長三角一體化示范區“跨省通辦”的實踐與啟示

金璐

摘? 要? 在長三角一體化示范區積極推進政務服務“跨省通辦”，具有先行先試、示范引領的特殊意義。青浦、吳江、嘉善三地政務部門將“跨省通辦”改革經驗全面注入長三角一體化發展，通過夯實“通辦”組織基礎、打造“通辦”綜合窗口、形成“通辦”服務規范、升級“通辦”線上專欄、延伸“通辦”自助終端，全力跑出示范區政務服務一體化的“加速度”。在示范區“跨省通辦”的實踐探索中，三地政務部門始終堅持以人民為中心的發展思想，緊緊圍繞長三角一體化戰略的發展需求，切實增強政務服務政府側的基礎建設，不斷優化完善政務服務體系，提升政務服務標準化、規范化、便利化水平。

關鍵詞? 長三角一體化示范區；跨省通辦；一網通辦

長三角城市群是我國經濟最具活力、開放程度最高、創新能力最強、吸納外來人口最多的區域之一。［1］2018 年，長三角一體化發展上升為國家戰略。2019年10月25日，長三角生態綠色一體化發展示范區獲得國務院批復，青浦、吳江、嘉善被納入示范區。深入推進長三角一體化戰略，對于構建新發展格局、推動高質量發展，以中國式現代化全面推進強國建設、民族復興偉業具有重要意義。

深入推進長三角一體化發展必然對各類要素的自由流動程度和政府政務服務體系提出更高的要求。推進政務服務“跨省通辦”，是轉變政府職能、提升政務服務能力的重要途徑，是暢通國民經濟循環、促進要素自由流動的重要支撐，對于提升國家治理體系和治理能力現代化水平具有重要作用。所以，跨省域政務服務通辦發軔于人口密集、經濟活躍和要素流通頻繁的長三角地區，是長三角區域高質量一體化發展的應然之舉。［2］示范區三地政務部門以“跨省通辦”為突破口，將“互聯網+政務服務”改革經驗全面注入長三角一體化發展，全力跑出示范區政務服務一體化“加速度”。

一、長三角一體化示范區“跨省通辦”的實踐探索

從實踐探索歷程來看，示范區“跨省通辦”可以說是“一網通辦”在長三角一體化發展戰略背景下的深化升級。2018年，國務院《關于加快推進全國一體化在線政務服務平臺建設的指導意見》提出，以全國一體化政務服務平臺為依托，各類政務服務事項“應接盡接”，形成政務服務“一張網”。同時，“一網通辦”還要求進一步優化政務服務流程，通過數據等資源共享互認，不斷優化辦事體驗，實現更多政務服務事項的全流程在線辦理。2019年，為貫徹落實習近平總書記關于“支持長江三角洲區域一體化發展并上升為國家戰略”重要指示精神，國務院辦公廳秘書局印發《長三角地區政務服務“一網通辦”試點工作方案》，要求總結推廣滬蘇浙皖三省一市改革經驗，強化長三角地區政務服務跨區域通辦和數據互通共享，率先實現全國一體化政務服務平臺公共支撐功能在長三角地區落地。通過區域先行先試積累經驗，推動實現全國政務服務“一網通辦”。［3］作為長三角一體化發展制度創新的試驗田，示范區積極開展區內“跨省通辦”實踐探索，為實現更大范圍的跨行政區域的“一網通辦”奠定基礎。

（一）夯實“通辦”組織基礎

青浦、吳江、嘉善三地政務部門成立示范區“一網通辦”聯合行動黨支部，同步發布“五共機制”，以理論共學、干部共培、業務共融、創新共謀、成果共享構建示范區線上整體化政務服務體系，圍繞“在中國式現代化中闖出示范區‘一網通辦新優勢”開展聯組共學，凝聚“通辦”共識，夯實“通辦”組織基礎。示范區三地政務部門建立了長三角一體化政務服務聯動機制，簽署合作備忘錄，形成月度例會制度，在事項梳理、標準統一、系統融合、數據共享等重點任務上各揚所長，將上海“一網通辦”、江蘇“不見面審批”、浙江“最多跑一次”改革經驗全面注入長三角一體化發展，形成了各地“放管服”改革經驗集中落地的政務服務一體化發展模式。

