新發(fā)展格局下上海引領(lǐng)長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展研究

陳建華

摘? 要? 在我國發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)時(shí)代，上海以得天獨(dú)厚的交通位置通過對(duì)外貿(mào)易門戶作用與口岸服務(wù)引領(lǐng)長江經(jīng)濟(jì)帶參與國際經(jīng)濟(jì)循環(huán)，促進(jìn)了長江經(jīng)濟(jì)帶工業(yè)化與城鎮(zhèn)化發(fā)展。長江經(jīng)濟(jì)帶初步形成了從西向東沿長江逐級(jí)遞增的產(chǎn)業(yè)梯度及其分工與協(xié)作體系。在我國構(gòu)建雙循環(huán)的新發(fā)展格局下，上海正在運(yùn)用超大城市的聚集與輻射效應(yīng)，推進(jìn)長江經(jīng)濟(jì)帶的區(qū)域性市場(chǎng)率先形成，繼而推進(jìn)全國統(tǒng)一大市場(chǎng)的形成與發(fā)展。上海正在成為國內(nèi)市場(chǎng)與國際市場(chǎng)的戰(zhàn)略鏈接城市。上海通過促進(jìn)長江經(jīng)濟(jì)帶產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化與高度化，促進(jìn)長江經(jīng)濟(jì)帶各省市產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)和聯(lián)動(dòng)發(fā)展，引領(lǐng)區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)，提高區(qū)域經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)的整體性效率，推動(dòng)長江經(jīng)濟(jì)帶成為具有全球影響力的內(nèi)河經(jīng)濟(jì)帶與東中西互動(dòng)合作的協(xié)調(diào)發(fā)展帶。

關(guān)鍵詞? 聚集；輻射；長江經(jīng)濟(jì)帶；上海

長江經(jīng)濟(jì)帶包括上海、江蘇、浙江、安徽、江西、湖北、湖南、重慶、四川、貴州、云南等11個(gè)省市，面積約205萬平方公里，約占全國21％，人口數(shù)量和地區(qū)生產(chǎn)總值均占全國40％以上。長江經(jīng)濟(jì)帶是我國的經(jīng)濟(jì)大動(dòng)脈，它的經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展與科技創(chuàng)新狀況，對(duì)于我國經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展具有決定性意義。上海地處沿江沿海的交匯點(diǎn)，具有得天獨(dú)厚的交通區(qū)位，在城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平等方面優(yōu)勢(shì)較為顯著。作為長江經(jīng)濟(jì)帶的龍頭城市，上海在長江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)中不僅承載著增強(qiáng)對(duì)長江經(jīng)濟(jì)帶輻射與引領(lǐng)作用的戰(zhàn)略使命，而且需要在國內(nèi)國際雙循環(huán)的新發(fā)展格局下發(fā)揮戰(zhàn)略鏈接點(diǎn)的作用，從而引領(lǐng)長江經(jīng)濟(jì)帶產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)，提升上海與長江經(jīng)濟(jì)帶在“一帶一路”的功能與作用。

一、外向型經(jīng)濟(jì)條件下上海對(duì)長江經(jīng)濟(jì)帶經(jīng)濟(jì)發(fā)展的促進(jìn)作用

在我國改革開放之后，尤其是20世紀(jì)90年代上海浦東開發(fā)開放之后，我國大力發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)，上海作為長江經(jīng)濟(jì)帶的中心作用不斷凸顯出來。一方面，上海作為長江經(jīng)濟(jì)帶的龍頭城市，以超大城市的聚集與輻射作用，帶動(dòng)長江經(jīng)濟(jì)帶參與國內(nèi)與國際經(jīng)濟(jì)循環(huán)；另一方面，長江經(jīng)濟(jì)帶作為上海廣闊的經(jīng)濟(jì)腹地，以豐富的人力資源與物質(zhì)資源支持上海作為超大城市的發(fā)展。上海正處于沿海南北運(yùn)輸通道與沿長江東西運(yùn)輸通道的交匯點(diǎn)上，是長江經(jīng)濟(jì)帶的對(duì)外貿(mào)易門戶與口岸，對(duì)于帶動(dòng)長江經(jīng)濟(jì)帶參與國內(nèi)與國際經(jīng)濟(jì)循環(huán)起到至關(guān)重要的作用。

