堅(jiān)持審計(jì)三個(gè)導(dǎo)向 助力兜牢民生底線

張南海

萍鄉(xiāng)市是江西省“四小地市”之一，這里是歷史悠久的贛湘通衢，也是紅色基因融入血脈的革命老區(qū)，更是紅色審計(jì)的起源之地。在地域文化的浸染下，萍鄉(xiāng)市審計(jì)局踐行“為民而審、為國而計(jì)”，2023年在上級審計(jì)機(jī)關(guān)的統(tǒng)一部署下，科學(xué)謀劃、精心組織，堅(jiān)持“目標(biāo)導(dǎo)向、問題導(dǎo)向、成果導(dǎo)向”，開展困難群眾救助補(bǔ)助資金專項(xiàng)審計(jì)調(diào)查，推動(dòng)相關(guān)部門建立長效機(jī)制19項(xiàng)，取得促進(jìn)集中供養(yǎng)機(jī)構(gòu)配齊護(hù)理人員、撥付特困對象醫(yī)療兜底保障金、對消防建筑基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行修繕驗(yàn)收等審計(jì)成果，審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問題被省級綜合報(bào)告引用，撰寫審計(jì)專報(bào)、審計(jì)經(jīng)驗(yàn)等審計(jì)信息十余篇，在助力保障和改善民生方面發(fā)揮了建設(shè)性作用。該項(xiàng)目榮獲2023年度江西省審計(jì)機(jī)關(guān)優(yōu)秀項(xiàng)目。

一、強(qiáng)化目標(biāo)導(dǎo)向，優(yōu)化審前部署

萍鄉(xiāng)市審計(jì)局圍繞推進(jìn)新時(shí)代審計(jì)工作高質(zhì)量發(fā)展任務(wù)，堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向，深入開展研究型審計(jì)。一是充分做好審前調(diào)查。采取資料收集、集中學(xué)習(xí)、審前調(diào)查研究等多種形式，對審計(jì)范圍內(nèi)的困難群眾救助補(bǔ)助資金收支情況、集中供養(yǎng)機(jī)構(gòu)數(shù)量、困難群眾保障人數(shù)及水平等情況進(jìn)行摸排，對可能涉及的殘聯(lián)、民政、醫(yī)保、公積金、工商等信息進(jìn)行調(diào)取整理，對困難群眾補(bǔ)助資金政策、各項(xiàng)補(bǔ)貼保障標(biāo)準(zhǔn)等文件進(jìn)行學(xué)習(xí)，為審計(jì)組織實(shí)施打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。二是科學(xué)編制審計(jì)實(shí)施方案。在審前調(diào)研、吃透政策及研究論證的基礎(chǔ)上，明確審計(jì)工作方向和重點(diǎn)。圍繞資金分配和撥付，重點(diǎn)關(guān)注資金撥付和賬戶管理情況。主要審查地方財(cái)政是否按規(guī)定落實(shí)支出責(zé)任，是否存在擠占、挪用、截留、滯留救助資金等問題；圍繞集中供養(yǎng)機(jī)構(gòu)資金管理使用，關(guān)注經(jīng)費(fèi)保障管理使用及機(jī)構(gòu)安全情況。主要審查機(jī)構(gòu)是否按規(guī)定比例配備照護(hù)人員且在經(jīng)費(fèi)上予以足額保障，是否擠占挪用專項(xiàng)資金，在食品、消防和住房安全等方面是否存在安全隱患等問題；圍繞救助政策落實(shí)，關(guān)注困難群眾生活救助政策及醫(yī)療救助政策落實(shí)情況。主要審查違規(guī)享受待遇、重復(fù)享受待遇、自負(fù)費(fèi)用較大的困難群眾未享受臨時(shí)救助、未享受醫(yī)療兜底等問題。三是合理配備人員力量。經(jīng)過對審計(jì)資源的統(tǒng)籌調(diào)配，本次審計(jì)精心選配7人組成審計(jì)組，按不同專長分別組建了資金審計(jì)組、機(jī)構(gòu)審計(jì)組及數(shù)據(jù)分析審計(jì)組，分類推進(jìn)工作，有效提升了審計(jì)項(xiàng)目的針對性和計(jì)劃性。

二、緊盯問題導(dǎo)向，精心組織實(shí)施

萍鄉(xiāng)市審計(jì)局以前期調(diào)查研究結(jié)果為基礎(chǔ)，以問題為導(dǎo)向，梳理審計(jì)思路，精心組織審計(jì)項(xiàng)目展開。

