全民所有自然資源資產(chǎn)信息化全鏈條管理

陳士杰

近年來(lái)，鄭州市踐行“主張所有、行使權(quán)利、履行義務(wù)、承擔(dān)責(zé)任、落實(shí)權(quán)益”所有者職責(zé)，建成包含清查統(tǒng)計(jì)、評(píng)估核算、委托代理、資產(chǎn)規(guī)劃、資產(chǎn)配置、收益管理、考核監(jiān)督、資產(chǎn)報(bào)告等8個(gè)應(yīng)用模塊的全民所有自然資源資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)和監(jiān)管平臺(tái)（以下簡(jiǎn)稱“系統(tǒng)平臺(tái)”），逐步實(shí)現(xiàn)全民所有自然資源資產(chǎn)信息化全鏈條管理。

主張所有，資產(chǎn)家底更清晰。鄭州市全民所有自然資源資產(chǎn)基數(shù)大、種類多、管理部門(mén)分散，各類資源存在基礎(chǔ)數(shù)據(jù)格式、標(biāo)準(zhǔn)、精度不統(tǒng)一等問(wèn)題，導(dǎo)致數(shù)據(jù)整合難度大。建設(shè)系統(tǒng)平臺(tái)以來(lái)，鄭州市自然資源和規(guī)劃局綜合運(yùn)用時(shí)空大數(shù)據(jù)、3S（遙感、全球定位系統(tǒng)和地理信息系統(tǒng)）等信息化手段，相繼建立原始數(shù)據(jù)收集、工作底圖制作、數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)3個(gè)規(guī)范，收集梳理了年度變更、不動(dòng)產(chǎn)、儲(chǔ)備、供

應(yīng)、價(jià)格體系等各類自然資源資產(chǎn)管理基礎(chǔ)數(shù)據(jù)50余項(xiàng)，補(bǔ)充調(diào)查宗地使用權(quán)狀況3萬(wàn)余宗、所有者履職主體800余宗，借助系統(tǒng)平臺(tái)“工作底圖導(dǎo)入”功能，實(shí)現(xiàn)自然資源實(shí)物量“一鍵

式”清查、價(jià)值量“一鍵式”核算，摸清了鄭州市全民所有自然資源資產(chǎn)數(shù)量、邊界及分布情況，形成全民所有自然資源資產(chǎn)分布“一張圖”，為權(quán)益管理工作提供了數(shù)據(jù)支撐。

行使權(quán)利，資產(chǎn)配置更合理。依托系統(tǒng)平臺(tái)，鄭州市對(duì)未利用的自然資源資產(chǎn)分類實(shí)施儲(chǔ)備，并以劃撥、出讓、租賃等方式進(jìn)行合理化配置，實(shí)現(xiàn)了全市全民所有土地、礦產(chǎn)、森林、草原、濕地、水資源資產(chǎn)儲(chǔ)備、配置業(yè)務(wù)流程信息化管理。

鄭州市以清查成果為基礎(chǔ)，疊加使用權(quán)宗地信息，查明了未利用全民所有自然資源資產(chǎn)情況，將未利用全民所有土地使用權(quán)、礦產(chǎn)使用權(quán)、林草濕有償使用和取水權(quán)等具體業(yè)務(wù)流程納入系統(tǒng)平臺(tái)信息化管理。以土地資源為例，鄭州市自然資源和規(guī)劃局組織相關(guān)人員針對(duì)市內(nèi)國(guó)有土地報(bào)批、征收、劃撥、出讓等業(yè)務(wù)流程走訪相關(guān)處（室）、部門(mén)10余個(gè)，收集政策文件資料40余份，梳理業(yè)務(wù)流程20余項(xiàng)、各節(jié)點(diǎn)卷宗材料500余個(gè)，有效促進(jìn)自然資源資產(chǎn)管理高效化和科學(xué)化。

