汽車產(chǎn)品應(yīng)對韓國回收及禁限用物質(zhì)法規(guī)策略探討

張文華　魏文博　王睿　張繩赟

摘 要：文章針對汽車產(chǎn)品出口韓國所需應(yīng)對的回收及禁限用物質(zhì)法規(guī)（韓國ELV，韓國REACH，韓國BPR，韓國GHS）進行梳理，探討韓國市場相關(guān)的法規(guī)要求，以及應(yīng)對策略，規(guī)避汽車產(chǎn)品出口韓國市場不合規(guī)風險。

關(guān)鍵詞：韓國REACH 韓國BPR 韓國ELV

1 前言

根據(jù)中汽協(xié)數(shù)據(jù)顯示：2023年第一季度，我國汽車出口量達到107萬量，同比增長58.1%，超過日本（95.4萬量），登頂世界第一。海外市場的不斷擴張既是國內(nèi)主機廠的機遇同時也是合規(guī)工作的挑戰(zhàn)。韓國作為一個汽車消費大國，是國內(nèi)主機廠重要的目標市場。如何應(yīng)對韓國的禁限用物質(zhì)法規(guī)要求，是當前中國車企需要面對的問題。

2011年韓國發(fā)生了一起“加濕器殺菌劑致死事件”，根據(jù)韓國政府2020年的統(tǒng)計結(jié)果，事件導致67萬人患病，死亡人數(shù)超過14000人。這起公共安全事件在韓國產(chǎn)生了極大的影響，政府及社會各界也十分重視有毒有害物質(zhì)的管控。

韓國回收及禁限用物質(zhì)法規(guī)主要包含韓國ELV、韓國REACH、韓國BPR和韓國GHS。整體框架沿襲歐盟相應(yīng)法規(guī)的理念，所以有很多相似之處。由于韓國本土發(fā)生的公共安全事件。部分法規(guī)的管控要求以及管控范圍相比于歐盟要更加嚴格。

2 K-ELV電子電氣及汽車資源回收利用法案要求及應(yīng)對策略

韓國于2007年開始建立自上而下的一系列法律法規(guī)：法律-《電子電氣及汽車資源回收利用法案》，執(zhí)行令-《電子電氣及汽車資源回收利用執(zhí)行令》，實施細則-《電子電氣及汽車資源回收利用實施細則》，執(zhí)行指南-《電子電氣及汽車資源回收利用業(yè)務(wù)指南》。2008年正式開始實施。管控范圍主要針對≤9座的微型客車M1類以及≤3.5噸的載貨汽車N1類。

管控要求有以下四項：

應(yīng)對策略：

a）選擇可回收材料，確保材料可以進行技術(shù)回收或能量回收，盡量避免使用不可回收材料，如瀝青板、陶瓷等等。整車回收兩率基于CAMDS或IMDS數(shù)據(jù)核算；

b）選擇環(huán)境友好型材料，對生態(tài)環(huán)境無毒無副作用，減少含鉛鋼材、鋁材、鋁合金以及銅合金的使用，優(yōu)先選擇無鉛材料，推薦新型環(huán)保工藝和環(huán)保技術(shù)的應(yīng)用；

c）減少零件種類，采用模塊化設(shè)計，零件功能合并，減少零件的個數(shù)及標準件個數(shù)、種類，規(guī)范標準件的尺寸和形狀；設(shè)計過程中要優(yōu)化零件間的緊固方式、連接方式，盡可能地減少不可拆卸的焊接、鉚接、膠粘接；考慮工具的通用性，避免需要特殊工具才能拆解的情況；總成設(shè)計時，在不影響整體性能情況下，多采用對稱結(jié)構(gòu)，考慮裝配斜面、引導槽、定位等易裝配和易拆卸的設(shè)計模式。采用模塊化設(shè)計、集成設(shè)計把零部件設(shè)計成一次性可拆卸的模塊；

d）重量≥100g的塑料件和≥200g的橡膠件及熱塑性彈性體應(yīng)進行材料標識，如下圖所示。

韓國市場前端采取符合性自我聲明方式進行管理，后端進行一致性抽查，對不符合企業(yè)進行經(jīng)濟/刑事處罰。目前國內(nèi)主機廠及供應(yīng)商對ELV的管控方案都比較成熟，可以通過第三方檢測機構(gòu)試驗測試、供應(yīng)商提交合規(guī)聲明、ELV一致性抽檢、ELV體系審查等方式保障K-ELV合規(guī)。

3 K-Reach 韓國化學品注冊與評估法案要求及應(yīng)對策略

K-REACH韓國化學品注冊與評估法案（The Act on Registration and Evaluation， etc. of Chemicals），于2015年1月1日正式實施。是繼歐盟REACH之后，又一部具有國際影響力的化學品管理法案。由韓國環(huán)境保護部MOE負責制定清單，發(fā)布法規(guī)以及實施監(jiān)管，整體框架參考歐盟REACH的理念，同樣采用注冊、授權(quán)、評估以及限制要求的方式對化學物質(zhì)和下游產(chǎn)品進行管理。

