基于規則引擎技術的第三次國土調查數據成果權屬正確性檢查方法探索

王園園　王喜鳳　徐同寶　安娜

［摘要］調查數據成果的真實準確是第三次國土調查的生命線，其中權屬正確性也是數據成果質量的一個重要影響因素，而目前針對權屬正確性檢查多為手工質檢、人機交互質檢等，工作量大、效率低，且人為對檢查標準的把控不一。本文結合內蒙古自治區以往地籍調查相關工作形成的數據成果，梳理權屬檢查規則，提出基于規則引擎技術開展第三次國土調查數據成果權屬正確性檢查方法研究，并在檢查工作過程中驗證了該方法的可行性。為內蒙古自治區第三次國土調查數據成果權屬正確性檢查工作奠定了基礎，為后續國土調查方面相關數據成果的權屬正確性質量把關工作提供了思路。

［關鍵詞］第三次國土調查；權屬檢查；規則引擎

我國土地制度的演變歷史悠久，過程曲折，造成土地權屬情況復雜，一旦調查工作中出現失誤就容易導致土地糾紛的出現，甚至激化社會矛盾。土地權屬調查是第三次全國國土調查工作（以下簡稱“三調”）任務之一，是將城鎮國有建設用地范圍外已完成的集體土地所有權確權登記和國有土地使用權登記成果落實在國土調查成果中，對發生變化的開展補充調查。內蒙古自治區總面積約118×104ｋｍ２，約占全國總面積的12.3％，“三調”工作形成的圖斑量約1500×104 個，大量的圖斑權屬確定，需要權源資料作為支撐。通過梳理分析內蒙古自治區“二調”空間數據成果、專項確權工作形成一系列的數據成果以及國家用地管理信息（農轉用建設用地）成果數據現狀，創新提出制定內蒙古特有的權屬正確性檢查方法，為后續空間規劃編制、自然資源管理體制改革和統一確權登記、國土空間用途管制、國土空間生態修復以及國土空間基礎信息平臺建設工作提供技術支持。

１ 業務檢查規則介紹

規則是空間數據合法判定的準則，是空間數據質檢的依據。“三調”數據成果權屬正確性檢查是對地類圖斑的權屬性質、權屬單位代碼、權屬單位名稱的正確性檢查。本次檢查規則分為圖屬一致性檢查規則與空間疊加分析檢查規則。

１.１ 圖屬一致性檢查規則

圖屬一致性檢查主要是檢查圖層內圖形相關聯各屬性是否一致。根據國家及內蒙古自治區相關行業及業務規范與標準，制定檢查規則如下：

（１）城市市區的土地屬于國家所有。體現在“三調”數據成果中，檢查規則為：地類圖斑城鎮村屬性碼為201、202的地類圖斑，權屬性質不應該為集體所有。

（２）國家建設征用的土地，屬于國家所有。體現在“三調”數據成果中，地類圖斑代碼／名稱不能與權屬性質賦值邏輯相悖，檢查規則為；地類代碼為1001／1003／1007／1008／1101／1102／1103等的地類圖斑權屬性質原則上不應為集體。

（３）歷史沿革或者政策原因，內蒙古自治區部分旗縣（市、區）無集體土地，因此地類圖斑不應出現權屬性質為集體所有的情況。檢查規則為：

地類圖斑的坐落單位代碼前６位在150206／150302／150303／150304／150581／150702／150703／150723／150781／150784／150785／152202 的范圍內，地類圖斑權屬性質不應為集體所有。

（４）當集體所有的土地不是飛地時，原則上權屬單位代碼與坐落單位代碼應一致。檢查規則為：權屬性質為集體且飛入地標識為０時，地類圖斑權屬單位代碼應與坐落單位代碼一致。

（５）權屬單位名稱原則上應為具體的中文名稱，但個別地區對單位名稱賦值較隨意，賦值為對應權屬單位代碼。檢查規則：權屬單位名稱取值不應等于權屬單位代碼。

（６）集體土地的權屬單位名稱應該為農／牧民集體或者集體經濟組織的名稱。檢查規則為：地類圖斑權屬性質為集體時，權屬單位名稱應具體填寫為“**農民集體／牧民集體／村民集體／鄉鎮集體／組集體”或具體的集體經濟組織名稱。

１.２ 空間疊加分析規則

空間疊加分析是指在統一空間參照系統條件下，每次將同一地區兩個地理對象的圖層進行疊加，以建立地理對象之間的空間對應關系。內蒙古自治區“二調”及后續相關工作形成的空間數據成果較多，主要包括集體土地所有權確權登記成果、農墾（國有農用地使用權）確權登記成果、城鎮國有建設用地地籍調查登記成果、國家用地管理信息（農轉用建設用地）成果，此類數據均可作為參考數據，用于制定空間疊加分析規則。因各類成果的調查方法、調查年份、數據內容、數據精度、比例尺、坐標系統等各不相同，而上述因素均有可能影響與“三調”數據成果的空間疊加分析相關規則制定的普遍適用性，因此需要對數據情況進行分析梳理。數據情況如表１所示：