（一）上海促進(jìn)長江經(jīng)濟(jì)帶外貿(mào)快速發(fā)展

上海港同其他省市的港口聯(lián)動(dòng)發(fā)展，構(gòu)建起長江經(jīng)濟(jì)帶進(jìn)出口貨物的運(yùn)輸通道，促進(jìn)了長江經(jīng)濟(jì)帶出口加工貨物的對(duì)外運(yùn)輸與出口。長江經(jīng)濟(jì)帶的交通基礎(chǔ)設(shè)施形成了以沿海和沿江為軸向、以東部為重心尤其是以上海為中心并向西部?jī)?nèi)陸地區(qū)輻射的網(wǎng)絡(luò)體系，長江經(jīng)濟(jì)帶的高速公路網(wǎng)、高速鐵路網(wǎng)與江海聯(lián)運(yùn)網(wǎng)初步形成。這些交通網(wǎng)絡(luò)體系成為長江經(jīng)濟(jì)帶貨物進(jìn)出口及其運(yùn)輸?shù)奈镔|(zhì)基礎(chǔ)設(shè)施。在上海作為龍頭城市帶動(dòng)之下，長江經(jīng)濟(jì)帶各省市發(fā)揮了勞動(dòng)力成本與土地成本相對(duì)較低與資源較為豐富的比較優(yōu)勢(shì)，長江經(jīng)濟(jì)帶的進(jìn)出口額不斷增長，推動(dòng)長江經(jīng)濟(jì)帶經(jīng)濟(jì)增長進(jìn)入較快的軌道。根據(jù)長江經(jīng)濟(jì)帶各省份統(tǒng)計(jì)年鑒與統(tǒng)計(jì)公報(bào)整理可得，2022年，長江經(jīng)濟(jì)帶的進(jìn)口總額達(dá)到11069億美元，出口總額達(dá)到17783億美元（見圖1）。在外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式下，上海成為外商直接投資進(jìn)入長三角地區(qū)和長江經(jīng)濟(jì)帶的橋頭堡，外國公司把金融與物流服務(wù)環(huán)節(jié)設(shè)置于上海，而把生產(chǎn)環(huán)節(jié)放置長三角與長江經(jīng)濟(jì)帶區(qū)域，可以較大地促進(jìn)原料與產(chǎn)品的進(jìn)出口并節(jié)約生產(chǎn)與物流成本。上海港的口岸基礎(chǔ)設(shè)施及其管理為長江經(jīng)濟(jì)帶的進(jìn)出口提供了較好的條件，有力地促進(jìn)了長江經(jīng)濟(jì)帶外貿(mào)發(fā)展，也促進(jìn)了長江經(jīng)濟(jì)帶經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展。

（二）上海促進(jìn)長江經(jīng)濟(jì)帶產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)

從20世紀(jì)90年代上海浦東開發(fā)開放以來，長江經(jīng)濟(jì)帶外貿(mào)快速發(fā)展，極大地提高了區(qū)域經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)效率，形成了有效積累，也促進(jìn)了區(qū)域工業(yè)化向縱深方向發(fā)展，提升了長江經(jīng)濟(jì)帶城鎮(zhèn)化水平。在外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的帶動(dòng)下，長江經(jīng)濟(jì)帶的工業(yè)化不斷向縱深發(fā)展，長三角地區(qū)已經(jīng)進(jìn)入工業(yè)化中后期階段，長江中游地區(qū)進(jìn)入工業(yè)化中期階段。《2022年上海國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》顯示，2022年，上海第一產(chǎn)業(yè)增加值96.95億元，第二產(chǎn)業(yè)增加值11458.43億元，第三產(chǎn)業(yè)增加值33097.42億元，第三產(chǎn)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重為74.1％。上海已經(jīng)形成以服務(wù)業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，第三產(chǎn)業(yè)增加值與就業(yè)比重居于長江經(jīng)濟(jì)帶城市之首，對(duì)長江經(jīng)濟(jì)帶尤其是長三角城市的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)起到促進(jìn)作用。根據(jù)長江經(jīng)濟(jì)帶各省份統(tǒng)計(jì)年鑒整理后可得，2022年，長江經(jīng)濟(jì)帶的第一產(chǎn)業(yè)增加值37786億元，占比為6.75％；第二產(chǎn)業(yè)增加值224358億元，占比為40.08％；第三產(chǎn)業(yè)增加值297622億元，占比為53.17％（見圖2）。長江經(jīng)濟(jì)帶各省市的第三產(chǎn)業(yè)增加值與就業(yè)比重沿著長江由西向東呈現(xiàn)出逐漸上升態(tài)勢(shì)，表明了上海作為長三角地區(qū)與長江經(jīng)濟(jì)帶首位城市的輻射、帶動(dòng)與引領(lǐng)作用。長江經(jīng)濟(jì)帶的地區(qū)生產(chǎn)總值占國內(nèi)生產(chǎn)總值比重達(dá)到40％，成為我國最重要的經(jīng)濟(jì)區(qū)域。

