遼寧省環(huán)保產業(yè)概況及產業(yè)發(fā)展建議

畢娜，王添一，李楠，王剛，王燁

（1.遼寧省環(huán)境保護產業(yè)協會，沈陽 110084；2.遼寧省易派環(huán)保職業(yè)培訓學校，沈陽 110084）

“十四五”時期，是我國深入推進生態(tài)文明建設的關鍵期，“綠色低碳發(fā)展”上升為國家戰(zhàn)略，為環(huán)保產業(yè)發(fā)展提供了廣闊的市場空間和良好的發(fā)展環(huán)境，環(huán)保產業(yè)將進入高質量發(fā)展的快車道。為掌握全省環(huán)保產業(yè)的發(fā)展現狀及趨勢，遼寧省環(huán)境保護產業(yè)協會結合2022 年全省環(huán)保產業(yè)重點企業(yè)和環(huán)境服務業(yè)財務統計調查兩項數據，對本省環(huán)保產業(yè)的規(guī)模、地域分布、細分領域、存在問題等方面進行了綜合分析，并提出了發(fā)展建議。

1 總體情況[1]

2022 年遼寧省納入環(huán)保產業(yè)統計范圍內企業(yè)1540 家，營業(yè)收入總額453.55 億元，營業(yè)利潤總額44.67 億元，從業(yè)人員52 456 人。其中，涉及環(huán)境服務的企業(yè)有1400 家，涉及環(huán)境保護產品生產的企業(yè)有232 家，有92 家企業(yè)生產環(huán)境保護產品并提供環(huán)境服務。

與2021 年相同樣本企業(yè)數據進行對比分析可知，2022 年全省環(huán)保企業(yè)營業(yè)收入總額同比增長10.55%，營業(yè)利潤同比增長11.79%，從業(yè)人數基本穩(wěn)定。不同營收規(guī)模企業(yè)情況見表1。

表1 2022 年遼寧省環(huán)保企業(yè)規(guī)模分布與經營情況

根據《統計上大中小微型企業(yè)劃分辦法（2017）》，列入本年度統計分析的1540 家環(huán)保企業(yè)中，共有大型企業(yè)15 家、中型企業(yè)197 家、小型企業(yè)244 家、微型企業(yè)1084 家。不同規(guī)模企業(yè)數量、營業(yè)收入、營業(yè)利潤、從業(yè)人數占比情況如圖1 所示。

圖1 2022 年列入統計的不同規(guī)模企業(yè)數量、營業(yè)收入、營業(yè)利潤、從業(yè)人數占比情況

2 地域分布情況

數據顯示，遼寧省列入統計的1540 家企業(yè)分布在14 個城市，沈陽、大連較為集中，企業(yè)數合計占比49.29%，營業(yè)收入合計占比53.07%。具體情況見表2。

表2 2022 年遼寧省環(huán)保企業(yè)地域分布情況

數據顯示，2022 年遼寧省環(huán)保企業(yè)平均營業(yè)收入為2945.13 萬元，沈陽市、大連市、本溪市、丹東市、遼陽市、葫蘆島市6 個城市均超過該平均值。

與2021 年數據對比，沈陽市、大連市、本溪市、營口市、盤錦市、鐵嶺市、葫蘆島市7 個城市的相同樣本企業(yè)營業(yè)收入增長，其中，葫蘆島市增長最多，增幅達28.37%；鞍山市、撫順市、錦州市、阜新市、遼陽市、朝陽市收入下降。

3 業(yè)務領域分布情況

根據行業(yè)特點和遼寧省實際情況，本次調查將環(huán)保企業(yè)按主營業(yè)務分成了水污染防治、大氣污染防治、固體廢物處理處置與資源化、環(huán)境監(jiān)測與咨詢服務及其他等五個細分領域。各領域企業(yè)數量、營業(yè)收入、營業(yè)利潤、從業(yè)人員等分布情況見表3。數據顯示，遼寧省從事環(huán)境監(jiān)測與咨詢服務企業(yè)數量最多，占比為28.18%；從事固體廢物處理處置與資源化領域企業(yè)的營業(yè)收入最高，占比為38.61%；從事大氣污染防治領域企業(yè)的利潤率最低，占比為3.40%；從事其他領域如噪聲防治、智慧環(huán)保、土壤修復等領域的企業(yè)數量很少，但利潤率與人均營收較高。