履行義務(wù)，資產(chǎn)管護(hù)利用更高效。結(jié)合全民所有自然資源資產(chǎn)保護(hù)和使用規(guī)劃，鄭州市自然資源和規(guī)劃局印發(fā)《儲(chǔ)備土地管護(hù)和臨時(shí)利用暫行辦法》，對(duì)已收儲(chǔ)暫未供應(yīng)的地塊實(shí)施管護(hù)和臨時(shí)利用。儲(chǔ)備土地管護(hù)主體、管護(hù)金額及臨時(shí)利用主體、金額等關(guān)鍵信息集成到系統(tǒng)平臺(tái)功能中，實(shí)現(xiàn)信息化管理，對(duì)于促進(jìn)資產(chǎn)管護(hù)利用，提升權(quán)益管理效能發(fā)揮了積極作用。

承擔(dān)責(zé)任，資產(chǎn)專項(xiàng)報(bào)告更便捷?；谀甓惹宀槌晒唾Y產(chǎn)規(guī)劃、配置情況，系統(tǒng)平臺(tái)通過(guò)導(dǎo)入資產(chǎn)報(bào)告模板，可實(shí)現(xiàn)鄭州市、各縣（市、區(qū)）資產(chǎn)報(bào)告“一鍵式”生成。依托系統(tǒng)平臺(tái)，鄭州市自然資源和規(guī)劃局編制完成《鄭州市2022年度國(guó)有自然資源資產(chǎn)管理情況專項(xiàng)報(bào)告》，向市人大進(jìn)行專項(xiàng)匯報(bào)，主動(dòng)接受監(jiān)督。落實(shí)權(quán)益，資產(chǎn)管理考核更科學(xué)。鄭州市結(jié)合全民所有自然資源資產(chǎn)有償使用制度改革，將資產(chǎn)收益、分配和成本管理納入系統(tǒng)模塊建設(shè)中。同時(shí)，通過(guò)建立定期考核和專項(xiàng)考核指標(biāo)體系，對(duì)履行所有者職責(zé)不到位的情況進(jìn)行督促。

目前，基于清查時(shí)點(diǎn)，系統(tǒng)平臺(tái)已形成全民所有自然資源資產(chǎn)收益分配和支出結(jié)構(gòu)綜合“一張圖”，可實(shí)現(xiàn)對(duì)各類全民所有自然資源資產(chǎn)收益數(shù)據(jù)進(jìn)行快速檢索、圖斑定位及詳細(xì)信息展示。同時(shí)，可對(duì)鄭州市全民所有自然資源資產(chǎn)收益的總量、配置結(jié)構(gòu)、變化情況進(jìn)行適時(shí)分析，形成收益管理報(bào)告，并依據(jù)定期考核和專項(xiàng)考核結(jié)果生成年度考核報(bào)告。

借助系統(tǒng)平臺(tái)，鄭州市基本摸清全民所有自然資源資產(chǎn)家底，厘清了所有權(quán)邊界范圍，明確了所有者職責(zé)；建立了“有什么—值多少—由誰(shuí)管—怎么管護(hù)—怎么配置—收益如何—怎么考核—對(duì)誰(shuí)負(fù)責(zé)”的信息化應(yīng)用模塊，逐步實(shí)現(xiàn)從資產(chǎn)規(guī)劃、配置、管護(hù)到資產(chǎn)收益管理、考核評(píng)價(jià)和資產(chǎn)報(bào)告的全鏈條式管理，為推動(dòng)自然資源資產(chǎn)高效配置和保值增值提供了強(qiáng)有力的信息化支撐。在此基礎(chǔ)上，鄭州市將持續(xù)優(yōu)化系統(tǒng)平臺(tái)各項(xiàng)應(yīng)用模塊功能，不斷加強(qiáng)政策制度研究，進(jìn)一步細(xì)化權(quán)益管理業(yè)務(wù)流程。同時(shí)，持續(xù)加強(qiáng)與不動(dòng)產(chǎn)登記、土地儲(chǔ)備、土地市場(chǎng)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)監(jiān)管等系統(tǒng)的銜接融合，力爭(zhēng)早日實(shí)現(xiàn)跨平臺(tái)數(shù)據(jù)互通共享，切實(shí)提升權(quán)益管理效能。（作者單位：鄭州市自然資源和規(guī)劃局）