（三）上海促進(jìn)長江經(jīng)濟(jì)帶城鎮(zhèn)化水平不斷提高

在經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展的條件下，長江經(jīng)濟(jì)帶各省市農(nóng)村人口加速向城市轉(zhuǎn)移，進(jìn)入了加速城鎮(zhèn)化時(shí)代，各省市城鎮(zhèn)化率不斷提高，已經(jīng)形成了長三角、長江中游和成渝等城市群與都市圈。上海統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的《2010—2020年上海市常住人口以及城鎮(zhèn)化率》顯示，2020年，上海的城鎮(zhèn)化率達(dá)到89.3％，是我國城鎮(zhèn)化最高的城市之一。而《重慶統(tǒng)計(jì)年鑒2021》和《貴州統(tǒng)計(jì)年鑒2021》顯示，2020年，重慶和貴州的常住人口城鎮(zhèn)化率分別為69.46％和50％。目前，在長江經(jīng)濟(jì)帶的城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，人口轉(zhuǎn)移呈現(xiàn)出從中小城市向特大城市與超大城市轉(zhuǎn)移的趨勢(shì)，上海成為吸收長江經(jīng)濟(jì)帶其他省市外來人口數(shù)量最多的城市。《2022年上海國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》顯示，2022年，上海城市人口數(shù)量達(dá)到2475.89萬人，其中戶籍常住人口1469.63萬人，外來常住人口1006.26萬人。上海以超大城市的聚集經(jīng)濟(jì)效應(yīng)為外來人口提供較多的就業(yè)機(jī)會(huì)。目前，上海正在引領(lǐng)長江經(jīng)濟(jì)帶向工業(yè)化縱深方向發(fā)展，同時(shí)，也在引領(lǐng)長江經(jīng)濟(jì)帶進(jìn)入城市群與都市圈發(fā)展的時(shí)代。

二、新發(fā)展格局下上海對(duì)長江經(jīng)濟(jì)帶的戰(zhàn)略鏈接功能

現(xiàn)階段，經(jīng)濟(jì)全球化與逆全球化并行，世界政治經(jīng)濟(jì)環(huán)境愈趨復(fù)雜化。在這樣的條件下，我國加快構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局。在構(gòu)建新發(fā)展格局過程中，上海不僅需要承擔(dān)外向型經(jīng)濟(jì)條件下引領(lǐng)長三角地區(qū)和長江經(jīng)濟(jì)帶參與國際經(jīng)濟(jì)循環(huán)以及促進(jìn)產(chǎn)品出口的功能，而且需要成為國內(nèi)與國外特別是長江經(jīng)濟(jì)帶的產(chǎn)品銷售與消費(fèi)、服務(wù)提供以及價(jià)值實(shí)現(xiàn)的平臺(tái)，從而成為鏈接國內(nèi)與國際經(jīng)濟(jì)循環(huán)的綜合性樞紐型城市，成為國內(nèi)經(jīng)濟(jì)與國際經(jīng)濟(jì)循環(huán)的橋梁型與通道型城市，成為國內(nèi)市場(chǎng)與國際市場(chǎng)的戰(zhàn)略性鏈接城市。

（一）上海推動(dòng)長江經(jīng)濟(jì)帶進(jìn)一步參與國際與國內(nèi)經(jīng)濟(jì)循環(huán)

作為我國最重要的經(jīng)濟(jì)區(qū)域之一，長江經(jīng)濟(jì)帶通過參與國際經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)的分工與協(xié)作、參與國際經(jīng)濟(jì)循環(huán)，從而提高經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)效率。上海作為長江經(jīng)濟(jì)帶的龍頭城市，通過帶動(dòng)長江經(jīng)濟(jì)帶參與國際經(jīng)濟(jì)循環(huán)的作用，成為國內(nèi)國際經(jīng)濟(jì)雙循環(huán)的戰(zhàn)略性鏈接城市。在國內(nèi)國際經(jīng)濟(jì)雙循環(huán)過程中，跨國公司地區(qū)總部與外資研究中心起到較為重要的作用，這也是促使上海成為國際國內(nèi)雙循環(huán)的戰(zhàn)略性鏈接城市的關(guān)鍵性要素。因此，上海較為重視跨國公司地區(qū)總部及外資研究中心的引進(jìn)工作，注意對(duì)標(biāo)國際最高標(biāo)準(zhǔn)，不斷優(yōu)化營商環(huán)境，為國內(nèi)外市場(chǎng)鏈接和國際業(yè)務(wù)中轉(zhuǎn)提供良好的條件與堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

