加速推進(jìn)“六地”目標(biāo)落地 奮力開創(chuàng)遼寧全面振興新局面

劉海軍 張文燁 張超

〔內(nèi)容提要〕本文以遼寧省“六地”建設(shè)目標(biāo)為背景，提出推進(jìn)“六地”目標(biāo)落地，開創(chuàng)遼寧全面振興新局面的建議。要通過深入調(diào)研，探尋“六地”建設(shè)的內(nèi)在規(guī)律；通過統(tǒng)籌謀劃，繪制“六地”建設(shè)的路線圖；通過勇于實(shí)踐，形成“六地”建設(shè)的早期收獲；同時(shí)，優(yōu)化政策供給，形成“六地”建設(shè)的有力支撐。

〔關(guān)鍵詞〕東北振興；遼寧振興；“六地”目標(biāo)；戰(zhàn)略規(guī)劃

中共遼寧省第十三屆委員會(huì)第六次全體會(huì)議審議通過的《中共遼寧省委關(guān)于深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記在新時(shí)代推動(dòng)?xùn)|北全面振興座談會(huì)上重要講話精神奮力譜寫中國式現(xiàn)代化遼寧新篇章的意見》（以下“簡稱《意見》”）提出了努力將遼寧打造成為國家重大戰(zhàn)略支撐地等新時(shí)代“六地”目標(biāo)定位，為新時(shí)代遼寧全面振興確定了“四梁八柱”。當(dāng)前，以《意見》為指導(dǎo)，通過調(diào)研、規(guī)劃、實(shí)踐“三措”并舉與優(yōu)化政策相融共進(jìn)，全面推進(jìn)“六地”目標(biāo)落地，使之引領(lǐng)全省的各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)工作，已經(jīng)成為十分緊迫的戰(zhàn)略任務(wù)。

一、深入調(diào)研，探尋“六地”建設(shè)的內(nèi)在規(guī)律

“六地”目標(biāo)，是中共遼寧省委深入貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想、特別是習(xí)近平總書記在新時(shí)代推動(dòng)?xùn)|北全面振興座談會(huì)上重要講話等系列指示精神，就新時(shí)代遼寧全面振興目標(biāo)定位提出的最新戰(zhàn)略構(gòu)想。通過深入調(diào)研，進(jìn)而發(fā)現(xiàn)達(dá)成該目標(biāo)的內(nèi)在規(guī)律，對于事半功倍完成后續(xù)工作，直至最終達(dá)成該目標(biāo)意義重大。

以“六地”視角再悟省情、省況。改革開放以來，圍繞不同歷史時(shí)段的宏觀發(fā)展目標(biāo)，遼寧多次啟動(dòng)省情調(diào)研分析，對當(dāng)時(shí)全省制定戰(zhàn)略、編制規(guī)劃起到了重要支撐作用。當(dāng)前，邁進(jìn)新時(shí)代、面臨新任務(wù)，應(yīng)將“六地”具體目標(biāo)置于在國內(nèi)外大背景下，緊密結(jié)合“六地”建設(shè)需要，調(diào)研分析我省相關(guān)資源的“比較優(yōu)勢”與“比較劣勢”并預(yù)測其未來的變化趨勢。

以“六地”視角研判百年未有之變局。建設(shè)“六地”的路徑選擇、方法取舍，均與遼寧所處的國內(nèi)外環(huán)境蘊(yùn)含的機(jī)遇與挑戰(zhàn)息息相關(guān)，故科學(xué)的環(huán)境分析是圍繞“六地”正確決策的必要前提。鑒于當(dāng)下百年變局深刻演變，東北亞乃至全球的變革機(jī)遇與風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)同向增長，國內(nèi)又處在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵階段，應(yīng)圍繞“六地”建設(shè)特定需求，分別調(diào)研分析遼寧在國內(nèi)、國外面臨的機(jī)遇與挑戰(zhàn)并預(yù)測這些機(jī)遇與挑戰(zhàn)未來的變化趨勢。

以“六地”視角借鑒“他山之石”。當(dāng)前，國內(nèi)外不乏可資“六地”建設(shè)借鑒的典型案例，深入研究其經(jīng)驗(yàn)、教訓(xùn)，對于遼寧少走彎路，甚至發(fā)現(xiàn)“捷徑”頗具價(jià)值。如，對于“六地”之一的“重大技術(shù)創(chuàng)新策源地”來說，北京正在建設(shè)具有全球影響力的人工智能創(chuàng)新策源地，武漢、福建正分別打造全球前沿科技重要策源地和有重要影響力的科技創(chuàng)新策源地，均是典型樣板。深信通過典型案例的研究，會(huì)給遼寧的類似實(shí)踐以積極、有益的啟發(fā)。