（二）打造“通辦”綜合窗口

為全面推進長三角“一網通辦”成果在長三角生態綠色一體化發展示范區集中落地，打造一流產業創新生態系統和最優營商環境，青浦、吳江、嘉善三地政務部門聚焦企業和群眾反映突出的異地辦事難點堵點，依托國家政務服務平臺和上海市、江蘇省、浙江省政務服務平臺，充分發揮示范區戰略先手棋和突破口作用，強化政務服務數據互通互享，探索跨行政區域“一網通辦”在示范區綜合集成。青浦、吳江、嘉善三地政務部門以長三角“一網通辦”線下通辦窗口為依托，發揮線下窗口兜底作用，在區政務服務中心設立長三角一體化示范區“跨省通辦”綜合窗口，打造“就近咨詢、異地收件、屬地辦理、系統反饋”的一體化政務服務新流程，眾多高頻異地辦事事項被納入“跨省通辦”專窗，大幅提升了異地事項辦理的便捷性。

（三）形成“通辦”服務規范

青浦、吳江、嘉善三地政務部門聚焦服務標準化，努力打造一體化服務規范。在示范區執委會的統一指導下，三地政務服務部門聯合發布《長三角生態綠色一體化發展示范區“一網通辦”專窗服務規范》，從標準層面實現示范區服務一體化。這部服務規范堅持從群眾需求出發，以企業和群眾的獲得感和感受度為核心標準，以示范區“一網通辦”專窗系統和青浦、吳江、嘉善三地現有的政務辦理平臺為依托，強調充分發揮示范區先行先試、示范引領的作用，在窗口設置上堅持深入發動、多方聯手、試點引領、整體推進，促進示范區政務服務統一標準、跨域通辦、信息共享、資質互認，提升示范區“一網通辦”專窗服務效率和辦事便利性。這是首個示范區政務服務領域的服務規范，明確了示范區“一網通辦”專窗窗口設置、服務內容、人員要求等標準，使政務服務工作的目標、過程和結果更加清晰明確，讓工作責任可跟蹤可追溯，為三地政務服務部門窗口辦事提供了準繩，在示范區“一網通辦”標準化建設中具有里程碑式的意義。

（四）升級“通辦”線上專欄

依托示范區青浦、吳江、嘉善三地專欄入口，在“一網通辦”長三角專區開辟示范區專欄，成功實現“一號登錄”“一欄匯聚”“一圖查詢”“一站應用”。具體來說，就是利用長三角地區統一身份認證功能，主動將示范區“一網通辦”專欄整合接入長三角“一網通辦”用戶體系，實現“一號登錄”。積極推進示范區“一網通辦”專欄的三省一市層面通辦事項接入，實現“一欄匯聚”。截至2023年，“通辦”線上專欄已入駐企業服務事項情形299個，個人服務事項情形137個。有效整合匯聚示范區三地“一網通辦”線下專窗服務網點，形成了示范區“一網通辦”政務服務地圖，實現異地辦事線下專窗“一圖查詢”。立足示范區“一網通辦”專欄實際內容，重新梳理分類欄目信息及應用功能，并改進界面整體布局，實現“一站應用”。

（五）延伸“通辦”自助終端

示范區三地緊密聯動，走出一條打破政務服務時空限制和地域壁壘的新路，建立一套“線上平臺+線下窗口+自助終端”的長三角一體化立體服務矩陣。將長三角政務服務“自助通辦”作為實現長三角政務服務一體化的突破口，在區政務服務中心創設長三角一體化示范區24小時自助服務區，配備長三角“一網通辦”綜合自助終端，接入示范區高頻企業事項、民生事項、常用證明等2880余項，有效發揮示范區自助服務“聚合效應”。示范區總計布設綜合自助終端215臺，實現示范區鄉鎮全覆蓋。