2002年，上海在全國率先出臺(tái)鼓勵(lì)跨國公司設(shè)立地區(qū)總部的政策。此后，上海成為我國內(nèi)地跨國公司地區(qū)總部最集中的城市。近年來，上海先后出臺(tái)了《上海市鼓勵(lì)跨國公司設(shè)立地區(qū)總部的規(guī)定》《上海市鼓勵(lì)企業(yè)設(shè)立貿(mào)易型總部的若干意見》《關(guān)于促進(jìn)“五型經(jīng)濟(jì)”發(fā)展的若干意見》等，大力吸引跨國公司在上海設(shè)立地區(qū)總部與外資研發(fā)中心。高能級(jí)總部機(jī)構(gòu)特別是跨國公司地區(qū)總部在上海的集聚，增強(qiáng)了上海的城市輻射能級(jí)，提高了上海對(duì)長江經(jīng)濟(jì)帶的帶動(dòng)與引領(lǐng)能力，也促進(jìn)了長江經(jīng)濟(jì)帶進(jìn)一步對(duì)接國際市場(chǎng)并有效利用國外資源。2023年10月15日第35次上海市市長國際企業(yè)家咨詢會(huì)議（IBLAC）公布的數(shù)據(jù)顯示，2023年，在滬跨國公司地區(qū)總部、外資研發(fā)中心分別新增49家和20家，累計(jì)分別達(dá)到940家和551家（見圖3）。根據(jù)《上海市服務(wù)業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃》，上海計(jì)劃將累計(jì)認(rèn)定跨國公司地區(qū)總部1000家左右、貿(mào)易型總部300家左右。

2018年，中國國際進(jìn)口博覽會(huì)首次在上海召開，它對(duì)于外國公司開拓我國國內(nèi)市場(chǎng)起到積極作用。上海重視并充分發(fā)揮中國國際進(jìn)口博覽會(huì)的國際貿(mào)易開放型合作平臺(tái)作用，在為外國開辟中國市場(chǎng)提供更多機(jī)會(huì)的同時(shí)，也為我國提供了全球優(yōu)質(zhì)要素與商品，改善了國內(nèi)消費(fèi)者福利，較快地提升了長三角地區(qū)與長江經(jīng)濟(jì)帶乃至全國生產(chǎn)者效率。現(xiàn)階段，上海正在充分利用中國國際進(jìn)口博覽會(huì)這一平臺(tái)，吸引更多全球高端要素和優(yōu)質(zhì)資源集聚，打造聯(lián)動(dòng)長江經(jīng)濟(jì)帶的旅游、商品和服務(wù)集散中心，促進(jìn)國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)聯(lián)動(dòng)，促進(jìn)長江經(jīng)濟(jì)帶進(jìn)一步參與國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)循環(huán)。一方面，長江經(jīng)濟(jì)帶通過中國國際進(jìn)口博覽會(huì)，主動(dòng)擴(kuò)大多樣化與特色的消費(fèi)品進(jìn)口，適應(yīng)居民消費(fèi)升級(jí)趨勢(shì)，提高消費(fèi)者福利水平；另一方面，通過舉辦中國國際進(jìn)口博覽會(huì)，主動(dòng)擴(kuò)大各種工業(yè)機(jī)器設(shè)備進(jìn)口，提高我國產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平，推動(dòng)我國產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

