推動海淀區固定資產投資高質量發展

王倩

投資是經濟增長“三駕馬車”之一，對穩定經濟增長發揮著重要作用。海淀區作為全市三個年度投資任務超千億元的投資大區之一，做好投資工作的推進是做好全市投資工作的有力支撐。我們要以投資為工作抓手，保持經濟增長動力，持續推動海淀區高質量發展再上新臺階。

背景情況

黨的二十大報告指出，著力擴大內需，增強消費對經濟發展的基礎性作用和投資對優化供給結構的關鍵作用。近年來，市委市政府、區委區政府對投資工作十分重視，多次強調要以供給側結構性改革創造新需求，發揮投資對優化供給結構的關鍵作用，穩住基礎設施投資，加大高精尖產業投資，強化民生保障、生態文明領域投資，擴大民間投資。2023 年海淀區完成固定資產投資1222.1億元，連續3 年固定資產投資超千億。海淀區發改委通過抓新開、抓續建、抓儲備、抓謀劃，對項目進行全生命周期管理，不斷提高審批效率，順利完成市級下達的年度投資任務。

由于海淀區固定資產投資項目數量龐大，且項目建設周期較長，項目在謀劃、儲備、前期、開工等各環節容易出現統籌力度不夠、審批流程較長、項目信息不對稱、服務不到位等問題。因此在推動固定資產投資工作中，需要聚焦區域發展，不斷強化政府協調力度，深化改革創新，以“時時放心不下”的責任感，不斷推動海淀區固定資產投資工作邁向更高水平。

主要做法

建立1+7+3 投資促進機制，凝聚投資調度強大合力。根據工作需要和部門職能劃轉，形成了由區政府主要領導牽頭，區發改委、區北部辦、規自海淀分局、區住建委、中關村科學城辦公室、三山五園辦公室和綜合協調7 家主責任平臺及前期手續推進組、土地供應組和重點工程推進組3 組協作的“1+7+3”投資推進機制。各責任平臺壓實責任，協調梳理項目推進堵點，區領導居中統籌調度，對全區投資調控工作重大事項、重大項目、重大共性問題及時開展專項調度，實現了對全區和全市經濟平穩增長的有力支撐。去年以來，全區通過抓新開、抓續建、抓儲備，多措并舉、積極挖潛，順利完成了各項投資任務。

科學布局投資，釋放區域發展潛力。當前的投資結構就是未來的產業結構，我們不斷優化投資布局，與區域規劃調整升級要求相匹配，按照“兩橫一縱三軸格局，一帶一核多極體系”的城市空間結構布局投資項目。2024 年安排241 項正式項目，總投資約3439 億元。一是在創新驅動和高精尖產業發展方面，進一步新增高品質產業空間，聚焦中關村大街高端創新集聚發展走廊，輻射永豐發展極、翠湖發展極、上地發展極、東升發展極等，推進38 個在建項目接續釋放產業空間，建成后將為人工智能、生物醫藥、智能制造、未來產業等領域新增高品質產業空間400 萬平方米。二是在促進產城融合方面，解決職住平衡、交通潮汐問題，安排兩園之間棚改安置房二期等商品房和保障房項目39 個，建成后將釋放520 萬平方米的租住空間。三是在城市更新方面，為解決大量老舊樓宇、廠房園區等空間資源閑置、低效利用問題，積極探索城市更新實施路徑，安排16 個重點項目納入年度投資計劃。四是民生保障方面，按照“公服先行”政策，堅持“七有”“五性”標準，強化政府資金綜合平衡和項目管理，安排生態環境提升、市政基礎設施、教育醫療等項目134 個。今年我們在科技創新、城市更新、基礎設施、民生短板等領域全面發力，助推中關村科學城南區、北區、三山五園等重點區域不斷提高發展潛力。

強化問題導向，推進政府投資全生命周期管理。為進一步提升海淀區政府投資項目的管理效率和規范化水平，我們以項目全鏈條管理為切入點，推進政府投資全生命周期管理。以優化審批流程、搭建信息系統為關鍵點，建立政府投資項目全環節、全覆蓋監測機制。從項目論證階段開始，覆蓋項目評審審批、資金撥付、建設進度、尾款推進全流程，縱深推進政府投資成本管控和決策審批改革，明確資金管理方式、規范項目審批程序、強化成本嚴格管控，以信息化促進管理規范化，加快項目落地，促進政府投資效率提升。按照政府投資管理辦法量化各部門主體責任，通過權責明晰的規范化評估辦法，納入各單位績效考核內容。

提供貼身服務，加速政府投資前置審批。一是為便于盡早掌握每個項目癥結，在前置審批階段“開對方子”，政府投資項目提供服務最早可追溯到論證環節。為了讓項目實施方案更快得到審批，開創性提出提前輔導概念，即項目通過投資小組論證會，便由專業評審公司進行提前對接，打破信息屏障，實現良性互動，對項目籌備階段的方案研究提出更具專業性的意見，幫助項目單位加速項目前置審批，也為后期項目實施過程解決各類隱患。二是規范投資決策中的咨詢評估工作，在《北京市發展和改革委員會固定資產投資咨詢評估管理辦法》的基礎上，海淀區發改委自我加壓，已將項目審批時間壓縮到21 個工作日。

強化責任感，持續深化社會投資審批改革。為持續優化營商環境，提振市場主體信心，提高企業投資項目審批效率，解決企業投資項目從“拿地”到開工時間周期長的問題，我們從高位調度提供機制保障、優化提高審核審批效率、持續深化投資管理制度創新改革等方面制定了《海淀區企業投資項目審批流程優化實施方案（2023 版）》。結合“區域評估”“承諾制”改革，將企業投資項目全流程審批時間壓縮至180 天以內，即項目實施主體“拿地”后半年內可實質性開工。其中，雙新村棚改項目已實現“拿地”半年內即開工，最大限度提升了企業投資項目的審批效率。2023 年，海淀區發改委已審批項目126 個，項目總投資約111.79 億元；完成企業備案項目77 個，總投資約109 億元。

經驗啟示

在北京市減量發展的大背景下，投資要向更高水平邁進，必須注重提高效率、提升效能、提增效益，更加聚焦、更加精準、更加有效，更好發揮投資對優化供給結構的關鍵作用。

一是推動城市更新成為新的投資增長極。面對土地資源減量供應的要素約束“天花板”，依靠土地開發的“攤大餅式”發展模式已經難以為繼。為支撐經濟增長和城市發展，應持續優化投資結構，加快打造城市更新的投資增長極，用好“兩業融合”、老舊廠房和低效樓宇改造等支持政策，“接棒”房地產開發投資下降帶來的投資缺口。

二是政府投資需要進一步加力增效。政府投資在宏觀調控中發揮著“四兩撥千斤”的作用，應著力于補短板、強弱項。隨著海淀區經濟社會發展進入減量提質新階段，財政收支處于緊平衡狀態，政府投資使用效益需要進一步提升。下一步，政府投資支持方向要在重點關注民生保障領域情況下，進一步加大對重點產業園區基礎設施發展和功能性、引領性重大項目的支持力度，更加有效激發經營主體活力，增強民間投資信心。

三是儲備工作需謀深謀實、提量提質。儲備是利長遠、打基礎的工作，在推動今年投資工作平穩運行的同時，也要下大力氣抓好項目謀劃儲備和轉化提升等，為明年和今后一段時間的投資接續打好基礎。下一步要繼續用足用好重大儲備項目前期謀劃經費，加強項目謀劃轉化指導和培訓，提高儲備謀劃水平，提升項目成熟度。

（作者單位：海淀區發展改革委）