發揮黨建引領作用推動青年參與基層治理

成子金

青年參與是推動城市基層治理體系和治理能力現代化的重要環節。在黨建引領基層治理行動中，共青團天津市委聚焦黨建引領基層治理行動，開展了“助力黨建引領基層治理社區青春行動”，通過“黨建搭臺、業務唱戲”，將青年資源鏈接到城市社區，發揮了生力軍作用。下一步，天津將持續推動青年在深度參與社會治理中大有可為、大有作為，推動基層治理民生項目為青年成長發展搭建平臺、提供服務，更好實現青年與城市的“雙向奔赴”。

一、黨建引領青年參與基層治理存在的問題和瓶頸

1.黨建引領青年的體制機制還不夠順暢。以黨建引領青年參與基層治理工作，涉及黨建工作與青年工作相融合，青年工作與基層治理工作相融合。由于被引領的青年群體涉及機關、高校、教育、醫療、服務、新興領域等方方面面，各級黨組織隸屬關系不同，因此，如何融得進、怎么引領好，還需要進一步完善體制機制。同時，社區共青團資源籌措能力有待進一步提升。當前社區主動向黨政、社會籌資源，從青年中找幫手的路徑不夠多、舉措不夠實，導致資源籌措效果不夠明顯。

2.組織青年參與基層治理的吸引力不足。隨著青年受教育水平普遍提高，網絡化生存特征日益明顯，青年的思想獨立性、選擇性、差異性增強，主動選擇組織分化程度加深，傳統組織設置形式與城市社區發展形態的不適應現象越來越明顯，對青年群體吸引力降低。例如，因為青年思想行為和流動聚集特點，導致對團支部的組織歸屬感不強，品牌活動對青年的動員力和吸引力不足，一些宣傳只停留在共青團領域，沒有延續性的、系統性的宣傳；一些年輕干部、團干部工作開展得風風火火，十分熱情，但對普通青年的吸引力不夠強，青年參與的自主性和踴躍度還不高。

3.黨建引領青年的雙向需求對接不夠精準。當前，青年提供的社區服務與基層治理需要、群眾需求還不能完全適應，且提供的服務內容、服務模式、服務時間相對固定，再加上社區工作類型不夠新穎、時間匹配程度不高等，這些都削弱了青年參與社區治理的意愿和動力。在調研中，一些居民群眾反映，青年提供的服務多是“錦上添花”，而群眾更需要“雪中送炭”。目前青年參與基層治理的熱門類別主要集中在關愛服務上，而協助治理類型的服務較少。超半數的受訪青年更傾向于參與關愛服務類的志愿服務，認為協助治理類志愿服務難度較大，需要的專業化水平較高，與自身職業和能力不容易匹配。此外，不少社區對青年參與基層治理期待較高，希望能夠常駐社區，幫助社區開展活動，但青年群體愿意參與基層治理的時間大部分集中在暑假、雙休日等，時間較為集中且調整空間較小。

二、提高黨建引領青年參與基層治理效力的對策

1.暢通體制機制，形成合力，提升青年參與基層治理的專業化水平。一是依托黨政資源。推動將社區團組織主導實施的工作項目和服務項目納入政府購買服務范圍和財政預算并形成常態化機制，把黨的政策和資源下沉到基層社區，努力打造陣地共用、資源共享、活動共辦、服務共融、人才共育的互建互促形式。二是強化機制建設。在青年組織中積極推動黨建、團建入章，建立健全黨組織聯系指導、談心談話等制度。做實黨組織審核把關機制，推動黨組織班子成員進入團組織交叉任職，挖掘小區物業、樓宇企業等青年骨干擔任團組織班子成員。三是激活隊伍力量。在黨建引領基層治理中，組織宣傳、民政群團等部門共同開展針對青年的各類專業技能培訓。規范完善青年參與基層治理工作評價標準及推優入黨流程，加強選樹、宣傳、推廣市級層面黨建引領基層治理青年典型。

2.從青年角度出發，積極營造參與基層治理的良好氛圍。一是創新組織形態。按照青年業緣、地緣、趣緣分布和實際需求，充分借助黨建聯盟及區域化團建聯盟的組織優勢、資源優勢和人才優勢，打造孵化青年社團和各類網絡互動社群，以多元化組織形態吸引凝聚更多青年。二是強化社會動員。設計創辦豐富有效的活動載體，以“招募令”“聚賢令”“英才榜”等生動有趣的形式發布基層治理相關工作，把青年組織起來發揮作用。根據工作任務和青年圈層化興趣需求，建立在學、在職青年的網上社群，打通團青網絡溝通渠道，建立分眾化塔群。三是壯大工作力量。聯動社區黨組織、居委會、業委會、物業公司、網格員、樓棟長等多方力量，探索建立“網格團組織”，把共青團的陣地建在網格上，把網格內青年團員編入樓棟團小組，推動團屬建制隊伍細化到最小單元，有力服務基層治理。鼓勵社區內青年住戶、青年社團骨干、優秀大學生擔任“青春網格員”，協助基層黨組織對青少年事務開展有針對性的管理服務。

3.精準對接需求，形成青年與社區的“雙向奔赴”。一是聚焦群眾需求開展志愿服務。圍繞群眾急難愁盼問題大力發展基層治理專業志愿服務項目，打造“一社區一特色”“一小區一品牌”的志愿服務工作體系，為青年參與基層治理提供平臺。推出社區志愿服務清單，爭取黨政職能部門為志愿服務提供資金、場地、業務指導等保障支持。聯動企事業單位、物業公司、業主委員會等設立“志愿安全員”“志愿樓棟長”，引導青年志愿者深入參與市容整治、治水護河、垃圾分類、交通勸導、隱患排查、矛盾化解等基層治理公益服務。二是聚焦社會實踐打造成長品牌。圍繞基層黨政中心工作和學校實踐育人需求，加強校地組織共建、支部結對、團員報到、骨干兼職等機制建設，創新勞動教育、社會實踐、志愿服務等學生團員服務基層治理的方式載體，推出“青年觀察團”“社區微調研”等成長類品牌，實現實踐育人與服務社區的良性互動。三是聚焦青年需求形成工作合力。積極整合區域化黨建聯席會議成員單位資源，打造“一站式”青年服務站，推動黨團組織圍繞黨政所需、青年所盼、社會所期，聚焦解決婚戀交友、就業創業、人際交往、心理咨詢等團員青年在成長過程中的困難事、煩心事，協同推出一批“小而實”的工作項目，打造“社區團組織搭平臺、社會各界協同、青年齊參與”的青年綜合能力提升模式。

作者系中共天津市委黨校中青年干部培訓一班（第64期）學員、共青團天津市委副書記

責任編輯：朱 健