（二）上海促進(jìn)長江經(jīng)濟(jì)帶區(qū)域性市場(chǎng)與全國統(tǒng)一大市場(chǎng)的形成與發(fā)展

我國正在發(fā)揮國內(nèi)市場(chǎng)較大的優(yōu)勢(shì)和內(nèi)需潛力，通過提升技術(shù)創(chuàng)新滿足內(nèi)需的能力，實(shí)現(xiàn)從成本驅(qū)動(dòng)與出口導(dǎo)向的高速發(fā)展轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、內(nèi)需導(dǎo)向的高質(zhì)量發(fā)展。在構(gòu)建雙循環(huán)的新發(fā)展格局過程中，作為長江經(jīng)濟(jì)帶的首位城市，上海承擔(dān)著探索社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度與促進(jìn)市場(chǎng)體系建設(shè)的重任，著力建設(shè)競(jìng)爭(zhēng)有序、統(tǒng)一開放的區(qū)域性市場(chǎng)，進(jìn)而促進(jìn)全國統(tǒng)一大市場(chǎng)的形成與發(fā)展。目前，上海承擔(dān)著長三角地區(qū)與長江經(jīng)濟(jì)帶的廣告推銷、品牌塑造、總部管理、渠道銷售、技術(shù)創(chuàng)新、要素與資源配置等綜合性功能，促進(jìn)了長三角地區(qū)與長江經(jīng)濟(jì)帶乃至全國形成寬領(lǐng)域、多功能與立體式市場(chǎng)體系的形成與發(fā)展。上海運(yùn)用超大城市對(duì)長江經(jīng)濟(jì)帶的聚集與輻射作用，促進(jìn)不同種類商品市場(chǎng)、服務(wù)市場(chǎng)與要素市場(chǎng)發(fā)展，使各種商品銷售得以實(shí)現(xiàn)，市場(chǎng)供需相對(duì)平衡，要素相對(duì)自由流動(dòng)，人才、資金與技術(shù)等形成了要素市場(chǎng)體系。上海正在建立健全的資本市場(chǎng)、土地和勞動(dòng)力市場(chǎng)、能源市場(chǎng)、生態(tài)環(huán)境市場(chǎng)、技術(shù)和數(shù)據(jù)市場(chǎng)等，形成相互補(bǔ)充的綜合性與立體式的市場(chǎng)體系，推動(dòng)長江經(jīng)濟(jì)帶各省市商品的價(jià)值實(shí)現(xiàn)與銷售。在上海相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展與制度創(chuàng)新的帶動(dòng)與引領(lǐng)下，長江經(jīng)濟(jì)帶不斷打破地方保護(hù)壁壘，不斷改革市場(chǎng)分割狀況，促進(jìn)商品、服務(wù)與要素資源在長三角地區(qū)與長江經(jīng)濟(jì)帶直至全國范圍內(nèi)自由流動(dòng)，促進(jìn)市場(chǎng)范圍從長三角地區(qū)經(jīng)長江經(jīng)濟(jì)帶向全國范圍擴(kuò)展，推動(dòng)我國市場(chǎng)從區(qū)域性走向全國性，最終形成全國統(tǒng)一大市場(chǎng)。同時(shí)，推動(dòng)我國市場(chǎng)機(jī)制向由小到大、由大到強(qiáng)轉(zhuǎn)變，從而構(gòu)建高水平的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。

現(xiàn)階段，上海以建設(shè)上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)及臨港新片區(qū)為契機(jī)，在政策與國際通行規(guī)則銜接上進(jìn)行先行先試，推動(dòng)由全球商品、要素流動(dòng)鏈接樞紐向制度規(guī)則鏈接樞紐轉(zhuǎn)變。上海正在加快城市營商環(huán)境建設(shè)，在外資市場(chǎng)準(zhǔn)入、資金、勞動(dòng)力、信息和技術(shù)等要素流動(dòng)方面爭(zhēng)取體制與機(jī)制突破。上海正在繼續(xù)深化行政管理體制改革，清理和廢除妨礙形成全國統(tǒng)一大市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)的各項(xiàng)規(guī)定和做法，推動(dòng)勞動(dòng)力、資本、技術(shù)等要素跨區(qū)域流動(dòng)和優(yōu)化配置，提高資源配置效率，積極開展先行先試，發(fā)揮改革試驗(yàn)示范效應(yīng)，積極在知識(shí)產(chǎn)權(quán)、金融發(fā)展、市場(chǎng)準(zhǔn)入、人才流動(dòng)、科技創(chuàng)新等方面進(jìn)行探索，積極推進(jìn)長江經(jīng)濟(jì)帶區(qū)域性市場(chǎng)率先形成，繼而推進(jìn)全國統(tǒng)一大市場(chǎng)的形成與發(fā)展。

簡(jiǎn)而言之，上海大力建設(shè)交易平臺(tái)、政策環(huán)境與制度高地，以引進(jìn)跨國公司地區(qū)總部及外資研發(fā)中心為途徑，以自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)與中國國際進(jìn)口博覽會(huì)為重要抓手，一方面，積極帶動(dòng)長三角地區(qū)和長江經(jīng)濟(jì)帶參與國際經(jīng)濟(jì)大循環(huán)；另一方面，積極促進(jìn)長江經(jīng)濟(jì)帶區(qū)域性市場(chǎng)與國內(nèi)市場(chǎng)發(fā)育，進(jìn)而促進(jìn)國內(nèi)外市場(chǎng)相互聯(lián)通，讓上海成為國內(nèi)國際雙循環(huán)的戰(zhàn)略鏈接點(diǎn)，促進(jìn)長江經(jīng)濟(jì)帶在復(fù)雜多變的國際政治經(jīng)濟(jì)環(huán)境中繼續(xù)保持高質(zhì)量發(fā)展。