二、長三角一體化示范區“跨省通辦”的實踐成效

“跨省通辦”如同橋梁，一頭連接著黨和政府，另一頭連接著企業、群眾等各類辦事主體。從這個意義上看，“跨省通辦”不僅是政務服務，更是政治任務。青浦、吳江、嘉善三地政務部門聚焦各類辦事主體的實際需求，堅持需求導向，優化辦事流程，讓“跨省通辦”更廣泛、更深層地惠及示范區的企業和群眾。

（一）提升異地辦事便捷度

“跨省通辦”專窗納入眾多高頻異地辦事事項，其中青浦區1173項、吳江區1362項、嘉善縣1306項，實現“數據跑路”代替“群眾跑腿”，大幅提升了高頻事項異地辦事的便捷度。具體來說，有辦理需求的申請人可以在“跨省通辦”綜合窗口提交材料，工作人員依托三地融合的綜合窗口信息系統，結合電子證照調用，對材料進行收件和形式審查，通過“雙向免費快遞”將材料寄送至屬地辦理并反饋寄遞結果。例如，吳江籍的李先生就通過“跨省通辦”綜合窗口完成了城建檔案異地查詢。戶籍在吳江的李先生一直在青浦工作、生活，其房產購置在吳江。因房產裝修，李先生需要查詢房屋圖紙。在“跨省通辦”綜合窗口開設之前，按照當地有關規定，李先生需要到吳江住建局查詢。隨著示范區“跨省通辦”綜合窗口啟動后，李先生只需憑身份證和房產證，在青浦、吳江任何一地的“跨省通辦”綜合窗口都能完成城建檔案查詢。

（二）助推職能部門優化辦事流程

示范區三地政務服務部門各自篩選了一部分政務高頻事項，就申報材料、受理流程、審核要點、承諾時限等方面進行比較，對標最優，向相關職能部門提出建議，助推辦事流程優化。例如，在稅務領域，青浦、吳江、嘉善三地聯合發布了首批涉稅事項跨區域通辦清單。青浦、吳江、嘉善三地稅務局就長三角生態綠色一體化發展示范區涉稅事項跨區域通辦合作，聯合發布首批4類15項涉稅事項跨區域通辦清單。采取涉稅事項“標準統一、異地受理、內部流轉、屬地辦理、限時反饋”的服務模式，讓示范區納稅人切實感受到“跨省通辦”帶來的便利。

（三）創新“跨省通辦”審批模式

在工程建設領域，通過“多方委托、一方受理，各方參與、一次評審，統一文號、一‘號通辦，一枚公章、域內互認”，實現示范區首個“跨省通辦”項目——環元蕩岸線貫通工程審批。元蕩項目聯合審批，具體由示范區執委會牽頭，上海市水務局、蘇州市水務局共同研究形成長三角區域跨域涉水項目聯合審批、共同監管新模式。這一審批模式，極大簡化了審批手續，縮短了辦理時間，提升了審批效率，營造了更好的營商環境，為長三角生態綠色一體化示范區其他相關建設項目的審批、監管、驗收探索出一條新路子，建立起一個可推廣、可復制的新機制。

