打造交通強國首都樣板

宋龍艷

近年來，北京市交通行業牢牢把握交通“先行官”定位，著力落實慢行優先、公交優先、綠色優先，著力優化供給、調控需求、強化治理，構建綜合、綠色、安全、智能的立體化現代化城市交通系統，推動了首都交通高質量發展。2024 年是實現“十四五”規劃目標任務的關鍵一年，也是京津冀協同發展戰略實施十周年。北京交通將以新時代首都發展為統領，統籌高質量發展和高水平安全，加快發展新質生產力，加速構建以軌道交通為骨干、地面公交為支撐、多種出行方式為補充，結構合理、銜接順暢、便捷有序的綜合交通體系，推進地面公交改革發展，加快停車設施建設，加強交通設施管理和重要節點擁堵治理，提高交通精細化管理水平，力爭中心城區綠色出行比例達到75%，軌道車站換乘距離小于50 米的公交站點占比提升到88%，中心城區高峰時段平均道路交通指數力爭控制在6.0 左右，將北京打造成交通強國首都樣板。

綠色出行比例提升至74.7%

近一年來，北京深入學習貫徹黨的二十大精神和習近平總書記對北京特別是對交通工作的重要講話及指示批示精神，堅持以人為本，首都交通建設取得了積極的成效：重點基礎設施建設進展順利，路網體系進一步完善，地鐵運營里程躍居全國第一；優化調整公交專用道通行措施，創新推出通學、通醫、通游等多樣化公交，進一步豐富了市民出行選擇，初步構建了以軌道交通為骨干、地面公交為支撐的公共交通出行體系；共享單車騎行量超過10 億人次，綠色出行比例提升至74.7%。

2023 年北京加快構建綠色交通體系，推進軌道“四網融合”，地鐵與市郊鐵路實現一票（碼）通乘，持續推進地鐵既有線網優化提升，完成1 號線衙門口支線等改造，持續擴大軌道線網覆蓋，新開通17 號線北段等，地鐵運營總里程增至836 公里。推進公交地鐵融合發展，削減與地鐵重復低效公交線路22 條，新開微循環線路8條，新開通勤、通醫、通游等定制公交414 條，總數達651 條；公交站到地鐵出入口換乘距離小于50 米站點提高至86%。推進多網融合發展，“一站一策”開展重點火車站優化提升，火車站周邊交通環境和秩序整治取得階段性成果，推動慢行系統融合發展，完成251 公里非機動車道整治，自行車專用路南展工程全線貫通。

通過強化精細化治理、協同共治、持續加強宣傳引導等方式，2023 年北京交通現代化治理能力得到持續提升。提升公交專用道通行效率，實施兩批71條656 公里公交專用道優化調整，道路整體效率有效提升。完成26 項市級疏堵工程，緩解了97 個點位擁堵問題。推進智慧交通建設，推進高級別自動駕駛示范區3.0 擴區建設，持續做好90 條信號綠波帶優化，新增接入1000 處信號燈聯網，優化100 處重點路口信號配時，有效提升路口通行效率。推進“學醫景商”交通綜合治理，創新性推出通學公交車服務，首批在四個區試點運營，開行50 條線路，服務23 所學校。強化靜態交通管理，新增機動車共享停車位1 萬余個、非機動車停車位35 萬個，共享單車車位比達到1：0.8，中心城區軌道站點電子圍欄實現全覆蓋。

此外，在京津冀交通一體化方面，2023 年北京進一步推動交通基礎設施互聯互通，京雄高速、西太路等實現通車，京哈高速拓寬等基本完工，京平高速改擴建等實現新開工。同時運輸服務一體化水平持續提升，新開通至天津武清和河北固安、廊坊主城區線路，可實現1小時快速直達。區域協同治理不斷深化，實現高頻辦理項“同事同標”、電子證照互認、數據共享，推出大運河等交通執法一體化應用場景。

以軌交為骨干建設綜合交通體系

今年，北京明確了“以軌道交通為骨干”的發展思路，推動各種交通方式圍繞軌道布局優化、做好銜接，加強軌道交通與其他交通方式的互補融合，引導形成“魚骨狀”交通結構。

具體包括，加速建設“以軌道交通為骨干”的綜合交通體系。今年北京將推動軌道新線建設，開通地鐵3 號線一期、12 號線、昌平線南延一期剩余段3條（段）線路45.3 公里。推進既有線網優化提升改造，加快地鐵13 號線拆分、1 號線支線、霍營微中心等建設，加強首都機場線服務城市通勤功能，完成10號線信號系統優化工程，加快開通大興線新宮站D 口等出入口。推動市郊鐵路公交化運營，加快建設城市副中心線整體提升工程（北京西- 良鄉）和東北環線等線路。