通過分析數據，首先將所有數據坐標系統轉換為2000國家大地坐標系后，制定內蒙古自治區“三調”數據成果權屬正確性檢查的空間疊加分析規則如下：

（１）集體土地所有權界線范圍內的地類圖斑權屬性質應為集體。

（２）國有土地使用權界線（含國有農用地與國有建設用地，下同）范圍內的地類圖斑權屬性質應為國有。

（３）集體土地所有權界線范圍內的地類圖斑，其權屬單位名稱與集體土地所有權宗地對應的權屬單位名稱應一致。

（４）國有土地使用權界線范圍內的地類圖斑，其權屬單位名稱應與國有土地使用權宗地對應的單位名稱一致。

２ 基于規則引擎的規則配置

規則引擎包括預定的語義模塊，它接收數據流輸入，獲取外部業務定義，解釋業務規則，執行業務規則并根據業務規則作出決策。內蒙古自治區“三調”數據成果權屬正確性檢查規則引擎的運行取決于規則配置文件，本次檢查工作涉及的規則配置文件包括業務檢查規則配置文件、檢查項配置文件、檢查錯誤描述配置文件、檢查報告配置文件。

（１）業務檢查規則配置文件

業務檢查規則配置文件中配置參數包括業務檢查、橢球面積計算、疊加宗地占比、集體所有權宗地權屬性質、集體名稱等關鍵詞，將第２章節中涉及的規則進行匯總配置，配置決定了規則引擎執行時讀取的主要業務規則。部分內容如圖１所示：

（２）檢查項配置文件

檢查項配置文件主要通過Ａccess數據庫（．MDB）檢查類型字典表進行配置，包括規則代碼（DM）、規則編號（BH）、規則名稱（MC）、錯誤等級（CWD）、DLL名稱（DLLMC）等，不同的業務規則組織在不同的檢查項中進行區分展示。配置內容如表２所示：

（３）檢查錯誤描述配置文件

錯誤描述主要由“中文描述”＋“變量”構成，通過合理設置中文描述以及引用業務規則中涉及的變量，構成易于理解的問題反饋。同時由于圖形與規則進行了關聯，通過點擊某一條錯誤記錄，可進行問題圖形的定位展示，方便人員有針對性的修改問題數據。問題描述規則配置及問題數據定位情況如表３、圖２所示。

（４）檢查報告輸出配置文件

利用規則引擎技術實現軟件自動化檢查，一般對檢查后的數據問題會設計相應的檢查報告配置文件進行自動輸出。報告輸出模板如圖２所示：

３ 應用成效

利用規則引擎技術對圖屬一致性檢查規則和空間疊加分析技術，內蒙古自治區“三調”權屬正確性檢查以“旗縣自查－ 盟市核查－ 自治區復查”的三級檢查方法覆蓋全區103個旗縣、1417個鎮級行政區、13995個村級調查區、1500×104左右地類圖斑。該技術規避了鐵路、公路、機場、港口碼頭、河流、湖泊、水庫等地類的權利歸屬錯誤問題，查清了國有土地與集體土地的邊界，權屬單位的認定工作得到了進一步明確，尤其是飛地圖斑的權屬單位認定更加準確，大大提升了內蒙古自治區“三調”數據成果的準確性，為后續自然資源權屬檢查工作提供技術支持。

４ 問題總結

規則引擎技術的應用嚴格依賴檢查規則的設定，利用該項技術產生的問題主要集中在空間疊加分析規則的精準性。主要問題如下：

（１）集體土地所有權數據時效性較差，實際部分范圍已為國有，導致軟件檢查時根據空間疊加規則將該范圍權屬性質賦值正確的圖斑作為問題圖斑提取出來。

（２）由于不同數據間調查精度不一致，導致在空間疊加分析產生許多狹長圖形、微小圖斑被作為問題圖斑提取出來，此類狹長或微小圖形原則上可以忽略不計。

（３）因數據的調查時效不同造成不同參考數據空間重疊問題，重疊情況下同一個圖斑再分別與不同的參考數據疊加后被重復提取為問題圖斑。

此外，本次檢查工作中，關于空間疊加分析規則的制定，數據時效性、數據精度及輔助數據空間拓撲問題是影響的主要因素，也是規則引擎技術執行空間疊加分析準確性的主要阻礙方面。后續可通過規范數據間的統一性提升數據質量。

５ 前景展望

本文僅僅是以“三調”工作為背景，借助內蒙古自治區以往形成的數據成果，提出了利用規則引擎技術實現對“三調”數據成果權屬正確性的檢查。通過對“三調”數據成果權屬正確性檢查的成功探索與實踐，為該技術在其他工作中的應用奠定了基礎。例如，我們可以將該套檢查規則及規則引擎技術應用在自然資源確權登記數據成果、不動產地籍調查確權登記成果、集體土地所有權確權更新成果、林權確權調查成果等權屬質量把控工作中。隨著近年來產權產籍制度改革的深入開展，利用規則引擎技術在自然資源空間數據成果質量把控方面將會有更廣闊的應用前景。