全國政協委員韓保江：給予數字鄉村建設差異化支持

趙麗岳

“實現中國式現代化的最大短板仍在鄉村。那么，振興鄉村的抓手何在？最直接、最有效的就是數字鄉村建設。鄉村產業人才、文化、生態、組織的振興，農民的全面發展，都需要數字‘賦能。”當問及為何將提案的關注點放在數字鄉村建設時，全國政協委員、中央黨校（國家行政學院）教授韓保江堅定地表示。

數字鄉村建設推動信息技術與鄉村生產生活全面深度融合，是全面建設社會主義現代化國家、推進鄉村振興和區域協調發展的重要突破口。“十四五”規劃提出加快推進數字鄉村建設；《關于開展第二批國家數字鄉村試點工作的通知》明確到2026年底，試點地區數字鄉村建設取得顯著成效，涉農數據資源共享互通，數字經濟促進共同富裕作用凸顯，鄉村振興內生動力不斷增強。

“數字鄉村建設規劃提出后，各地積極落實，也取得了顯著成效，但由于各地發展水平不同，財力狀況差異巨大，發展不平衡不充分，呈現為‘東強西弱‘南強北弱的態勢，建起來‘用不起、不會用的矛盾突出。”韓保江說。根據調查，村務辦理電子化普及率，長江以南大部地區超過50%，長江以北大部地區不足50%，尤其是邊疆地一些“抵邊村”數字化建設水平更低。

為此，韓保江表示，進一步推進數字鄉村建設不能再“大水漫灌”、平均發力，而應該提高政策的“精準性”，根據當地政府的財政狀況、農村集體經濟和財力的發達程度，以及邊疆安全、糧食安全、民族穩定的重要程度，把我國鄉村地區劃為“發達且重要”“發達且不重要”“不發達且重要”“不發達且不重要”四類地區，分別給予差異化政策支持。他提出三點建議。

第一，優先大力支持“不發達且重要”地區的數字鄉村建設。這類鄉村大多分布在我國西北、東北、西南、中部邊疆地區、少數民族地區和糧食主產區，關乎邊疆安全、糧食安全，但由于經濟不發達、種糧收入低、集體經濟基礎薄弱，自身無力推動數字鄉村建設。這些地區可考慮借鑒精準扶貧的辦法，通過國家投入和對口援建加快推進此類地區的數字鄉村建設。

第二，大力提升“發達且重要”和“發達且不重要”地區的數字鄉村建設質量。這類鄉村主要分布在東南沿海經濟發達地區，由于經濟發達、地方財政支出能力強，加上對數字鄉村建設重視，數字鄉村建設已經達到較高程度，但也存在“建起來不會用”的問題。對這類地區的支持重點是對鄉村干部和群眾進行數字化知識和能力培訓，提高數字化素質。

第三，支持“不發達且不重要”地區的數字鄉村建設。這類鄉村主要是指坐落在我國中部地區、且為非糧食主產區的鄉村。由于經濟不夠發達、財力水平低，這些地區的數字鄉村建設既存在“建不起”的問題，更存在“用不起”的問題。雖然這些鄉村不像邊疆和糧食主產區的鄉村涉及領土安全和糧食安全，但為了共同富裕，也要對該類地區給予有效的政策支持，不僅要在數字化基礎設施建設上給予資金支持，而且要在提高農民數字化素養和技能方面予以支持。

韓保江表示，總體上，我國數字鄉村建設仍是初步的，應用場景還不夠多，老百姓的獲得感也不是很多，數字鄉村建設還需要“上層次”。希望向抓精準脫貧那樣，抓數字鄉村建設，按照輕重緩急，分類分層次推進，做到“每一個鄉村都不落下”。