表3 2022 年遼寧省環(huán)保企業(yè)主營業(yè)務分布情況

2022 年，各細分領域相同樣本企業(yè)營業(yè)收入與2021 年對比情況見圖2。數據顯示，大氣污染防治領域營收同比增長4.65%，水污染防治領域營收同比增長3.94%，環(huán)境監(jiān)測與咨詢服務領域營收同比下降8.17%。

圖2 2021 年、2022 年列入統計的各領域相同樣本企業(yè)營業(yè)收入情況

4 產業(yè)發(fā)展建議

4.1 強化組織領導，加大發(fā)展環(huán)保產業(yè)的推進力度

建議遼寧省從全局和戰(zhàn)略高度，充分認識支持環(huán)保產業(yè)發(fā)展的重大意義，充分發(fā)揮“扶持壯大節(jié)能環(huán)保產業(yè)集群工作專班”的作用，切實把支持環(huán)保產業(yè)發(fā)展擺上重要議事日程，進一步細化分解工作目標和任務，建立完善工作推進機制，統籌協調全省節(jié)能環(huán)保產業(yè)的政策研究制定、信息發(fā)布及相關管理工作，研究解決全省環(huán)保產業(yè)發(fā)展中遇到的重大問題。各級政府主要領導要親自部署、親自推進、親自協調，保證各項工作有力有序開展。

4.2 建立環(huán)保產業(yè)綜合服務平臺，創(chuàng)造良好的產業(yè)發(fā)展環(huán)境

完善統計報告制度。依托遼寧省環(huán)境保護產業(yè)協會，建立遼寧省環(huán)保產業(yè)統計報告信息服務平臺，及時了解骨干企業(yè)、環(huán)保園區(qū)、環(huán)保產業(yè)基地生產經營進展情況；加強跟蹤、監(jiān)測分析，及時發(fā)布行業(yè)動態(tài)信息和政策措施；有關部門要完善相關法規(guī)標準，強化監(jiān)督監(jiān)管，建立統一開放、公平競爭、規(guī)范有序的市場秩序，促進全行業(yè)持續(xù)快速健康發(fā)展。

搭建產業(yè)交流和市場平臺。支持行業(yè)組織定期舉辦產業(yè)發(fā)展研討會、論壇、博覽會、培訓會、技術交流會等各類行業(yè)活動，搭建產業(yè)交流和市場供需對接平臺，營造全省大力發(fā)展環(huán)保產業(yè)的良好氛圍。

完善產業(yè)技術標準及產品體系。構建遼寧省環(huán)保產品、環(huán)境服務質量保證體系和質量監(jiān)管機制，促進企業(yè)規(guī)范運作，公平參與市場競爭。完善環(huán)境治理技術評估、推廣、咨詢及認證服務，強化行業(yè)誠信體系建設，促進環(huán)保產業(yè)市場高質量發(fā)展。

4.3 扶持龍頭企業(yè)，發(fā)展環(huán)保產業(yè)集聚園區(qū)

扶持龍頭企業(yè)。選擇技術先進、市場前景好、產品鏈條長的企業(yè)，在要素保障、人才引進、資金扶持、項目審批、品牌培育等方面予以政策傾斜，促使其盡快成為具有較強競爭能力和帶動力的骨干企業(yè)。

建設固廢資源化示范基地。鼓勵固廢資源化產業(yè)基礎好、聚集量大的地區(qū)，依托龍頭企業(yè)，按照國家標準，實現固廢資源規(guī)模化、高值化、清潔化利用專業(yè)示范園區(qū)。

