了解當(dāng)?shù)孛癖姷膶W(xué)習(xí)需求，優(yōu)化教育資源，打造一個(gè)社會(huì)廣泛參與、優(yōu)質(zhì)教育資源共建共享的社區(qū)教育模式。

（四）社區(qū)教育和社區(qū)老年教育融合發(fā)展

人口老齡化已成為當(dāng)今世界所要面對(duì)的一個(gè)突出問(wèn)題，同樣的問(wèn)題在中國(guó)也開(kāi)始出現(xiàn)，社區(qū)教育成為提高老年人健康生活水平的有力保障。老年教育推動(dòng)越來(lái)越多的老年人接受“積極動(dòng)養(yǎng)”的健康生活理念。

開(kāi)放大學(xué)利用遠(yuǎn)程教育辦學(xué)體系，在城鄉(xiāng)各地開(kāi)展社區(qū)老年教育，制作老年教育課程，滿足老年人在社區(qū)生活中發(fā)揮才智的需求、學(xué)習(xí)的需求和娛樂(lè)的需求，提升老年人的精神文化素養(yǎng)。社區(qū)教育通過(guò)一定的組織形式，引導(dǎo)老年人運(yùn)用自己的知識(shí)特長(zhǎng)和所積累的經(jīng)驗(yàn)為社會(huì)或社區(qū)服務(wù)，發(fā)揮自己的力量，充分體現(xiàn)老年人的自我價(jià)值和社會(huì)價(jià)值。

（五）加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)

社區(qū)教育所服務(wù)的對(duì)象均來(lái)自于社會(huì)不同階層和群體，需要具有較強(qiáng)管理能力和水平方能適應(yīng)社區(qū)教育的要求。為適應(yīng)社區(qū)教育的發(fā)展，首先要加強(qiáng)社區(qū)教育相關(guān)理論研究與探討。與高等教育相比，社區(qū)教育具有獨(dú)特的要求和規(guī)律，只有加強(qiáng)理論研究才能真正把握社區(qū)教育的開(kāi)展方法和思路。應(yīng)按照開(kāi)放大學(xué)發(fā)展社區(qū)教育的要求，從思想建設(shè)、組織建設(shè)和作風(fēng)建設(shè)等方面入手，科學(xué)制定并組織實(shí)施教師隊(duì)伍轉(zhuǎn)型發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，探索制定符合社區(qū)教育教學(xué)特點(diǎn)和教師發(fā)展規(guī)律的教師評(píng)價(jià)體系[12]，通過(guò)教師隊(duì)伍建設(shè)項(xiàng)目提升開(kāi)放大學(xué)的綜合實(shí)力，提升開(kāi)放大學(xué)的競(jìng)爭(zhēng)力，實(shí)現(xiàn)師資隊(duì)伍的轉(zhuǎn)型。社區(qū)教育的一大特點(diǎn)就是對(duì)學(xué)習(xí)者技能的培養(yǎng)，這對(duì)師資提出更多的需求， 需要加大教師隊(duì)伍建設(shè)力度，從合作的地方行業(yè)企業(yè)、民間組織等聘請(qǐng)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員授課。開(kāi)展定期培訓(xùn)活動(dòng)，更新教育理念，熟知社區(qū)教育規(guī)律，了解民眾的學(xué)習(xí)需求變化以及市場(chǎng)對(duì)崗位技能的需求，以變應(yīng)變，提升和強(qiáng)化學(xué)習(xí)者的生存和發(fā)展能力。

（六）努力打造社區(qū)教育品牌項(xiàng)目

開(kāi)放大學(xué)社區(qū)教育應(yīng)選準(zhǔn)突破口，逐步形成自己的品牌項(xiàng)目，聯(lián)合社會(huì)各界，發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，在短時(shí)間內(nèi)做大、做強(qiáng)、做優(yōu)老年大學(xué)，形成優(yōu)質(zhì)社區(qū)教育品牌工程。開(kāi)放大學(xué)要充分發(fā)揮自己的優(yōu)勢(shì)，拓展社區(qū)教育項(xiàng)目，提供面向不同學(xué)習(xí)者的個(gè)人培訓(xùn)項(xiàng)目，根據(jù)民眾的需求以及就業(yè)市場(chǎng)對(duì)新知識(shí)、新技能的需求開(kāi)展專(zhuān)門(mén)培訓(xùn)，利用開(kāi)放大學(xué)系統(tǒng)教育平臺(tái)開(kāi)發(fā)制作在線課程或者采用面授等靈活多樣的教學(xué)形式開(kāi)展社區(qū)教育活動(dòng)。開(kāi)放大學(xué)社區(qū)教育要不斷利用自身的教育資源優(yōu)勢(shì)，開(kāi)發(fā)形成獨(dú)具特色的社區(qū)教育品牌項(xiàng)目群，開(kāi)創(chuàng)社區(qū)教育的新局面。

開(kāi)放大學(xué)社區(qū)教育需認(rèn)真研究社區(qū)教育規(guī)律，運(yùn)用創(chuàng)新力、發(fā)現(xiàn)力、實(shí)踐力、引領(lǐng)力和推介力，持續(xù)下沉，堅(jiān)持全員、全程、全方位的服務(wù)理念，擴(kuò)大社區(qū)教育服務(wù)供給，努力辦好社區(qū)教育，為推進(jìn)學(xué)習(xí)型社會(huì)建設(shè)做出新貢獻(xiàn)。