在搭建好軌道交通“骨干”的基礎上，推進與公交“兩網融合”。今年，北京計劃消減與軌道線路長距離重復及五環內長大公交線路30 條、優化合并30 條，增加連接軌道車站和社區的微循環線路不少于30 條。縮短接駁換乘距離，實現全市軌道車站出入口換乘距離小于50 米的公交站點占比提高至88%，在出行需求集中區域開通通醫、通游線路50條。同時推動地面公交轉型發展，針對老年人、游客、就醫等群體和公園、商圈、景點、博物館等重點區域，持續完善多樣化公交。

同時推動慢行系統與公共交通的融合發展，持續實施城市慢行系統品質提升行動，推動慢行系統建設由核心區向外延伸推廣。今年北京將推進8 個慢行系統示范街道和回龍觀自行車專用路東拓等建設，推進軌道與慢行交通融合，倡導“騎行+ 公共交通”出行方式，合理規劃地鐵站、居住小區周邊共享單車停車位，實現電子圍欄全覆蓋，提高接駁軌道的便利；繼續推動軌道交通站點和大客流公交站點周邊非機動車停放秩序整治，優化停放設施布局，互聯網租賃自行車車位比達到1：1，車輛全部采用高精度衛星定位，實現電子圍欄入欄管理。推進“水網、路網、綠網”融合，完成涼水河13.8 公里巡河路慢行系統改造，在20 處公園實施“減圍欄、促聯通”，建設20 條林蔭路，實施300 處立交橋垂直綠化，提升步行騎行舒適度。

此外，今年北京將持續推進道路基礎設施建設，重點打通“斷頭路”、疏通交通節點。強化跨區道路聯通，今年將開工建設國道335，加快推進承平高速、石小路、長雙路等重點項目建設，城市副中心站綜合交通樞紐主體工程基本完工，東六環入地改造項目具備通車條件，國道109 新線高速建成通車；加大次支路、斷頭路建設，城六區和通州區開工建設25 條、建成13 條次支路，進一步完善路網結構。打通西北旺南路、受壁街、通清路、柳村路4 條“斷頭路”，進一步暢通道路微循環。

提高道路交通精細化管理水平

針對北京人多、客流和車流量大的特點，2024 年北京交通將以“順暢、便捷、綠色、智慧、安全”為目標，以落實中心城區擁堵治理和城市副中心防堵為抓手，以區域治理為重點，強化區域協作、市區聯動、部門協同、社會參與，堅持治堵與防堵并重，綜合施策并注重結合科技的運用，提高道路交通精細化管理水平，有效緩解交通擁堵。

具體措施包括，持續推進中心城區交通擁堵治理。統籌點線面整體推進，提升道路交通的運行效率。在“點”上，針對常發擁堵點段，建立臺賬，分類施策，逐項銷號，完成20 項市級疏堵工程和10 個重要節點改造，開展55 處以上區級堵點治理。“線”上，以三環內為重點持續實施公交專用道優化調整措施，優化BRT1 號線等線路專用路權。

持續深化重點區域周邊交通綜合治理。在“七站兩場”方面，今年北京將建成朝陽站、豐臺站鐵路車站配套交通樞紐，持續優化火車站設施空間布局和接駁運力配置，提升轉換便利性。在“學醫景商”方面，積極穩妥推動通學車擴大試點，加強通學車復合利用，提高運營效率，實現可持續發展。

加強機動車停車設施建設和管理，加大老舊廠房、低效樓宇改造為停車樓的政策支持力度，推動新建園區同步配建停車樓。今年北京將統籌疏解騰退空間等地上地下資源，新增停車位1.7 萬個、共享停車位1 萬個。同時推進五環路外地鐵站點規劃布局、建設停車場，提供駐車換乘軌道服務。

以提高既有設施運行效率為基礎，扎實做好城市副中心防堵工作。北京今年將改造潞源北街- 通懷路等7 處交叉口，以點帶面緩解和預防區域交通擁堵，分階段推進智慧信控覆蓋通州全域。通過優化交通組織及流線，減少施工對交通運行的影響。加快推進九德路改建、運河東大街東延和姚家園路東延等工作，進一步提升交通承載力。

此外，北京將進一步豐富、創新交通治理手段，加快推動交通行業數字化轉型、智能化升級，運用科技創新手段治理交通擁堵，持續推動智慧交通發展。今年北京將以拓展自動駕駛應用為重點，推動鐵路樞紐、機場、城市副中心三大建筑、貨運行業等測試場景開放，實現600 平方公里范圍示范應用。深入推進智慧調度，強化嚴重擁堵提前預警和重點日交通協同調度，實施分級分類應急響應，加強社會動員，引導市民合理規劃出行時間和方式。加快智慧信控建設，以路口機動車通行效率最優為原則，優化車道施劃和信號燈設置，完成1500 余處老舊信號燈升級改造，新增接入1000 處信號燈聯網，加快推進流量感知設備加裝，實現中心城區和城市副中心重要路口智慧調度，提高通行效率。