主要的責任和義務(wù)如下：

a）注冊范圍

新化學物質(zhì)（出口量≥0.1t/a），現(xiàn)有化學物質(zhì)含量（出口量≥1t/a），需要委托唯一代表OR向韓國主管機構(gòu)注冊，新化學物質(zhì)出口量＜0.1t/a則需申報；

應(yīng)對策略：

汽車作為物品，僅涉及有意釋放物質(zhì)進口量≥1t/a的情況才需要注冊，有可能涉及到的產(chǎn)品包含玻璃水、補胎液、和滅火器。車型可根據(jù)實際的出口配置，確定需注冊零件清單，要求供應(yīng)商完成注冊。供應(yīng)商完成注冊后需向主機廠提交“注冊通知書”以及“噸位涵蓋證明”。需要注意的是，如果采用KD件出口模式（出口零部件到韓國組裝），則配制品也需要履行注冊義務(wù)，如防凍液、制冷劑等。

通報

相比于歐盟REACH的高度關(guān)注物質(zhì)清單SVHC，韓國REACH也有對應(yīng)的關(guān)鍵控制物質(zhì)清單，目前共有699種化學物質(zhì)，數(shù)量約為歐盟管控物質(zhì)的三倍。K-REACH關(guān)鍵控制物質(zhì)共包括三種類型：

1）對人或動物有致癌性，致畸性，致發(fā)育毒性的物質(zhì)，以及內(nèi)分泌干擾物；

2）在人體或動植物體內(nèi)有高蓄積性，會長期殘留于環(huán)境中的物質(zhì)；

3）暴露于人體后，會對人體器官造成損傷的物質(zhì)。

需履行義務(wù)：關(guān)鍵控制物質(zhì)含量超過0.1%并且出口量超過1t/a，則需向環(huán)境部進行通報，包括物質(zhì)名稱，含量以及有害物質(zhì)信息等。

相比于歐盟REACH附錄XVII，韓國REACH法規(guī)包含禁用物質(zhì)清單和限用物質(zhì)清單，限制或禁止用于銷售、儲存、保存、運輸?shù)扔猛尽Ｄ壳敖刮镔|(zhì)共計60種，限制物質(zhì)共計14種。與EU-REACH附錄XVII限制要求不同，K-REACH中有60種物質(zhì)禁止使用，不區(qū)分特定應(yīng)用場景，管控要求更加嚴格。

表1梳理了K-REACH三個管控清單的要求及需履行的義務(wù)：

與ELV只管控四種重金屬不同，K-REACH法規(guī)的禁限用物質(zhì)有幾百種，并且汽車產(chǎn)品的供應(yīng)鏈長，涉及的零件、材料及其復雜，排查難度高。目前汽車產(chǎn)品應(yīng)對K-REACH禁限用物質(zhì)管控，有四種應(yīng)對方案。表2梳理了排查方案以及優(yōu)缺點分析：

出于成本、風險、周期等各參數(shù)的考慮，主機廠應(yīng)建立自排查能力，可參考以下排查步驟進行：

1）信息傳遞：通過技術(shù)協(xié)議或組織培訓宣貫的方式，將法規(guī)要求傳遞給供應(yīng)商，保證整個供應(yīng)鏈條都清楚K-REACH的禁限用物質(zhì)管控要求；

2）合規(guī)聲明：收取供應(yīng)商K-REACH合規(guī)聲明（蓋公司公章），提高供應(yīng)商對法規(guī)的重視程度，促使供應(yīng)商對原材料、生產(chǎn)工藝進行自排查，確保零件滿足法規(guī)要求；

3）數(shù)據(jù)排查：排查供應(yīng)商提交的CAMDS或IMDS數(shù)據(jù)，是否含有法規(guī)管控物質(zhì)（匹配化學物質(zhì)CAS號）。排查的基礎(chǔ)是CAMDS數(shù)據(jù)的準確性，只有確保CAMDS數(shù)據(jù)與零件的材料完全一致，才能保障產(chǎn)品真正合規(guī)；

4）化學測試：根據(jù)零件的具體材料，結(jié)合CAMDS數(shù)據(jù)填報的基礎(chǔ)物質(zhì)信息，對高風險的材料進行化學測試，通過試驗進一步判斷零件是否滿足法規(guī)要求。