發(fā)展環(huán)保產業(yè)集聚區(qū)。鼓勵有一定產業(yè)基礎的開發(fā)區(qū)，把節(jié)能環(huán)保產業(yè)作為主導產業(yè)來培育，實施建鏈、補鏈、延鏈、增鏈項目，構建完善的節(jié)能環(huán)保產業(yè)鏈條，帶動傳統產業(yè)的改造提升，打造園區(qū)的“升級版”。支持產業(yè)基礎薄弱的開發(fā)區(qū)，規(guī)劃專業(yè)區(qū)域，采取細化產業(yè)方向、明晰產業(yè)鏈條、實施專業(yè)招商和定向招商等措施，建設產業(yè)聚集、特色明顯、優(yōu)勢突出的節(jié)能環(huán)保專業(yè)園區(qū)。支持沈陽、大連積極打造環(huán)境服務業(yè)集聚區(qū)。

4.4 大力發(fā)展綠色金融，提升環(huán)保項目融資服務

積極創(chuàng)新綠色金融產品。推廣碳排放權、環(huán)保設施特許經營權、未來收益權、收費權、排污權質押貸款，綜合利用承兌、保理、供應鏈等融資工具，支持符合條件的節(jié)能環(huán)保企業(yè)發(fā)行企業(yè)債券、中小企業(yè)集合債券、短期融資券、中期票據等，增強直接融資能力。

設立省級節(jié)能環(huán)保產業(yè)股權投資基金。主要用于支持節(jié)能環(huán)保產業(yè)骨干企業(yè)、園區(qū)和基地建設。加快企業(yè)上市步伐。積極為企業(yè)和證券公司、投資機構搭建對接平臺，突出抓好龍頭企業(yè)上市輔導，推動企業(yè)在多層次資本市場上市掛牌。

建立環(huán)保項目融資儲備庫。充分利用行業(yè)平臺，推動建立環(huán)保企業(yè)、項目儲備庫，開展綠色金融對接活動，為環(huán)保企業(yè)提供高效便捷的金融服務。

4.5 增強科技創(chuàng)新能力，促進行業(yè)技術進步

創(chuàng)建環(huán)保技術研發(fā)基地、科技產業(yè)基地。支持國家重點實驗室和工程技術研究中心建設，組織實施重大技術攻關課題，力爭在關鍵領域取得突破。

加強產學研結合。鼓勵高等院校、科研院所與中介服務機構和企業(yè)聯合建立技術創(chuàng)新聯盟，形成多方參與、利益共享、風險共擔的產學研合作機制。

鼓勵企業(yè)加大研發(fā)投入。支持骨干企業(yè)建立重點實驗室、工程技術研究中心和企業(yè)技術中心，重點研發(fā)固廢綜合利用、智慧環(huán)保、高效節(jié)能環(huán)保等急需、關鍵、共性技術和設備，給予資金補貼。

5 市場機遇

5.1 城市污水治理

水污染治理成效不穩(wěn)固，政府運營效率低下、管網老化、雨污混接、經費保障不足是遼寧省在污水處理方面存在的主要問題。“十四五”期間規(guī)劃城市（縣）污水處理改造規(guī)模40.7 萬m3/d，改造投資費用144 403.49 萬元。規(guī)劃重點鎮(zhèn)及建制鎮(zhèn)污水處理改造規(guī)模4.55 萬m3/d，改造投資費用約為20 036.16 萬元；規(guī)劃城市（縣）污水處理新增污水處理規(guī)模315.47 萬m3/d，新建、擴建污水處理設施投資約為1 960 966.84 萬元。規(guī)劃重點鎮(zhèn)及建制鎮(zhèn)新增污水處理規(guī)模15.15 萬m3/d，新建、擴建污水處理設施投資約為211 751.78 萬元。

5.2 污泥無害化資源化處理處置

污泥的處理處置一直是環(huán)保督察重點關注的問題。預計到2025 年遼寧省污水處理體系的污泥量為6098.04t/d（含水率80%），按照城市污泥無害化處理率98%、地級市污泥資源化利用率60%計算，地級市污泥資源化利用量為2778.28t/d。“十四五”期間，遼寧省規(guī)劃新增污泥處理能力960t/d，處置設施能力1410t/d，項目總投資為430 687.13 萬元。

