北京生態(tài)環(huán)境執(zhí)法“剛?cè)岵?jì)”

王漪

“2023 年，北京市共組織實(shí)施了大氣、水、土壤、生態(tài)、固廢、機(jī)動(dòng)車以及生態(tài)空間保護(hù)等10 方面40 項(xiàng)綜合執(zhí)法重點(diǎn)任務(wù)，查處各類生態(tài)環(huán)境違法行為1.46 萬起，實(shí)施查封扣押、移送行政拘留、涉嫌犯罪移送公安機(jī)關(guān)等案件38起。落實(shí)輕微違法免罰和初次違法慎罰制度，引導(dǎo)企業(yè)及時(shí)主動(dòng)改正輕微違法行為，全市辦理不予處罰案件近340 起。”日前，北京市生態(tài)環(huán)境局發(fā)布2023 年生態(tài)環(huán)境執(zhí)法工作情況，市生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合執(zhí)法總隊(duì)總隊(duì)長趙志威介紹，去年北京市生態(tài)環(huán)境執(zhí)法部門重拳出擊，嚴(yán)厲查處惡意違法和造成實(shí)質(zhì)性污染違法行為，捍衛(wèi)市民生態(tài)環(huán)境權(quán)益。在嚴(yán)格執(zhí)法同時(shí)，給予適度容錯(cuò)空間，踐行“剛性執(zhí)法+ 柔性服務(wù)”，全力優(yōu)化營商環(huán)境，打好生態(tài)環(huán)境執(zhí)法“組合拳”，以高水平保護(hù)支撐綠色高質(zhì)量發(fā)展。

執(zhí)法既有力度又有溫度

剛性執(zhí)法意味著在“嚴(yán)”上下功夫。2023 年，市生態(tài)環(huán)境執(zhí)法部門以環(huán)境質(zhì)量改善為核心，明確執(zhí)法重點(diǎn)和方向，依法嚴(yán)厲查處不正常使用防治污染設(shè)施、超標(biāo)排放等造成實(shí)質(zhì)性污染違法行為，及弄虛作假、偽造或篡改監(jiān)測數(shù)據(jù)等惡意違法行為。陸續(xù)查辦了大氣領(lǐng)域重點(diǎn)排污單位篡改自動(dòng)監(jiān)測數(shù)據(jù)污染環(huán)境案、跨區(qū)域非法處置危險(xiǎn)廢物案、第三方環(huán)保服務(wù)機(jī)構(gòu)弄虛作假案等一批大案要案。

在偵破第三方環(huán)保服務(wù)機(jī)構(gòu)弄虛作假案時(shí)，案件涉及金額較高，可能觸及刑事犯罪，經(jīng)過前期調(diào)查，北京生態(tài)環(huán)境執(zhí)法部門與市、區(qū)兩級(jí)公安機(jī)關(guān)執(zhí)法部門密切配合，在全市10 余個(gè)點(diǎn)位同步快速出擊，查扣電腦10 余臺(tái)，起獲環(huán)境監(jiān)測報(bào)告和原始記錄千余份，共刑事拘留20 人，檢察機(jī)關(guān)批捕13 人，重拳打擊生態(tài)環(huán)境違法犯罪，嚴(yán)厲震懾弄虛作假行為。

在生態(tài)環(huán)境執(zhí)法工作的日常環(huán)節(jié)中，不僅要幫助企業(yè)找到問題，還要指導(dǎo)企業(yè)如何解決問題，凸顯出柔性服務(wù)的重要作用。據(jù)趙志威介紹，去年市生態(tài)環(huán)境執(zhí)法部門實(shí)施包容審慎監(jiān)管，規(guī)范行使行政處罰裁量基準(zhǔn)，落實(shí)輕微違法免罰和初次違法慎罰制度，引導(dǎo)企業(yè)及時(shí)主動(dòng)改正輕微違法行為，給予適度容錯(cuò)糾錯(cuò)空間，全市辦理不予處罰案件近340 起，免罰金額3000 余萬元；實(shí)施正面清單動(dòng)態(tài)管理，結(jié)合企業(yè)需求提供幫扶服務(wù)，以非現(xiàn)場方式為主開展執(zhí)法檢查，減少對(duì)守法企業(yè)的“打擾”；強(qiáng)化執(zhí)法普法，按照“誰執(zhí)法、誰普法”原則，督促指導(dǎo)排污企業(yè)自覺守法。通過積極主動(dòng)對(duì)接企業(yè)，深入了解企業(yè)所需所盼，為企業(yè)排憂解難，努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)保協(xié)同共進(jìn)。

據(jù)了解，海淀區(qū)有一家集成電路生產(chǎn)制造企業(yè)，生產(chǎn)過程中會(huì)排放揮發(fā)性有機(jī)物（VOCs），雖然安裝了廢氣治理設(shè)施，但是處理效果不佳，VOCs 濃度居高不下，但始終找不到原因。在現(xiàn)場執(zhí)法時(shí)，執(zhí)法人員了解到這一情況，隨即查閱企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營情況、運(yùn)維臺(tái)賬等資料，現(xiàn)場檢查集氣罩、廢氣管道、閥門、風(fēng)機(jī)等設(shè)施。通過對(duì)比監(jiān)測記錄，發(fā)現(xiàn)企業(yè)購買的活性炭“碘值”較低，影響吸附效果，且活性炭更新不夠及時(shí)，導(dǎo)致廢氣處理效果不佳。于是，企業(yè)重新購買了活性炭，并調(diào)整了更換頻次，最終解決了問題。