（四）拓展電子證照互認調用

在推進示范區政務服務“跨省通辦”的過程中，青浦、吳江、嘉善三地政務部門始終堅持改革創新，緊扣政務服務“跨省通辦”全環節，創新工作理念和制度機制，充分運用大數據、人工智能、區塊鏈等新技術手段，優化再造業務流程，強化業務協同，力圖打破地域阻隔和部門壁壘，促進條塊聯通和上下聯動。在長三角生態綠色一體化發展示范區數據無差別共享體系框架下，依托長三角公共數據共享交換平臺，進一步推進示范區數據共享，深化三地數據在示范區智慧大腦、政務服務、跨區域監管、聯合執法等場景領域的共享應用。例如，示范區三地通過對接長三角電子證照庫，拓展電子證照互認調用。已于2023年實現身份證、駕駛證、行駛證等37類電子證照的共享互認，支持長三角區域“隨申碼”“安康碼”“蘇服碼”“浙里辦”等多途徑電子亮證亮碼，推動實現長三角辦事“免帶證”。

（五）推進公共服務便利共享

民之所望即為政之所向。從這個意義上來說，“跨省通辦”不僅是轉變政府職能、提升政務服務能力的重要途徑，還是促進基本公共服務制度銜接、政策協同，推進各領域公共服務便利共享的民生工程。青浦、吳江、嘉善三地政務部門從事關千家萬戶的醫療保障領域出發，全力打造示范區“醫保一卡通2.0版”。示范區積極開展統一異地備案庫試點，依托長三角異地門診直接結算信息平臺，以異地門急診結算起步，探索示范區參保人群在示范區內醫療機構異地就醫結算免備案的技術實現。截至2023年，青浦、吳江、嘉善三地參保人員（或常住人口）在示范區內的定點醫療機構順利實現合理就診免備案。

三、長三角一體化示范區“跨省通辦”的經驗啟示

“跨省通辦”無疑是國家政務服務的改革探索和創新實踐。在“跨省通辦”的推進過程中，作為落地執行的各地政務部門難免會面臨困境與挑戰。具體而言，這些困境與挑戰不僅來自技術層面，更緣于各地政務部門的目標差異與權力邊界。因此，推進“跨省通辦”不只是技術層面的迭代升級，更是政務部門思維層面的創造性轉化。在這種情況下，長三角一體化示范區推進“跨省通辦”的實踐經驗就具有一定的啟示借鑒意義。

（一）始終堅持以人民為中心的發展思想

習近平總書記多次強調，長三角一體化必須始終堅持以人民為中心的發展思想，明確指出，“要多謀民生之利、多解民生之憂，在一體化發展中補齊民生短板”。［4］示范區政務服務“跨省通辦”，既是推進長三角一體化發展進程的重要內容，也是便利群眾生活、提高群眾辦事滿意度的有效舉措。在不斷推進“跨省通辦”升級擴容的進程中，示范區各部門始終堅持以人民為中心的發展思想，秉承便民高效的基本原則，圍繞人民群眾的呼聲訴求謀劃思路、制定舉措、推進落實，積極優化服務方式，豐富辦事渠道，大力推進政務服務“跨省通辦”減時間、減環節、減材料、減跑動，實現異地辦事“馬上辦、網上辦、就近辦、一地辦”，切實以“數據跑路”代替“群眾跑腿”，真正把惠民生的事辦實、暖民心的事辦細、順民意的事辦好。

（二）緊緊圍繞長三角一體化戰略的發展需求

在國家區域發展總體戰略全局的通盤謀劃中，長三角一體化發展應當緊扣全國發展強勁活躍增長極、高質量發展樣板區、率先基本實現現代化引領區、區域一體化發展示范區、改革開放新高地的戰略定位。正如習近平總書記在深入推進長三角一體化發展座談會上所言，“要增強一體化意識，堅持一盤棋思想，加大制度和體制機制創新力度，在重點領域重點區域實現更大突破，加強各項改革舉措的系統集成和協同配合，推動一體化向更深層次更寬領域拓展”。［5］因此，在長三角一體化發展示范區推進“跨省通辦”，更應該緊緊圍繞長三角一體化戰略的發展需求，在重點領域和重點區域進行突破，以點帶面加快一體化進程。與此前的多證合一、證照分離等改革舉措相比，“跨省通辦”涉及多地區、多部門，數據共享、部門協同、利益平衡的難度更大。“跨省通辦”的背后，是從“地方主義”到“一體化”發展的理念變革。借助“跨省通辦”，倒逼地區協同，整合資源力量，打破地域限制和信息壁壘，降低制度性交易成本，促進資本、人才等要素自由流動，真正辦成一些過去受行政、地域阻隔辦不了的事，實現政務服務的提質增效。

