抓住全域土地整治契機 開啟共同富裕彰塢模式

浙江省桐廬縣江南鎮(zhèn)人民政府三資管理服務中心（311507） 蔣錦敏

農村是浙江高質量發(fā)展建設共同富裕示范區(qū)的難點和薄弱點。浙江農村人多地少，特別是山區(qū)縣的農村，農民對宅基地的需求與宅基地供給的矛盾十分突出，且這一問題的背后還有著不同群體對宅基地的多元化需求，使宅基地問題更加紛繁、復雜。

1.基本情況

浙江省桐廬縣彰塢村三面環(huán)山、一面臨水，距縣城15公里，村域面積11.1 平方千米，全村1 019 戶、3 240 人，是典型的山區(qū)村。由于早期村莊規(guī)劃不合理，村民建房無序，導致村內道路狹窄、建筑雜亂。同時，該村亦是典型的空心村。多數(shù)年輕村民外出務工、定居，常住村民多為老年人。其中的華家塘自然村有村民30余戶，卻有危房12 幢、舊房20 余幢，常住村民均為老人，75%以上的年輕人已在彰塢村新區(qū)建房或在外定居，村內世居戶、一戶多宅現(xiàn)象較為普遍。歷史遺留問題加劇了農戶宅基地的供需矛盾，無地可用與土地閑置現(xiàn)象并存。

近兩年，彰塢村轉變觀念，不等不靠，從“要指標”到“挖指標”，通過空心村整治，不僅有效破解了農民建房難的困境，而且為盤活集體資產，推動長遠發(fā)展，提供了一條可學可鑒的彰塢模式。樟塢村通過梳理村民不同身份及其住房需求，對華家塘區(qū)塊老舊房進行統(tǒng)一規(guī)劃，對空間進行優(yōu)化調整與重構，建設杭派民居和公寓大樓，創(chuàng)新解決宅基地退出利用，激活宅基地有限資源，破解世居戶保留住房難題。通過盤活、拆除老舊房42戶，整理出23.6 畝（1 畝=667平方米，下同），可安排農戶21戶，實現(xiàn)村集體增收28.74 萬元，不僅有效解決了宅基地供需矛盾，增加了村集體收入，還改善了人居環(huán)境。

2.主要做法和成效

彰塢村抓住全域土地綜合整治契機，以全域規(guī)劃、分期實施、統(tǒng)籌兼顧、分類推進為原則，對華家塘區(qū)塊進行拆違治危，共盤活宅基地55畝，滿足了農民改善住房條件的愿望。

（1）創(chuàng)新模式，破解歷史遺留問題處置難題 經多次走訪、調查，華家塘區(qū)塊大部分住戶為沒有本村戶口、繼承父輩房屋的世居戶，懷著“尋根”“守根”的情懷，不愿意放棄村內房屋，成為華家塘規(guī)劃整治、新建農居點的最大阻力。為此，該村以保障世居戶居住權為出發(fā)點，探索有效解決途徑。一是群策群力，匯集民意。先后多次組織召開村民代表大會，學習村集體土地管理相關制度，討論村莊規(guī)劃方案及世居戶安置辦法，為解決世居戶住房整治難題奠定基礎。二是創(chuàng)新思路，有效安置。在遵循農村土地所有權、承包權與經營權三權分置的基礎上，創(chuàng)新舉措，由村集體作為主體建設世居公寓，以長期租賃方式將公寓套房租賃給世居戶，充分保障世居戶房屋使用權，有效解決其“根在哪里”的問題。該舉措獲23戶世居戶一致認同。三是堅定決心，落實政策。為全面推進村莊規(guī)劃整治，樟塢村根據(jù)“一戶一宅”政策，下決心一拆到底。對不愿配合的村民，村兩委通過上門溝通、鄰里勸解等方式，說服村民配合拆房。