三、新發(fā)展格局下上海對(duì)長江經(jīng)濟(jì)帶產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)的引領(lǐng)功能

在過去相當(dāng)長的時(shí)間內(nèi)，長江經(jīng)濟(jì)帶各省市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)受到計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的影響，行政壁壘妨礙了生產(chǎn)要素在區(qū)域內(nèi)城市之間的自由流動(dòng)與配置，區(qū)域內(nèi)部產(chǎn)業(yè)同構(gòu)問題較為突出，并在外向型經(jīng)濟(jì)條件下發(fā)展成為具有“多頭對(duì)外”的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特征。產(chǎn)業(yè)同構(gòu)化與“多頭對(duì)外”的區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)降低了長江經(jīng)濟(jì)帶的經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)效率，加上受國際經(jīng)濟(jì)因素的影響，導(dǎo)致區(qū)域經(jīng)濟(jì)的韌性不足。因此，上海要加強(qiáng)同長江經(jīng)濟(jì)帶各省市的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，加快形成利益共享機(jī)制，進(jìn)一步打破長江經(jīng)濟(jì)帶各省市之間的樊籬。長江經(jīng)濟(jì)帶各省市通過克服阻礙產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的行政壁壘，減少重復(fù)建設(shè)，不斷降低產(chǎn)業(yè)同構(gòu)化程度，合理有序地推進(jìn)區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)升級(jí)轉(zhuǎn)移，提高區(qū)域間產(chǎn)業(yè)分工和協(xié)作效率。這不僅可以促進(jìn)上海產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，而且有利于長江經(jīng)濟(jì)帶整個(gè)區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化。

（一）上海促進(jìn)長江經(jīng)濟(jì)帶產(chǎn)業(yè)分工與協(xié)作走向深化

在構(gòu)建新發(fā)展格局下，長江經(jīng)濟(jì)帶的企業(yè)為適應(yīng)逆全球化的要求，其國外的供應(yīng)鏈、生產(chǎn)鏈、銷售鏈、服務(wù)鏈和價(jià)值鏈應(yīng)當(dāng)縮短，而國內(nèi)尤其是區(qū)域內(nèi)的供應(yīng)鏈、生產(chǎn)鏈、銷售鏈、服務(wù)鏈和價(jià)值鏈應(yīng)當(dāng)延長。長江經(jīng)濟(jì)帶的產(chǎn)業(yè)只有進(jìn)一步深化已有的分工與協(xié)作關(guān)系，形成不可復(fù)制的整體性優(yōu)勢(shì)與競(jìng)爭(zhēng)性優(yōu)勢(shì)，才能在復(fù)雜的國際經(jīng)濟(jì)環(huán)境中立于不敗之地。企業(yè)只有同周邊地區(qū)的企業(yè)形成合作關(guān)系，以“城市化經(jīng)濟(jì)”與“地方化經(jīng)濟(jì)”的區(qū)域集聚效應(yīng)，才能實(shí)現(xiàn)成本最小化和利潤最大化。長江經(jīng)濟(jì)帶只有形成錯(cuò)綜復(fù)雜的供應(yīng)鏈、生產(chǎn)鏈、銷售鏈、服務(wù)鏈和價(jià)值鏈關(guān)系，才能形成區(qū)域經(jīng)濟(jì)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。

經(jīng)過多年發(fā)展，在上海作為首位城市的引領(lǐng)下，長江經(jīng)濟(jì)帶初步形成了從東向西的產(chǎn)業(yè)分工與協(xié)作體系，具體表現(xiàn)為許多大型企業(yè)與跨國公司生產(chǎn)服務(wù)與管理環(huán)節(jié)、創(chuàng)新與中試環(huán)節(jié)集中于上海，而批量生產(chǎn)環(huán)節(jié)分布于長江經(jīng)濟(jì)帶其他城市的分工態(tài)勢(shì)；資金與技術(shù)密集型生產(chǎn)環(huán)節(jié)分布于長三角地區(qū)，而作為生產(chǎn)上游的礦產(chǎn)與能源提供環(huán)節(jié)則分布于長江中上游的生產(chǎn)格局。外商直接投資將企業(yè)的研究開發(fā)機(jī)構(gòu)、總部管理、品牌塑造與渠道銷售等布局于上海，而將生產(chǎn)基地布局于周邊地區(qū)，并在周邊地區(qū)發(fā)展自己的上下游配套企業(yè)，在整個(gè)長江經(jīng)濟(jì)帶構(gòu)筑起地域生產(chǎn)分工網(wǎng)絡(luò)體系，形成綜合性的生產(chǎn)體系。

