持之以恒久久為功 守護“浙”里古村
——歷史文化（傳統）村落保護利用的浙江實踐

上海商學院酒店管理學院（200235） 陶洋子

歷史文化（傳統）村落作為鄉土文化遺產的重要載體，承載著厚重的歷史文化積淀，是中華民族的歷史記憶和文化標志。2012年，浙江在全國率先啟動全省域歷史文化村落保護利用工作。11年來，全省上下一張藍圖繪到底、一任接著一任干，構建了合力推進的組織架構、科學規范的工作體系，累計實施11 批次475 個重點村、2 308 個一般村項目，省財政累計投入37億元，帶動各級和社會資本投入137 億元以上，彰顯了內外兼修的古村氣質，探索了村強民富的發展之路。

1.注重頂層設計，落實工作部署，構建保護利用新格局

始終把歷史文化（傳統）村落保護利用工作作為實施鄉村振興戰略的重要抓手和主要載體，持續擦亮“千萬工程”金名片。一是注重頂層設計。省委省政府連續印發《關于加強歷史文化村落保護利用的若干意見》《關于加強傳統村落保護發展的指導意見》《關于進一步加強歷史文化（傳統）村落保護利用工作的意見》，為持續抓好歷史文化（傳統）村落保護利用工作指明了方向、提供了遵循。二是注重部署推進。省委主要領導在“千萬工程”現場會上多次對歷史文化村落保護利用作出部署。在歷次全省歷史文化村落保護利用現場會，省委省政府領導都到會講話，明確項目推進的路線圖、時間表、任務書，一級一級抓好工作落實。三是注重統籌協調。成立由省委領導任組長，農辦、建設、財政等十三個部門為成員的協調小組。2018年，在省級層面將歷史文化村落和傳統村落統一為歷史文化（傳統）村落，明確由省農辦牽頭，建設、文旅等13 個部門共同推進的工作機制，構建了合拍合力推進保護利用的工作格局。

2.堅持規劃先行，以評促建，構建建管評協同新機制

按照“建設有方向、實施有計劃、政策有實招、推進有力度”的要求，形成調查建庫、申報審核、規劃編制、有序建設、評估督導、績效評估等一整套全流程、規范化工作體系。一是突出規劃先行。將歷史文化（傳統）村落保護利用納入經濟社會發展總體規劃和國土空間規劃，與浙江“四條詩路”文化帶、“五朵金花”組團、新時代美麗鄉村共同富裕示范帶、未來鄉村建設有機銜接，推動集中連片保護利用，打造千顆各具特色的浙江鄉村大花園“耀眼明珠”。出臺《浙江省歷史文化村落保護利用重點村規劃設計參照要求》《浙江省傳統村落保護發展規劃編制導則》等規范標準。每年召開重點村規劃編制省級規劃評審會，組織省級相關部門和有關專家逐村評審打分，下發評審結果和規劃設計單位成效評價排名，形成競爭機制，以競促優。二是注重規范建設。出臺《浙江省歷史文化（傳統）村落保護利用項目管理辦法》，構建“事前—事中—事后”全流程協同管理模式。事前強化制度規范，全面落實項目法人制、招標投標制、合同管理制、建設監理制等制度；事中強化工程監管，組織自然資源、文物等部門全程介入，聘請專業監理公司實時監管，確保項目規劃化推進；事后強化專業審查，采用縣自檢、市復檢、省中介機構評估的三級核定方法開展歷史文化（傳統）村落保護利用項目驗收評價。三是突出績效評估。建立定性與定量結合、主觀與客觀結合的績效評估指標體系，細化符合邏輯性、科學性、可量化的評分標準。省級對每一批重點村都組織績效評估，并形成一套詳細的評價總報告和“一村一報告”。對不符合驗收標準的項目村實行限期整改或項目退出，確保整個工程項目規范化推進。

3.注重用保互促，文化傳承，塑造“浙”里古村新風貌

既抓好古建筑的修繕修復，又抓好科學合理的保護利用，實現了“保護促利用、利用強保護”的良性循環，贏得了廣泛關注和贊譽。一是保護了古建古村。前七批重點村，共完成古建筑頂瓦修補6 748幢、墻體加固4 695 幢、立面改造5 198 幢、構件修復4 753幢、古道修復改造528.48 公里，涉及保護國保單位35 處、省保單位214 處。二是傳承了非遺文化。注重優秀傳統文化的保護傳承，挖掘保護省級以上非物質文化遺產1 128項，如“三門祭冬”“九華立春祭”“畬族三月三”等一批非遺文化得到有效保護與弘揚，為推進浙江鄉村文化傳承奠定了堅實基礎。三是塑造了未來鄉村風貌。依托歷史文化村落保護項目，不少村莊實現從政府“輸血”到自身“造血”的華麗轉身，在已開展保護利用的歷史文化（傳統）村落中有3A景區村800余個。兩批未來鄉村中，歷史文化（傳統）村落保護利用重點村達68個，占比18%，實現了傳統鄉村韻味和現代生活方式有機融合。“政、企、民、客”共同參與古村活化利用模式得到普遍推廣。四是贏得了廣泛贊譽。我省歷史文化村落保護利用案例得到聯合國教科文組織、聯合國人居署等機構廣泛認可。在首屆聯合國人居大會上，松陽縣向全球100多個國家的3 000 多名代表講述了“活態保護、有機發展”的松陽古村落保護的故事，引起國際社會廣泛關注。歷史文化（傳統）村落“保護促利用、以利用強保護”的浙江實踐經驗正持續影響著全國，并走向世界。

4.挖掘多重價值，整合資源，走出村強民富的新路徑

不斷探索文化挖掘、村莊經營、連片打造等發展舉措，有效提升了村集體造血和村民增收致富能力。一是豐富了文化內涵。依托歷史文化村落保護利用項目，開展“千村檔案”整理工作，編撰《千村故事》系列叢書，篩選260 個歷史文化（傳統）村落故事編撰成精編本作為G20 國禮，深度發掘、繼承創新雅俗共賞、兼容并蓄的鄉土文化。建成了一大批民俗展示館、家風家訓館、村情村史館，誠實守信、孝親敬老、長幼有序、睦鄰友善等中華優秀傳統文化得到弘揚，浙江鄉村大地處處彰顯著人文之美、和諧之美。二是探索了發展模式。積極拓寬資金籌措渠道，提升村莊內生動力和創新活力，探索出如“品牌牽引”“文化賦能”“產村融合”等一大批發展模式。把保護利用工作與美麗鄉村建設、鄉村文旅開發、傳統文化傳承、文物保護等項目有機融合，推動村民變股民、資源變資產、村莊變景區。三是推動了增收致富。歷史文化村落的項目實施，改善了村莊環境、完善了基礎設施、優化了公共服務，也促進了增收致富。據對前七批村統計，2021 年重點村集體經濟收入是2012 年的2.39倍，農民人均可支配收入是2012 年的3.33 倍，回鄉創業人數是2012年的4.98倍。