委托第三方公司進行合規(guī)排查，整體思路也是如此。第三方有豐富的排查經(jīng)驗，通過使用內(nèi)部的合規(guī)排查系統(tǒng)，能夠更精準的判斷哪些零件材料高風險，輔以化學測試判斷產(chǎn)品是否滿足K-REACH法規(guī)要求。若主機廠沒有排查經(jīng)驗，建議先找第三方公司進行合規(guī)排查，在積累了相關(guān)經(jīng)驗后在建立自排查能力。

4 韓國GHS化學品統(tǒng)一分類和標簽制度

GHS化學品統(tǒng)一分類和標簽全球協(xié)調(diào)制度，2002年12月由聯(lián)合國專家委員會通過，已逐步被中國、歐美日韓等國家所采納。每個國家和地區(qū)都有特定的要求，比如語言，需要企業(yè)針對不同的國家和地區(qū)進行應(yīng)對。（圖２）

歐盟GHS相關(guān)的法規(guī)--CLP《物質(zhì)和混合物的分類、標簽和包裝法規(guī)》要求：整車所有的化學品、危險品（如油液、電池、氣體發(fā)生器等）需提供所有出口國語言的安全數(shù)據(jù)表SDS和英文標簽（補胎液標簽需要所有成員國語言）。主機廠和供應(yīng)商需要履行信息傳遞的義務(wù)，按要求提交相關(guān)資料即可。

韓國市場的管控范圍與歐盟一致，語言上需要將SDS翻譯成韓文，并上傳到韓國官網(wǎng)，屬于收作業(yè)的工作，相比于歐盟CLP法規(guī)的信息傳遞要更加嚴格。

應(yīng)對策略：

項目前期所有危化品的技術(shù)協(xié)議應(yīng)包含SDS、標簽編制和翻譯的工作。定點后，督促供應(yīng)商按時提供相關(guān)資料。

5 K-BPR韓國生物殺滅劑法規(guī)要求及應(yīng)對策略

為了規(guī)范韓國市場上生物殺滅劑產(chǎn)品及消費者相關(guān)化學品的管理，韓國環(huán)境部（MOE）于2019年1月1日頒布了《消費者相關(guān)化學品和生物殺滅劑安全管理法》。

涉及安全確認對象日化用品共有39項，如汽車專用件，涂裝產(chǎn)品，殺菌劑，洗滌劑等，詳見表3。其中跟汽車相關(guān)的產(chǎn)品主要有4種：防凍液，玻璃水，補胎液以及空調(diào)濾芯（有抗菌&殺菌劑的情況）。

管控要求

玻璃水、補胎液、防凍液作為日化品，需要按照韓國K-BPR法規(guī)開展安全標準核查，進行認證和申報，并且要在韓國當?shù)氐膶嶒炇疫M行檢測。抗菌零部件如抗菌方向盤、抗菌濾芯、抗菌面料等含有生物滅殺劑的零件則需符合K-BPR的合規(guī)聲明，包含有效成分信息，并且該物質(zhì)應(yīng)被韓國政府認可。如未按要求進行申報或聲明，將處三年以下有期徒刑或三千萬韓元以下的罰款。

6 汽車產(chǎn)品出口韓國合規(guī)風險

汽車產(chǎn)品出口韓國需要應(yīng)對的四項回收及禁限用物質(zhì)法規(guī)中，韓國ELV與歐盟ELV管控要求一致，限制四種重金屬Pb、Hg、Cd、Cr6+的使用。國內(nèi)供應(yīng)商及主機廠對此項要求都有豐富的管控經(jīng)驗，檢測技術(shù)成熟，測試費用也相對較低，每個均質(zhì)單元200元～300元左右，K-ELV的合規(guī)風險相對較低。

K-REACH相比EU-REACH，管控的禁限用物質(zhì)范圍差異較大，尤其是關(guān)鍵控制物質(zhì)數(shù)量是EU-REACH的高風險物質(zhì)數(shù)量的3倍。檢測費用也相應(yīng)較高，每個均質(zhì)單元測試價格在3000元～4000元左右，整車全部測試需要上千萬元。因此建議主機廠及供應(yīng)商采用自排查或第三方排查的方式應(yīng)對K-REACH法規(guī)。兩種排查方法的基礎(chǔ)都是CAMDS數(shù)據(jù)，因此供應(yīng)商提交數(shù)據(jù)的真實性及其重要，數(shù)據(jù)失真將無法保障排查結(jié)果的準確性。基于CAMDS數(shù)據(jù)的質(zhì)量風險以及無法全部進行化學測試等因素，K-REACH是出口韓國合規(guī)排查的重點及高風險點。

K-BPR法規(guī)管控汽車產(chǎn)品僅涉及幾個特定零件。履行認證、申報和聲明的義務(wù)即可滿足法規(guī)要求，相對風險較低。

韓國GHS-MOEL No.2016-19，涉及的危化品按要求提供安全數(shù)據(jù)表SDS和標簽，并翻譯成韓國語言，管控風險低。

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