二、統(tǒng)籌謀劃，繪制“六地”建設(shè)的路線圖

在我國實(shí)行中國特色社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)條件下，各級(jí)政府及其部門編制的規(guī)劃（計(jì)劃）是宏觀調(diào)控的重要手段。鑒于“六地”目標(biāo)是遼寧實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展、可持續(xù)振興宏偉藍(lán)圖的“濃縮版”，凝聚著“國之重任”，服務(wù)“國之大者”的崇高追求，為使其盡快落地見效，省內(nèi)各級(jí)政府的規(guī)劃工作應(yīng)當(dāng)及時(shí)跟進(jìn)。

全面規(guī)劃，系統(tǒng)部署。以《意見》為基礎(chǔ)，圍繞“六地”目標(biāo)，應(yīng)著手組織編制相應(yīng)的總體規(guī)劃或建設(shè)“六地”實(shí)施方案以及基于“六地”分類的專項(xiàng)規(guī)劃，構(gòu)建“六地”規(guī)劃體系。同時(shí)，對標(biāo)《意見》及其“六地”目標(biāo)并與編制中的“六地”規(guī)劃體系作好銜接，經(jīng)必要程序，適時(shí)修訂完善正在實(shí)施的有關(guān)規(guī)劃，以正確發(fā)揮規(guī)劃對經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的引領(lǐng)作用。

分步落實(shí)，有序?qū)嵤?。?yīng)將《意見》及其“六地”目標(biāo)以及擬編制的“六地”規(guī)劃體系的階段性成果，及時(shí)納入省內(nèi)各級(jí)政府“十四五”下半段以及三年“突破”行動(dòng)方案的后兩年工作安排，相應(yīng)落實(shí)于后兩年的年度經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展計(jì)劃以及相關(guān)具體工作方案，使“六地”目標(biāo)落細(xì)落小、落到實(shí)處。

“延伸”規(guī)劃，前瞻布局。當(dāng)下全省正在編制或即將編制的重點(diǎn)區(qū)域開發(fā)、重大項(xiàng)目建設(shè)規(guī)劃以及其他重要的規(guī)劃類規(guī)范文件，均應(yīng)將《意見》及其“六地”目標(biāo)作為開展編制工作的重要依據(jù)。鑒于國家到地方的“十五五”規(guī)劃前期工作啟動(dòng)在即，應(yīng)將《意見》精神及其“六地”目標(biāo)定位作為主線貫穿于遼寧該規(guī)劃的思路編制及重大問題調(diào)研工作，確保“六地”目標(biāo)成為遼寧“十五五”規(guī)劃的核心目標(biāo)。

三、勇于實(shí)踐，形成“六地”建設(shè)的早期收獲

盡管《意見》明確了在全面完成省第十三次黨代會(huì)、“十四五”規(guī)劃要求、如期實(shí)現(xiàn)全面振興新突破基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)“六地”目標(biāo)的戰(zhàn)略步驟，但從“六地”目標(biāo)涉及任務(wù)的角度看，它又是遼寧此前振興規(guī)劃與實(shí)踐的“接力”和升級(jí)。為“搶先抓早”、爭取發(fā)展戰(zhàn)略上的主動(dòng)，當(dāng)前應(yīng)圍繞“六地”目標(biāo)，選擇那些思路已經(jīng)明確的重點(diǎn)工作，保質(zhì)量、搶工期，力爭率先形成一批重要的工作成果。

“既定工作”應(yīng)“提檔升級(jí)”。鑒于《意見》及其“六地”目標(biāo)與遼寧省第十三次黨代會(huì)要求、“十四五”規(guī)劃、三年“突破”行動(dòng)方案保持著發(fā)展戰(zhàn)略上的連續(xù)性，故高質(zhì)量完成這些“既定工作”，既是建設(shè)“六地”的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，也是實(shí)現(xiàn)“六地”目標(biāo)的重要組成部分。當(dāng)前，應(yīng)依據(jù)《意見》、結(jié)合國內(nèi)外形勢的最新變化，以時(shí)不我待的緊迫感、以強(qiáng)烈的精品意識(shí)，在完成各自承擔(dān)“既定工作”的過程中，創(chuàng)新工作方式，提高工作效率，使最終成果既能滿足“既定工作要求”，也能適應(yīng)“六地”建設(shè)需要，并為“六地”建設(shè)拿下“基礎(chǔ)分”。