一是定期調(diào)度明方向。根據(jù)現(xiàn)場審計(jì)開展情況，審計(jì)組利用晚上多次召開調(diào)度會(huì)，梳理工作開展與取證情況，對發(fā)現(xiàn)的重點(diǎn)難點(diǎn)問題進(jìn)行探討，研究確定應(yīng)對方案；研究審計(jì)發(fā)現(xiàn)的重大問題線索，確定問題定性；根據(jù)審計(jì)實(shí)施方案，對偏離審計(jì)目標(biāo)和審計(jì)重點(diǎn)的事項(xiàng)及時(shí)校正，確保納入審計(jì)范圍的內(nèi)容均得到落實(shí)；對標(biāo)研究型審計(jì)要求，提前謀劃專報(bào)信息撰寫、案件線索移送及規(guī)章制度出臺等內(nèi)容，有針對性進(jìn)行審計(jì)。如本次審計(jì)撰寫審計(jì)專報(bào)7篇、審計(jì)信息2篇、審計(jì)經(jīng)驗(yàn)2篇均獲市主要領(lǐng)導(dǎo)批示，移送線索6條均已得到處理，推動(dòng)相關(guān)部門出臺和完善規(guī)章制度19項(xiàng)，切實(shí)增強(qiáng)了審計(jì)成果運(yùn)用成效。

二是數(shù)據(jù)分析篩疑點(diǎn)。本次審計(jì)涉及人員多、信息雜。為提高效率，審計(jì)組將大數(shù)據(jù)分析貫穿始終。他們采集了殘聯(lián)、民政、醫(yī)保、人社、財(cái)政、公積金、工商等部門將近48.3GB、約1億兩千四百萬條數(shù)據(jù)，編寫相應(yīng)語句對困難救助應(yīng)保未保、違規(guī)享受待遇、重復(fù)享受多種待遇等內(nèi)容進(jìn)行跨部門、跨年度綜合分析，快速排查生成疑點(diǎn)線索并進(jìn)行現(xiàn)場重點(diǎn)核查，提高審計(jì)質(zhì)效。如通過數(shù)據(jù)分析發(fā)現(xiàn)存在多名財(cái)產(chǎn)收入狀況不符合條件人員享受城鄉(xiāng)低保待遇、多名服刑人員在服刑期間領(lǐng)取殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼、多人重復(fù)享受多種待遇、相關(guān)部門未對三千余名城鄉(xiāng)特困人員進(jìn)行醫(yī)療兜底等問題。

三是深入現(xiàn)場謀突破。審計(jì)組沿著“政治———政策———項(xiàng)目———資金”鏈條開展審計(jì)。針對專項(xiàng)資金最終大部分流向供養(yǎng)機(jī)構(gòu)和分散供養(yǎng)人群，審計(jì)組注重向基層延伸，對審計(jì)范圍內(nèi)10家鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中供養(yǎng)機(jī)構(gòu)、1家公建民營養(yǎng)老機(jī)構(gòu)開展了現(xiàn)場審計(jì)，對部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)分散供養(yǎng)人群居住情況進(jìn)行了抽查走訪。由于要求對集中供養(yǎng)機(jī)構(gòu)審計(jì)實(shí)行全覆蓋，面對人手少、時(shí)間緊、任務(wù)重的情況，審計(jì)組成員雖棲風(fēng)宿雨，卻甘之如飴，克服各種困難，食在現(xiàn)場、住在現(xiàn)場，利用一個(gè)多月時(shí)間跑遍了審計(jì)范圍內(nèi)的11個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），發(fā)現(xiàn)了套取專項(xiàng)資金、食品物資管理存在缺陷、院民福利保障不足、消防及住房存在安全隱患、護(hù)理人員配備不足、分散供養(yǎng)人群居住環(huán)境差等一系列問題，取得了突破。如虛列開支套取專項(xiàng)資金問題。審計(jì)組對大額支出進(jìn)行延伸調(diào)查，并結(jié)合實(shí)地詢問與查看結(jié)果，最終查實(shí)4家集中供養(yǎng)機(jī)構(gòu)通過利用捐款與物資、工程項(xiàng)目、資產(chǎn)購置等項(xiàng)目虛開發(fā)票套取資金十余萬元，用于向工作人員發(fā)放福利、維修改造、招待支出等。上述問題涉及的4家集中供養(yǎng)機(jī)構(gòu)相關(guān)人員已向紀(jì)委監(jiān)委進(jìn)行了移送。

三、堅(jiān)持成果導(dǎo)向，增進(jìn)民生福祉

萍鄉(xiāng)市審計(jì)局為充分發(fā)揮審計(jì)部門“治已病”和“防未病”作用，堅(jiān)持成果導(dǎo)向，強(qiáng)化審計(jì)成果提煉總結(jié)并著力推進(jìn)審計(jì)整改，推動(dòng)審計(jì)成果轉(zhuǎn)化為兜民生底線、增進(jìn)民生福祉，體現(xiàn)了審計(jì)擔(dān)當(dāng)，彰顯了審計(jì)價(jià)值。