5.3 農村生活污水與黑臭水體整治

統籌推進農村黑臭水體治理與農村生活污水、畜禽糞污、水產養(yǎng)殖污染、種植業(yè)面源污染治理和農村改廁等工作，開展農村水系綜合整治。到2025 年，縣級城市建成區(qū)基本消除黑臭水體，新民、瓦房店、莊河市力爭提前1 年完成。2025 年年底前，遼寧省農村生活污水治理率達到35%以上，已建設施穩(wěn)定運行率達到90%以上。

5.4 清潔取暖

預計到2025 年，城市建成區(qū)基本淘汰35 蒸噸/小時及以下燃煤鍋爐，城區(qū)（含城中村、城鄉(xiāng)接合部）、縣城及有條件的農村地區(qū)，基本實現清潔取暖。根據有關要求，鞍山、撫順、錦州、遼陽、鐵嶺和葫蘆島要積極組織謀劃“光伏+”“光熱+”“煤改電”“煤改氣”等散煤清潔能源替代項目。

5.5 鋼鐵行業(yè)超低排放改造

遼寧省新建（含搬遷）鋼鐵企業(yè)原則上要達到超低排放標準水平。現有鋼鐵企業(yè)分步推進超低排放改造，2025 年年底前，遼寧省重點區(qū)域鋼鐵企業(yè)超低排放改造基本完成，全省80%以上產能完成改造。

5.6 重點行業(yè)VOCs 治理

以石化、化工、包裝印刷、工業(yè)涂裝、家具制造及油品儲運銷等行業(yè)為重點，開展源頭結構調整、污染深度治理和全過程精細化管理。到2025 年，全省涉揮發(fā)性有機物、氮氧化物重點工程減排量達到3.27 萬噸和7.96 萬噸以上，遏制臭氧濃度上升趨勢。

5.7 碳達峰

預計2025 年年底前，鋼鐵、電解鋁、水泥、平板玻璃、煉油、乙烯、合成氨、電石等行業(yè)能效達到標桿水平的產能比例超過30%，單位GDP 二氧化碳排放量較2020 年下降幅度完成相關目標。加快推進沈陽市、大連市、朝陽市等國家低碳試點城市建設，推動近零碳排放示范工程，鼓勵近零碳技術、產品在能源、工業(yè)、交通、建筑等重點領域的綜合集成應用。

5.8 生活垃圾處理

預計到2025 年年底，全省生活垃圾無害化處理率達到95%。“十四五”期間規(guī)劃新建及改擴建生活垃圾無害化處理設施共71 座（衛(wèi)生填埋場14 座、垃圾焚燒廠17 座、其他小型焚燒爐等40 座），新增生活垃圾無害化處理設施能力15 548t/d，其中，衛(wèi)生填埋場總能力為4981t/d、垃圾焚燒發(fā)電廠總能力為9950t/d、其他小型焚燒爐等處理設施總能力為617t/d。

5.9 一般工業(yè)固廢綜合利用

到2025 年，力爭大宗工業(yè)固體廢物綜合利用率達到50%以上，新增工業(yè)固廢綜合利用能力3000 萬t，建設一批大宗固體廢物綜合利用示范基地和工業(yè)資源綜合利用基地。培育再生資源綜合利用行業(yè)規(guī)范條件企業(yè)10 家，打造全國再生資源產業(yè)數字化先導示范區(qū)。

5.10 危險廢物利用處置

到2025 年，遼寧省生活垃圾焚燒日處理量將達到3.39 萬t，按照產灰比4%估算，預計生活垃圾焚燒飛灰年產生量將增加至49 萬t 左右。隨著石油化工、精細化工、裝備制造、冶金建材、采礦業(yè)等重點行業(yè)的發(fā)展，預計將新增精（蒸）餾殘渣、廢有機溶劑、廢酸堿、廢催化劑等工業(yè)危險廢物50 萬t/a。

5.11 農用地安全利用

深入開展農用地土壤鎘等重金屬污染源頭防治行動，聚焦安全利用類和嚴格管控類耕地集中區(qū)域周邊的礦區(qū)，污染問題突出的地區(qū)開展集中連片耕地土壤污染途徑識別和污染源頭追溯。加強耕地土壤和農產品協同監(jiān)測和評價，動態(tài)更新耕地土壤環(huán)境質量類別。到2025 年，受污染耕地安全利用率達到93%左右。