上海同長江經(jīng)濟(jì)帶其他省市正在形成“總部—制造基地”空間模式，不同生產(chǎn)環(huán)節(jié)在不同地區(qū)根據(jù)要素稟賦進(jìn)行空間布局，這有利于提高長江經(jīng)濟(jì)帶的生產(chǎn)效率。一方面，上海總部經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，有助于上海構(gòu)建以先進(jìn)制造業(yè)為支撐、以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為主、以戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)為引領(lǐng)的新型產(chǎn)業(yè)體系，引領(lǐng)長江經(jīng)濟(jì)帶產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)；另一方面，以上海為龍頭城市的長江經(jīng)濟(jì)帶通過不同地區(qū)的分工與協(xié)作，通過借助“總部—制造基地”分工與協(xié)作模式，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈根據(jù)不同地區(qū)的要素稟賦與比較優(yōu)勢(shì)進(jìn)行合理分布，實(shí)現(xiàn)長江經(jīng)濟(jì)帶不同城市與區(qū)域進(jìn)行生產(chǎn)合作，可以較大地提高整個(gè)區(qū)域的生產(chǎn)效率。現(xiàn)階段，上海正在繼續(xù)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)跨地區(qū)轉(zhuǎn)移，推進(jìn)長江經(jīng)濟(jì)帶各省市進(jìn)一步形成產(chǎn)業(yè)分工與協(xié)作關(guān)系，促進(jìn)長江經(jīng)濟(jì)帶產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化與高度化。因此，積極推動(dòng)長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展分工與合作是下游地區(qū)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的內(nèi)在需要，也是中上游地區(qū)積極主動(dòng)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移加快發(fā)展的必然選擇。在構(gòu)建雙循環(huán)的新發(fā)展格局下，上海正在運(yùn)用超大城市的聚集與輻射功能，進(jìn)一步促進(jìn)長江經(jīng)濟(jì)帶生產(chǎn)的水平分工與垂直分工走向深化與細(xì)化。

（二）上海提高長江經(jīng)濟(jì)帶科技創(chuàng)新能力與產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平

長江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)一體化的經(jīng)濟(jì)區(qū)域，有利于創(chuàng)新要素與創(chuàng)新資源在上海首位城市集聚，促進(jìn)科技創(chuàng)新和提高產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平，并有利于將科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化成推動(dòng)長江經(jīng)濟(jì)帶經(jīng)濟(jì)發(fā)展的強(qiáng)勁動(dòng)力。從產(chǎn)業(yè)發(fā)展的角度看，長江經(jīng)濟(jì)帶不同地區(qū)之間已經(jīng)存在一定程度的梯度差異。上海集聚了大量的研發(fā)型機(jī)構(gòu)，長三角地區(qū)和長江中游地區(qū)主要是生產(chǎn)型企業(yè)，長江上游地區(qū)主要是資源型與礦產(chǎn)型企業(yè)。目前，上海在高新技術(shù)研發(fā)領(lǐng)域領(lǐng)先于長江經(jīng)濟(jì)帶其他城市。上海同長江經(jīng)濟(jì)帶其他省市形成相互配套的創(chuàng)新鏈、價(jià)值鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈與資金鏈，有力地促進(jìn)了長江經(jīng)濟(jì)帶形成產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)和聯(lián)動(dòng)發(fā)展，提高長江經(jīng)濟(jì)帶的分工與協(xié)作效率，產(chǎn)生了明顯的經(jīng)濟(jì)效益。

