構建內蒙古資源型地區共同富裕評價指標體系

內蒙古自治區宏觀經濟研究中心“共同富裕”課題組

摘? 要：共同富裕內涵豐富，涉及經濟社會的方方面面，構建多維度評價指標體系是各地推進共同富裕的重要前提。推進內蒙古資源型地區共同富裕，應兼顧共同富裕的全面性和資源型地區實現共同富裕的特殊性，從富裕性、共同性兩個維度，從物質富裕、精神富裕、城鄉區域差異、群體均衡共享、公共服務均等五個方面，構建評價指標體系。同時，圍繞指標體系應用，提出構建績效考評辦法和工作評估機制、結合實際調整指標體系、動態監測和分析不同收入群體及其收入變化等建議。

關鍵詞：內蒙古? ? ?共同富裕? ? ?指標體系

建立完備、規范、科學的評價指標體系，能夠明確衡量發展目標、引領發展方向，助力決策科學化、促進管理規范化。習近平總書記在中央財經委員會第十次會議上指出：“要抓緊制定促進共同富裕行動綱要，提出科學可行、符合國情的指標體系和考核評估辦法?！惫餐辉群S富，涉及經濟社會的方方面面，構建多維度評價指標體系是各地推進共同富裕的重要前提。推進內蒙古資源型地區共同富裕，應兼顧共同富裕的全面性和資源型地區實現共同富裕的特殊性，構建科學合理的評價指標體系。

一、構建評價指標體系的主要考量

“共同”和“富?！笔窃u價共同富裕的兩個基本維度?！案辉Ｐ浴本S度，共同富裕建立在人民群眾生活水平和富裕程度總體較高的前提下，而不是低收入水平的平均主義；同時，共同富裕是人民群眾物質生活和精神生活都富裕。因此，是否解放和提升了生產力水平，人民群眾收入水平和生活條件是否有普遍提高，精神生活需要是否得到滿足，是評價共同富裕的第一個維度?！肮餐浴本S度，在富裕的基礎上，共同富裕要解決兩極分化的問題，即縮小城鄉之間、地區之間、不同人群之間的收入差距，讓全體人民公平積累個人財富、公平參與經濟社會建設、公平共享發展成果。因此，居民收入差距、城鄉區域協調發展、公共服務均等化水平等是評價共同富裕的另一個維度。

二、構建評價指標體系的原則

注重一致性。堅持促進共同富裕與促進人的全面發展高度統一，將不斷促進人的全面發展、全體人民共同富裕作為推進共同富裕的重要原則，指標選擇要體現物質富裕和精神富裕的統一，著力推動物質生活富裕和精神生活富裕相互融合、相互促進。

突出協同性。共同富裕不是同等富裕、同步富裕，而是在普遍富?；A上存在一定收入差距，允許并認可不同人群和區域的富裕水平在一段時期內存在時序差別，正確看待合理的發展差距，指標的選擇既要體現“共同性”，又要體現“差異性”，更好推動效率與公平兼顧。

強調實操性。設計評價指標體系注重繁簡適中，兼顧指標的可得性、代表性和全面性，選擇的指標能全面反映共同富裕的各領域、各方面，數據也應易于收集取得，又要避免指標遺漏缺失，還應防止指標交叉重復，能夠保證評價指標體系的實用性和可行性。

增強可比性。不僅要反映內蒙古資源型地區推進共同富裕的進程，還要反映與其他國家、地區的差距，以及本地區共同富裕不同領域的優勢短板、不同時間段和時間點共同富裕的實現程度，選擇的指標總體應具有可比性。

具有客觀性。盡量選用客觀性指標、不納入主觀評價類指標，選取的指標要從客觀實際出發，并能有效反映評價對象的客觀實際，避免主觀因素對評價結果的影響，保障客觀性指標的數據來源可靠、真實有效，力求分析結果客觀真實。

三、指標體系的構建

“富裕性”維度的指標，包括物質富裕、精神富裕兩個方面，共選取14個指標。其中，物質富裕方面選取了人均地區生產總值、全員勞動生產率、R&D經費支出占GDP比重、城鎮居民可支配收入增速等7個指標，評價經濟規模、增長效率、發展質量、居民生活水平等情況；精神富裕方面選取了教育文化娛樂支出占總消費比重、人均擁有公共圖書館藏書量、文化產業增加值占GDP比重、勞動年齡人口受教育年限等7個指標，評價人的精神需求滿足、綜合素質提升等情況。

“共同性”維度的指標，包括城鄉區域差異、群體均衡共享、公共服務均等化等三個方面，共選取28個指標。其中，城鄉區域差異方面選取了城鄉居民可支配收入之比、城鄉人均基本公共服務支出比、居民人均消費支出差異系數等5個指標，評價城鄉均衡發展、區域均衡發展情況；群體均衡共享方面，選取了基尼系數、人均可支配收入占GDP比重、慈善捐贈占GDP比重5個指標，評價人民群眾共享發展成果、貧富差距等情況；公共服務均等化方面，選取了民生性財政支出占比、義務教育基本均衡縣比例、基本醫療保險參保率、基本養老保險參保率、生活垃圾無害化處理率、綠色礦山建成率、每萬人刑事案件立案數等18個指標，評價財政在民生領域投入、公共服務有效供給、生態環境、社會和諧等情況。

四、有效發揮評價指標體系作用

一是以該指標體系作為重要的績效考評基礎和依據，制定推進共同富裕相關工作的績效考評辦法，將共同富裕先行先試工作納入政府重點工作范疇，動態監測評價工作進展?；谠撝笜梭w系，構建推進共同富裕工作年度評估機制，系統梳理和客觀總結年度相關工作取得成效、存在問題，并提出下一步工作建議。

二是強化共同富裕及相關考核評估工作研究，及時替換不符合實際的指標。根據不同發展階段，對淘汰一些不再適合新發展階段要求的指標，增加一些更能反映新情況、新趨勢的指標。根據指標運行的實際進展情況，對于設置的共同富裕相關目標值進行科學調整。強化“十五五”時期相關問題研究，從該指標體系中選擇部分指標納入到“十五五”規劃綱要。

三是利用該指標體系動態監測和分析不同收入群體及其收入差距變化情況，輔以大數據手段，提高中等收入群體監測智能化水平，為相關政策制定提供依據，助力中等收入群體擴大；強化低收入群體收入情況監測，及時開展最低生活保障、特困人員救助供養等基本生活救助，以及醫療、教育、住房、就業、受災人員救助等專項救助。

參考文獻：

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（執筆：杜勇鋒 林海華）

責任編輯：張莉莉