（三）切實加強政務服務政府側的基礎建設

在長三角一體化發展示范區深入推進政務服務“跨省通辦”，這不僅僅是理念、方式、范圍的改變，也是一次全方位的體系優化和流程再造，目標在于全面建成方便快捷、公平普惠、優質高效的政務服務體系。這需要通過信息化的技術，整合政府不同部門間的職能、流程和權力，以整體化的形象為公民提供更為便捷的公共服務，讓公民面對“整體的政府”，而不是分割的“政府部門”。［6］這一舉措對政務服務政府側的基礎建設也提出了更高的要求。以跨省繳稅為例，過去的一些做法往往注重“如何方便收稅”，現在的服務方式更加側重“如何方便納稅”，讓經營主體少一些煩惱、多一些舒心。這就要求各級政府部門轉變思維，大力推進改革創新，切實加強政務服務政府側的基礎建設，努力實現業務信息系統與政務服務平臺的深度對接融合，不斷優化服務流程、創新服務舉措，優化異地辦事環境，降低跨省辦事成本，做到橫向協同、上下聯動，真正實現部門有效協同、業務高效辦理。

（四）不斷優化完善政務服務體系

推動長三角一體化發展是習近平總書記親自謀劃、親自部署、親自推動的重大國家戰略。［7］推進長三角一體化發展是一項復雜龐大的系統工程，不能一蹴而就，需要以堅韌的恒心和毅力，勇擔使命、接續奮斗，做到一任接著一任干，一張藍圖繪到底。從示范區“互聯網+政務服務”的改革探索到擴大政務服務“跨省通辦”范圍的創新實踐，正是這種接續奮斗，“一任接著一任干，一張藍圖繪到底”的生動寫照。在長三角一體化發展示范區持續深入推進政務服務“跨省通辦”的探索過程中，青浦、吳江、嘉善三地政務部門始終秉持既謀劃長遠，又干在當下的實踐原則，既把好大方向、大原則的關，確保黨中央決策部署落實到位，又主動作為、從實際出發，根據企業、群眾的辦事需求梳理“跨省通辦”具體事項，切實強化高效協同，完善一體化體制機制，提升政務服務效能。也正是這種接續奮斗，使得政務服務體系不斷優化完善，為更好地支撐和服務中國式現代化奠定了堅實的基礎。

參考文獻：

［1］滬組軒.長三角城市群黨建助推區域一體化發展[N].中國組織人事報，2022-1-7（8）.

［2］劉旭然.政務服務跨省通辦：基本面向、發展梗阻與治理策略[J].行政管理改革，2022（12）：79.

［3］魏房忠.長三角地區政務服務“一網通辦”的實踐與思考[J].中國信息化，2020（9）：103.

［4］習近平在扎實推進長三角一體化發展座談會上強調 緊扣一體化和高質量抓好重點工作 推動長三角一體化發展不斷取得成效[N].人民日報，2020-8-23（001）.

［5］習近平主持召開深入推進長三角一體化發展座談會強調 推動長三角一體化發展取得新的重大突破 在中國式現代化中更好發揮引領示范作用[N].人民日報，2023-12-1（001）.

［6］鐘偉軍.地方政府的分散創新與中央主導下的創新整合——長三角政務服務“一網通辦”的實踐路徑[J].江蘇社會科學，2022（1）：64.

［7］周漢民.長三角一體化要成為中國式現代化的典范[N].人民政協報，2023-12-12（3）.

（作者單位：中共上海市青浦區委黨校）

【責任編輯：張卓】