一是壓實(shí)整改責(zé)任，助力民生保障。一方面，萍鄉(xiāng)市審計(jì)局通過電話、現(xiàn)場督查等方式，督促被審計(jì)單位落實(shí)問題整改。截至2023年11月，審計(jì)發(fā)現(xiàn)的30個(gè)問題全部整改到位，促進(jìn)撥付特困對象醫(yī)療兜底保障資金6.26萬元；核減數(shù)十名不符合條件領(lǐng)取待遇、重復(fù)領(lǐng)取待遇人員；按要求配足配齊了護(hù)理人員53人；在敬老院主要交通、活動(dòng)空間等重點(diǎn)場所安裝監(jiān)控設(shè)備；利用智慧養(yǎng)老服務(wù)平臺進(jìn)行了智聯(lián)監(jiān)管等。另一方面，萍鄉(xiāng)市審計(jì)局在審計(jì)實(shí)施過程中牢固樹立“為民而審”的審計(jì)理念，督促被審計(jì)單位組織立行立改3次。如審計(jì)組將走訪發(fā)現(xiàn)的某分散供養(yǎng)特困人員居住與生活條件較差問題向民政局等主管部門反映后，當(dāng)?shù)孛裾块T對所轄11個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街）的百余名分散供養(yǎng)失能半失能特困對象進(jìn)行全面入戶摸底排查并立行立改，確保照護(hù)情況得到及時(shí)改善。萍鄉(xiāng)市審計(jì)局通過督促審計(jì)發(fā)現(xiàn)問題整改，促進(jìn)將特殊困難群體基本生活保障到位，助力兜牢了基本民生保障底線。

二是抓實(shí)建章立制，促進(jìn)長效治理。在審計(jì)的推動(dòng)下，相關(guān)部門為落實(shí)審計(jì)發(fā)現(xiàn)問題的整改，建立健全相關(guān)制度19項(xiàng)。如市民政局出臺了《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范社會(huì)救助審核確認(rèn)權(quán)限下放至鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）監(jiān)管工作的通知》，進(jìn)一步規(guī)范了社會(huì)救助監(jiān)管方式；涉及區(qū)人民政府出臺了《養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)重大安全隱患排查專項(xiàng)整治2023年行動(dòng)工作方案的通知》，對養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)重大安全隱患進(jìn)行專項(xiàng)整治排查；涉及區(qū)民政局出臺了《關(guān)于規(guī)范全區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)從業(yè)人員持證上崗工作的通知》《區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施公建民營實(shí)施辦法（暫行）》等規(guī)章制度，通過制度促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域規(guī)范運(yùn)行。

三是深度剖析原因，推動(dòng)源頭治理。萍鄉(xiāng)市審計(jì)局針對審計(jì)過程中發(fā)現(xiàn)的問題，從機(jī)制制度層面進(jìn)行梳理分析，著力推動(dòng)源頭治理，向市政府提交了《虛列套取屢禁不止，層層把關(guān)為何層層失守》《加強(qiáng)捐贈(zèng)物資管理，保障養(yǎng)老對象福利待遇》《完善臨時(shí)救助管理，讓兜底保障更加精準(zhǔn)更有溫度》《構(gòu)建養(yǎng)老孝老敬老政策體系和社會(huì)環(huán)境，亟待加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院人員管理》等審計(jì)專報(bào)7篇，均得到市領(lǐng)導(dǎo)批示。對加強(qiáng)集中供養(yǎng)機(jī)構(gòu)財(cái)務(wù)管理與內(nèi)部管理、資產(chǎn)利用、捐贈(zèng)物資管理等方面均提出了有針對性的審計(jì)建議，通過審計(jì)促進(jìn)養(yǎng)老行業(yè)發(fā)展，為改善民生發(fā)揮了審計(jì)作用。

四是強(qiáng)化責(zé)任追究，形成監(jiān)督合力。萍鄉(xiāng)市審計(jì)局加強(qiáng)與紀(jì)委監(jiān)委的聯(lián)系溝通，強(qiáng)化責(zé)任追究機(jī)制，形成監(jiān)督合力。本次審計(jì)向紀(jì)委監(jiān)委、主管部門移送虛列開支套取專項(xiàng)資金、涉嫌欺詐騙保問題線索6條，相關(guān)部門已對涉事11人進(jìn)行了黨內(nèi)嚴(yán)重警告、黨內(nèi)警告、調(diào)離崗位、通報(bào)批評等黨紀(jì)、政紀(jì)處理，并對套取的專項(xiàng)資金及醫(yī)保資金予以收繳或罰款，切實(shí)將審計(jì)線索移送成果轉(zhuǎn)化為促進(jìn)民生保障的有力抓手。

（作者單位：萍鄉(xiāng)市審計(jì)局）