科技讓執(zhí)法監(jiān)管精準(zhǔn)高效

隨著信息化的科技手段在執(zhí)法監(jiān)管領(lǐng)域運(yùn)用的不斷深入，“自動(dòng)監(jiān)控”已在環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管中扮演起重要角色，既擴(kuò)大了監(jiān)管的覆蓋面，還提升了監(jiān)管的精準(zhǔn)度。

去年，朝陽區(qū)生態(tài)環(huán)境綜合執(zhí)法大隊(duì)聯(lián)合朝陽區(qū)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測中心對(duì)北小河再生水廠、北苑污水處理廠等重點(diǎn)排污單位的自行監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量及自動(dòng)監(jiān)控系統(tǒng)運(yùn)行情況開展專項(xiàng)執(zhí)法檢查。檢查中，在線上利用污染源自動(dòng)監(jiān)控平臺(tái)，對(duì)兩家排污單位的在線數(shù)據(jù)進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控，開展非現(xiàn)場執(zhí)法，及時(shí)匯總分析監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)，不干擾企業(yè)的正常經(jīng)營活動(dòng)。線下重點(diǎn)檢查兩家排污單位的自動(dòng)監(jiān)控設(shè)備站房、在線監(jiān)控設(shè)備分析儀及數(shù)采儀的規(guī)范性，調(diào)閱在線設(shè)備的參數(shù)設(shè)置、歷史監(jiān)測數(shù)據(jù)、校驗(yàn)記錄、在線數(shù)據(jù)傳輸?shù)耐暾裕殚單廴驹醋詣?dòng)監(jiān)測設(shè)備運(yùn)維臺(tái)賬、運(yùn)行記錄等方面情況。檢查發(fā)現(xiàn)，這兩家排污單位均存在自行監(jiān)測方案不規(guī)范、在線監(jiān)控運(yùn)維記錄不符合要求等問題。執(zhí)法部門要求兩家單位立即整改，確保自動(dòng)監(jiān)控系統(tǒng)正常運(yùn)行，提高污染源自動(dòng)監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)的準(zhǔn)確性和完整性。

“北京市生態(tài)環(huán)境執(zhí)法部門持續(xù)優(yōu)化執(zhí)法方式，科技賦能構(gòu)建非現(xiàn)場執(zhí)法監(jiān)管模式，切實(shí)提升執(zhí)法效能。”趙志威介紹，去年，北京市完善“1+N”一體化生態(tài)環(huán)境執(zhí)法體系，圍繞綜合執(zhí)法平臺(tái)，打通重點(diǎn)排污單位自動(dòng)監(jiān)控、熱點(diǎn)網(wǎng)格、油氣在線監(jiān)控、非道路移動(dòng)機(jī)械管理、檢測場遠(yuǎn)程監(jiān)控等N 個(gè)專業(yè)監(jiān)管模塊，對(duì)重點(diǎn)污染源實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)監(jiān)控，推進(jìn)數(shù)據(jù)互聯(lián)互通和異常線索判定，提高發(fā)現(xiàn)問題的精準(zhǔn)性和實(shí)效性; 在執(zhí)法現(xiàn)場，強(qiáng)化遙感、走航監(jiān)測等科技手段支撐，實(shí)現(xiàn)前端精準(zhǔn)感知預(yù)警，現(xiàn)場精準(zhǔn)排查問題。去年，依托熱點(diǎn)網(wǎng)格推送預(yù)警、報(bào)警網(wǎng)格2600 余個(gè)，經(jīng)過精準(zhǔn)排查、順藤摸瓜發(fā)現(xiàn)問題6500 余個(gè)，大大提高了執(zhí)法效能。

同時(shí)，北京市全面提升執(zhí)法快速反應(yīng)處置能力，發(fā)現(xiàn)、查處、整治閉環(huán)管理的時(shí)間更短，效果更明顯。以降低污染物濃度、改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為目標(biāo)，幫助屬地精準(zhǔn)發(fā)現(xiàn)問題線索，打通精細(xì)化治理的“最后一公里”。

2023 年，朝陽來廣營地區(qū)、海淀綠谷汽修集群等多個(gè)重點(diǎn)區(qū)域經(jīng)常存在VOCs 高值，環(huán)境監(jiān)管部門多次組織會(huì)商，明確幫扶重點(diǎn)，生態(tài)環(huán)境執(zhí)法部門與監(jiān)測部門協(xié)同作戰(zhàn)，結(jié)合歷史走航數(shù)據(jù)、企業(yè)生產(chǎn)情況和氣象條件進(jìn)行了分析，對(duì)重點(diǎn)區(qū)域同步開展“走航+ 執(zhí)法”檢查，精準(zhǔn)篩查出疑似污染來源并現(xiàn)場排查，發(fā)現(xiàn)部分企業(yè)雖然安裝了廢氣治理設(shè)施，但管理不到位，導(dǎo)致治理設(shè)施未發(fā)揮應(yīng)有效能，周邊VOCs 濃度較高，經(jīng)督促整改后，區(qū)域空氣質(zhì)量實(shí)現(xiàn)改善。