“新設(shè)工作”應(yīng)成為“新引擎”。為貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于新時(shí)代東北全面振興的新部署新要求新任務(wù)，《意見》圍繞“六地”建設(shè)，在此前我省“十四五”規(guī)劃、三年“突破”行動(dòng)方案等基礎(chǔ)上也相應(yīng)提出了一系列新工作、新舉措，如：打造萬億級(jí)優(yōu)質(zhì)特色消費(fèi)品工業(yè)基地、加快形成新質(zhì)生產(chǎn)力以及暢通“北糧南運(yùn)”通道等。當(dāng)前，為使這些“新設(shè)工作”充分展現(xiàn)遼寧的使命擔(dān)當(dāng)、先鋒意識(shí)，應(yīng)在調(diào)研論證、“滾動(dòng)規(guī)劃”的同時(shí)，堅(jiān)持高質(zhì)量推進(jìn)、高標(biāo)準(zhǔn)驗(yàn)收，宜快則快、宜早則早，使這些“新設(shè)工作”及時(shí)給新時(shí)代遼寧全面振興注入新動(dòng)力。

“戰(zhàn)略對接工作”應(yīng)實(shí)現(xiàn)新突破。新時(shí)代遼寧全面振興需要在中國式現(xiàn)代化的大背景下進(jìn)行，其與國家發(fā)展戰(zhàn)略對接、爭取國家政策支持十分必要、意義重大。一是應(yīng)高標(biāo)準(zhǔn)對接國家重大發(fā)展戰(zhàn)略。通過融入新發(fā)展格局，助力我省建設(shè)對內(nèi)對外開放合作的中心樞紐；通過積極服務(wù)科教興國、人才強(qiáng)國、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，助力我省建設(shè)具有全國影響力的區(qū)域科技創(chuàng)新中心等。二是積極籌備銜接國家即將出臺(tái)的支持東北振興新政。應(yīng)堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向與問題導(dǎo)向相結(jié)合原則，先行提出請求國家支持的政策清單及其相應(yīng)的實(shí)施方案，以提高政策爭取與銜接的有效性。三是主動(dòng)對接國家重大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略。通過對接京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、長三角一體化等國家重大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，充分發(fā)揮遼寧比較優(yōu)勢，更好融入全國統(tǒng)一大市場。

四、優(yōu)化政策供給，形成“六地”建設(shè)的有力支撐

實(shí)現(xiàn)“六地”目標(biāo)，除主要依靠市場機(jī)制的基礎(chǔ)性作用外，有效的政府調(diào)控作用不可或缺，其中相關(guān)政策的引導(dǎo)乃至廣義的體制機(jī)制環(huán)境的支撐則是重中之重。

優(yōu)化政策配置。“六地”目標(biāo)的提出，不僅明確了新時(shí)代遼寧經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的框架、格局，也為各項(xiàng)宏觀政策優(yōu)化、升級(jí)提供了相應(yīng)的“靶向”。當(dāng)前，省內(nèi)有關(guān)政府部門應(yīng)對照“六地”目標(biāo)體系化梳理現(xiàn)有政策，形成對應(yīng)“六地”目標(biāo)、公開化的專項(xiàng)政策“清單”，以方便社會(huì)相關(guān)群體知悉運(yùn)用。在此基礎(chǔ)上，對標(biāo)實(shí)現(xiàn)具體目標(biāo)的實(shí)際需要，及時(shí)制訂個(gè)案化的具體政策優(yōu)化方案并不失時(shí)機(jī)加以改進(jìn)。

增強(qiáng)政策合力?！傲亍蹦繕?biāo)覆蓋全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，涉及的政策也相當(dāng)廣泛。囿于現(xiàn)行體制下一定程度存在的“條塊分割”，相關(guān)政策資源仍分布在不同層級(jí)的不同政府部門，政策的指向也各有側(cè)重。當(dāng)前，省內(nèi)有關(guān)政府部門應(yīng)對照實(shí)現(xiàn)“六地”目標(biāo)的專業(yè)要求，在特定范圍內(nèi)建立部門聯(lián)動(dòng)機(jī)制，重點(diǎn)協(xié)調(diào)政策資源的統(tǒng)一使用問題；同時(shí)按照實(shí)現(xiàn)“六地”目標(biāo)需要，積極爭取國家及其有關(guān)部門的政策支持，以最大程度獲得國家、地方政策的“合力”效應(yīng)。

強(qiáng)化政策管理。實(shí)現(xiàn)“六地”目標(biāo)的過程，自然也是相關(guān)政策發(fā)揮作用并接受實(shí)踐檢驗(yàn)的過程。為使相關(guān)政策與時(shí)俱進(jìn)、政策效能得到持續(xù)提升，應(yīng)圍繞“六地”目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)過程，由政策的政府主管部門，牽頭構(gòu)建以政策評(píng)估—改進(jìn)為關(guān)鍵環(huán)節(jié)的“閉環(huán)”管理機(jī)制，確保相關(guān)政策高效運(yùn)作。

[作者單位：東北大學(xué)東北振興研究中心（中國東北振興研究院）]