現(xiàn)階段，上海大力推進(jìn)全球科創(chuàng)中心建設(shè)，發(fā)揮長江經(jīng)濟(jì)帶首位城市的作用，建設(shè)長三角科技創(chuàng)新共同體，提高長江經(jīng)濟(jì)帶的科技創(chuàng)新能力與產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平。一方面，上海吸引長江經(jīng)濟(jì)帶的創(chuàng)新要素與創(chuàng)新資源到上海聚集，吸引外資研究中心落戶上海；另一方面，上海吸引外籍人才到上海創(chuàng)業(yè)，為外籍人才提供簽證辦理和居留許可的便利，吸引全球創(chuàng)新資源向上海聚集，加快全球科創(chuàng)中心建設(shè)。上海著重從人才引進(jìn)、稅收支持、信貸金融、知識(shí)產(chǎn)權(quán)以及通關(guān)通檢等方面，加大對(duì)各類研發(fā)機(jī)構(gòu)與總部機(jī)構(gòu)的支持力度，使得各個(gè)方面的做法更加符合國際通行規(guī)則。上海進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境，對(duì)標(biāo)國際最高標(biāo)準(zhǔn)與相關(guān)領(lǐng)域做法的最高水平，著力解決研究機(jī)構(gòu)遇到的實(shí)際問題，更好地滿足這類機(jī)構(gòu)的需求。上海充分利用數(shù)字化技術(shù)，在這類機(jī)構(gòu)的開辦、項(xiàng)目備案、財(cái)產(chǎn)登記、納稅和信貸支持等方面都進(jìn)行了優(yōu)化，促進(jìn)這類機(jī)構(gòu)進(jìn)行跨境和跨地區(qū)業(yè)務(wù)運(yùn)作。上海以自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)制度創(chuàng)新和“一網(wǎng)通辦”為突破口，以簡(jiǎn)政放權(quán)和“證照分離”改革和實(shí)施負(fù)面清單制度為實(shí)現(xiàn)路徑，破解優(yōu)化營商環(huán)境中的體制機(jī)制難題，為創(chuàng)新型與研發(fā)型企業(yè)提供辦事全流程便利，在政府服務(wù)能力建設(shè)上取得新突破。

在數(shù)字化與智能化時(shí)代，上海較為注重產(chǎn)業(yè)鏈與創(chuàng)新鏈有效銜接，充分發(fā)揮上海在上游核心環(huán)節(jié)和研發(fā)設(shè)計(jì)能力方面的優(yōu)勢(shì)，注意運(yùn)用數(shù)字化技術(shù)推動(dòng)長江經(jīng)濟(jì)帶產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)，注重高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)對(duì)長江經(jīng)濟(jì)帶相關(guān)上游產(chǎn)業(yè)的拉動(dòng)作用，加強(qiáng)上海產(chǎn)業(yè)發(fā)展對(duì)長江經(jīng)濟(jì)帶產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的引領(lǐng)、提升與優(yōu)化作用。2021年，上海制訂了《上海市全面推進(jìn)城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型“十四五”規(guī)劃》。特別是2022年，上海制訂了《上海市促進(jìn)智能終端產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展行動(dòng)方案（2022—2025年）》。上海以數(shù)字化轉(zhuǎn)型為契機(jī)，以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，通過匯聚創(chuàng)新資源，優(yōu)化創(chuàng)新環(huán)境，引領(lǐng)智能終端產(chǎn)業(yè)發(fā)展，對(duì)長江經(jīng)濟(jì)帶相關(guān)上游產(chǎn)業(yè)起到引領(lǐng)與拉動(dòng)作用，也使得長江經(jīng)濟(jì)帶的創(chuàng)新要素與創(chuàng)新資源成為上海建設(shè)全球科創(chuàng)中心的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

總之，在外向型經(jīng)濟(jì)條件下，上海作為長江經(jīng)濟(jì)帶的主要對(duì)外貿(mào)易門戶與口岸，促進(jìn)長江經(jīng)濟(jì)帶利用低勞動(dòng)成本發(fā)展出口導(dǎo)向型經(jīng)濟(jì)。上海作為龍頭城市帶動(dòng)了長江經(jīng)濟(jì)帶參與國際經(jīng)濟(jì)循環(huán)。在我國加快構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局背景下，上海積極推進(jìn)長江經(jīng)濟(jì)帶的區(qū)域性市場(chǎng)率先形成，繼而推進(jìn)全國統(tǒng)一大市場(chǎng)的形成與發(fā)展，上海正在成為國內(nèi)市場(chǎng)與國際市場(chǎng)的戰(zhàn)略鏈接城市。在此過程中，上海的產(chǎn)業(yè)發(fā)展正在引領(lǐng)長江經(jīng)濟(jì)帶產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)。長江經(jīng)濟(jì)帶通過合理有序地推進(jìn)區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)升級(jí)轉(zhuǎn)移，實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)部不同地區(qū)之間產(chǎn)業(yè)分工和協(xié)作進(jìn)一步發(fā)展，從而提高整個(gè)區(qū)域的經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)效率。

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（作者系上海社會(huì)科學(xué)院經(jīng)濟(jì)研究所研究員、博士生導(dǎo)師）

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