勘察設計注冊環保工程師注冊執業的實施建議

彭溶，尚光旭，劉媛，張杰

（中國環境保護產業協會，北京 100045）

1 設立歷程

20 世紀90 年代，為加強勘察設計行業管理，我國在單位資質管理的基礎上，增設了個人執業管理制度。該制度對從事專業技術工作人員的學歷、技術能力及工程實踐經驗等實行準入控制，是全面強化注冊執業人員的質量、安全和法律責任，提升勘察設計專業技術人員整體素質和業務水平，規范勘察設計行為，確保工程質量和提升工程建設水平的重要措施，也是世界各國對專業技術人員進行管理的通行做法[1]。該制度的實施有助于促進我國專業技術人員與國際接軌和國際互認，增強我國專業技術人員的國際競爭力。

隨著《中華人民共和國注冊建筑師條例》《注冊結構工程師執業資格制度暫行規定》的頒發，在建筑和結構領域開始個人執業管理，對注冊建筑師、注冊結構工程師的考試、注冊和執業管理進行規定。1998 年，《中華人民共和國建筑法》實施，進一步明確了從事建筑活動的專業技術人員，應當依法取得相應的執業資格證書，并在執業資格證書許可的范圍內從事建筑活動。2000 年實施的《建設工程勘察設計管理條例》規定，國家對從事建設工程勘察、設計活動的專業技術人員，實行執業資格注冊管理制度。

2001 年公布的《勘察設計注冊工程師制度總體框架及實施規劃》明確了勘察設計注冊工程師專業劃分為土木、結構、環保等17 個專業。2005 年頒布的《注冊環保工程師制度暫行規定》正式確立勘察設計注冊環保工程師執業資格制度。

2 實施現狀

根據《勘察設計注冊工程師管理規定》，勘察設計注冊工程師制度實施包括考試、注冊和執業三個階段。通過考試取得資格證書的人員，須受聘于一個具有建設工程設計資質的單位，通過審批取得注冊證書和執業印章后，方可開展執業。注冊工程師需在工程設計文件上簽字蓋章，并對工程設計質量負責。

注冊環保工程師資格考試按照全國統一大綱、統一命題、統一組織的原則，每年舉行一次考試[2]。目前，注冊環保工程師制度僅停留在考試階段，尚未啟動注冊執業。生態環境部公布的數據顯示，自啟動考試以來，取得注冊環保工程師資格的專業技術人員不足萬人。據中國環境保護產業協會統計測算，2021 年全國環保產業從業人員約343 萬人；對10 502 家企業進行調查發現，研發人員占從業人員的比重為14.7%，具有注冊環保工程師資格的專業技術人員占全國環保產業從業人員的0.3%。

3 需求分析

我國對從事建設工程設計活動的單位，實行資質管理制度。不同行業、不同專業從事工程勘察、設計的單位，依據《工程設計資質標準》（2007 年版）應配備相應數量的注冊環保工程師。以全國建筑市場監管公共服務平臺公開發布的數據為基礎，對全國已取得工程設計資質的企業數量進行分析對比，提出不同行業、不同專業的設計企業對注冊環保工程師的需求量。

對全國已獲得環境工程專項設計資質的企業數量及企業對注冊環保工程師的需求量分析見表1。對需要配備注冊環保工程師的其他行業已獲得設計資質的企業及企業對注冊環保工程師的需求量分析見表2。按照《工程設計資質標準》（2007 年版）規定，申請兩個及以上工程設計行業資質或專業資質時，應同時滿足相應行業的專業設置或注冊專業的配置，其相同專業的專業技術人員的數量以其中的高值為準。因此，本文對獲得兩個及以上行業資質或專業資質的企業進行去重復處理。經分析計算后可知，全國已獲環境工程專項設計資質的企業對注冊環保工程師的需求量為11 717 人，市政、海洋等其他行業已獲得設計資質的企業對注冊環保工程師的需求量為6877 人。全國建設工程設計行業累計對注冊環保工程師的需求量為18 594 人，目前已取得注冊環保工程師資格證書的專業技術人員數量占總需求量的54%。

表1 獲得環境工程專項設計資質的企業數量及企業對注冊環保工程師的需求量分析

表2 其他行業已獲得設計資質的企業及企業對注冊環保工程師的需求量分析

4 實施建議

我國勘察設計注冊工程師制度建立至今，在規范市場秩序、保證工程質量等方面發揮了重要作用[3]，注冊環保工程師在生態環境質量持續改善中也發揮著重要作用。為加快推動注冊環保工程師的注冊執業，提出以下建議，以期為管理部門決策及監管提供參考。

（1）盡快啟動注冊環保工程師注冊工作

注冊環保工程師制度一直停留在考試階段，嚴重制約了注冊環保工程師在環境工程建設中應發揮的作用。當前，具有注冊環保工程師資格的專業技術人員在全國環保產業從業人員中的占比還很低。啟動注冊后，可吸引、鼓勵更多專業技術人員通過學習專業知識、提升專業技能、積累專業經驗，取得注冊環保工程師資格，為工程勘察設計企業儲備專業力量，提升企業整體技術水平。

（2）注冊人員滿足實際需要后，再研究納入工程設計資質考核

目前，已取得注冊環保工程師資格的專業技術人員數量尚不能滿足實際需要，啟動注冊執業后市場上可能會出現短期內人數不足導致高價掛證等問題，也會給管理部門帶來巨大的監管壓力。因此，建議啟動注冊但暫不將注冊人員納入工程設計資質考核，待注冊人數滿足實際需要后，再研究納入工程設計資質考核的實施辦法。

（3）建立執業管理制度，實現注冊向執業有序過渡

按照《注冊環保工程師制度暫行規定》，注冊環保工程師執業管理辦法應由原建設部、原國家環保總局另行制定。但相關辦法至今未出臺，影響了注冊環保工程師制度的實施。建議采取注冊執業分步實施的辦法，先啟動注冊，然后根據注冊情況再研究制定注冊環保工程師執業管理辦法。以管理辦法作為執業監管的依據，便于各級管理部門開展執業監管，確保注冊向執業有序過渡。

（4）建立注冊環保工程師制度實施細則，理清管理部門職責分工

按照《注冊環保工程師制度暫行規定》，由原建設部、原國家環保總局共同負責注冊環保工程師執業監管，但目前尚未出臺具有可操作性的實施細則，同時經過多次機構改革和“放管服”改革，生態環境部職責發生較大變化，現已無環保工程建設市場監管職責。因此，還需相關部門聯合出臺實施細則，形成監管合力。