（2）統(tǒng)籌規(guī)劃，破解村民合法建房落地難題 村內房屋拆治困難，建房指標嚴重不足，合理、合法建房需求無法得到滿足。為破解難題，樟塢村以全域土地綜合整治為契機，統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建房、統(tǒng)一管理，有效解決建房指標不足問題。一是外出學習，統(tǒng)一思想。通過召開黨員村民代表會議，初步確定華家塘區(qū)塊整體改造提升計劃，為增強村民對華家塘改造提升的信心，凝聚村民合力，村兩委組織村民戶代表集體前往安吉縣魯家村與臨安區(qū)桃源小鎮(zhèn)考察學習，切身感受美麗鄉(xiāng)村建設的成效，讓村民們堅定開展整治提升的信念。二是拆改并舉，騰挪空間。在統(tǒng)一村民思想基礎上，全面做好“拆”的文章。結合全域土地綜合整治、無違建縣、三改一拆等工作，一期項目拆除破舊農房42幢，騰出土地23.6 畝，可滿足21 戶村民的宅基地需求。二期項目拆除村邊破舊房屋51幢，保護利用清末明初老房6 幢，騰出土地27畝。新莊居民點通過空心村整治，拆除破舊房屋90 幢，推動建設用地復墾19.5畝。三是因戶制宜，科學規(guī)劃。結合四好農村路建設、省級歷史文化村落重點村建設等，重新編制村莊規(guī)劃，依托樟塢村歷史文化、山水特色，委托中國美院統(tǒng)一設計，交由村民建造，在華家塘農居點建成21幢杭派民居，在塢聰、新莊農居點建成28幢杭派民居。同時，二期工程計劃建設彰塢農居點項目，修建環(huán)村四好農村公路，并沿路規(guī)劃56幢杭派民居。此外，堅持一戶一宅原則，針對暫時無力建新房的群體，為其置換到相對較新、交通便利的農房。目前，3 戶老人已通過這種方式改善了住房條件。

（3）公司運營，破解村內閑置資源盤活難題 通過村莊整治提升，不僅滿足了村民住房需求，更為村莊發(fā)展增加了100 多個建房指標，為下一步招商引資、產業(yè)發(fā)展奠定了基礎。一是創(chuàng)新舉措引進在外鄉(xiāng)賢。針對世居戶、外遷鄉(xiāng)賢等關注家鄉(xiāng)情結的人群，建造世居公寓。并充分利用世居公寓的口碑效應，招引外遷鄉(xiāng)賢返鄉(xiāng)居住、投資，在解決鄉(xiāng)賢“尋根”問題的同時，為產業(yè)發(fā)展搭橋鋪路。目前，已招引16名鄉(xiāng)賢返鄉(xiāng)投資、創(chuàng)業(yè)。二是加強運營壯大集體經濟。成立樟塢村旅游開發(fā)公司，統(tǒng)一經營管理世居公寓，通過長期租賃模式，盤活村集體資產，增加村集體收入。三是招商引資實現(xiàn)強村富民。組建強村公司，利用建房以外的土地指標以及閑置山林資源、水資源等開展招商引資。目前，已引進天子崗傳麒學校、天子溪戲水、田園綜合體等項目5個，3年內村級集體收入從不足5 萬元增長到200萬元。

3.下一步打算

接下來，將緊緊圍繞“共同富裕樟塢先行”的目標，在空心村整治盤活土地資源的基礎上，強招引、精管治、善運營，實現(xiàn)“人人參與整村富裕”的共同富裕樟塢模式。

（1）進一步發(fā)展鄉(xiāng)村產業(yè)

一方面，要進一步發(fā)揮鄉(xiāng)賢作用，立足樟塢歷史人文、自然生態(tài)，招引鄉(xiāng)村旅游、文創(chuàng)等優(yōu)質產業(yè)。另一方面，要進一步落實配套設施建設，完善生活配套，為天子崗傳麒學校、天子溪戲水、田園綜合體等項目的落地、運營創(chuàng)造好的生活生產環(huán)境。

（2）進一步壯大村集體經濟 要完善旅游開發(fā)公司的管理辦法、章程和財務管理制度等，通過公司參與村莊運營、管理及產業(yè)發(fā)展，5 年內實現(xiàn)村集體經營性收入200 萬元的目標。

（3）進一步鼓足村民錢袋在旅游公司規(guī)范運作基礎上，出臺村民入股參與樟塢產業(yè)發(fā)展辦法，通過村民集資入股參與項目投資、開發(fā)獲取相應分紅，讓村民實實在在得到美麗鄉(xiāng)村3.0版建設的紅利。