提高中國消費的七張長效王牌

鄒碧穎

繼續降低房貸，適度降低存量房貸利率等等，會增強居民的消費能力，也會促進住房消費。圖/IC

“新冠疫情以來，需求不足，特別是居民消費不足的問題再一次凸顯，我覺得一方面是疫情沖擊的短期影響，另一方面也是長期的深層次結構性問題并沒有得到解決。”3月25日，在中國發展高層論壇2024年年會“全球經濟增長趨勢”專題研討會上，十三屆全國政協常委、經濟委員會副主任，原中央財經領導小組辦公室副主任楊偉民圍繞中國持續擴大消費，介紹了七點長效機制。

楊偉民指出，消費不僅關系著2024年中國經濟的運行，也關系著中國經濟的長期發展。2008年金融危機后，中國宏觀政策著力點放在了擴大需求上，特別是擴大內需，但政策邊際效果逐步遞減，2015年增長下行、產能過剩、PPI（生產者物價指數）連續為負、企業利潤下降、風險上升等問題集中顯現。年底中央經濟工作會議作出實行供給側結構性改革的決策，通過一年的實施，2017年開始見效，逆轉了持續幾年的增長速度下滑態勢，產能過剩、PPI下行、企業利潤下降等問題也得到明顯改善。然而新冠疫情后，新一輪的需求不足問題再次凸顯。

楊偉民指出，根據黨的二十大和最近兩年中央經濟工作會議的調整，當前和今后一個時期，中國宏觀政策的主基調是把擴大內需同供給側結構性改革結合起來，既擴大內需，也要推動結構性改革，促進形成消費持續擴大的長效機制。

“圍繞形成這樣一種長效機制，國家已經或將在以下幾個方面統籌擴內需和推供改。”楊偉民介紹，一是推進收入分配制度的改革。2010年，中國就提出“兩同步、兩提高”的目標，即居民收入增長同經濟增長同步，勞動報酬增長和勞動生產率提高同步，提高居民收入在國民收入的比重、提高勞動報酬占初次分配的比重。現在還沒做到“兩提高”，特別是提高居民收入占國民收入的比重，2022年這一占比較2020年降低了1.8個百分點，大概是2萬億元的收入。

楊偉民指出，今年的《政府工作報告》把多年來“預期目標”中的居民收入增長和經濟增長基本同步的“基本”二字刪掉了，凸顯了國家促進居民收入更快增長的決心和政策導向。另外，《政府工作報告》提出新一輪財稅體制改革，這一輪財稅體制改革落地實施以后，將會繼續降低居民稅費負擔。

二是推進區劃和行政機構的改革。最終消費的統計包括居民消費和政府消費，近年來在政府消費的比重有所提高，而居民消費的比重有所下降。背后的原因之一是政府公共管理人員增長較快。如果持續降低政府公共管理人員的增速，雖然短期可能會放大就業的壓力，但通過市場化改革，其他行業可以創造出更多的就業崗位。黨政機關過緊日子，正在縮減公務員編制，不少地方在推動行政區劃改革等等，都是為了減少政府的行政管理支出，把省下來的錢更多用于社保、教育、醫療等公共服務，這樣也會顯著增強居民的消費能力。

三是推進金融供給側結構性改革。楊偉民指出，今年的《政府工作報告》繼續提出促進社會綜合融資成本穩中有降，實際就是要降低金融業收入占國民收入的比重。2020年金融業的營業盈余是5萬億元，相當于國民總收入的5%，所以要有條件繼續降低居民（包括企業）融資成本。繼續降低房貸，適度降低存量房貸利率等等，會增強居民的消費能力，也會促進住房消費。

四是積極擴大市場化就業。楊偉民指出，2020年到2023年這四年城鎮就業人員增加了1783萬，其實是過去常年新增量的一半。過去民營經濟的就業在比重、總量上都在增加，而國有經濟的就業在減少。疫情以來出現了反轉，國有經濟的就業在增加，民營經濟的就業在減少。如果要持續穩定地擴大就業，應該恢復到過去的就業增長格局。今后將按照中央的要求，在多重目標中尋求動態平衡，更好地兼顧發展與治理，民營經濟預期轉好了就會擴大投資、擴大就業。

五是減少對消費的限制。楊偉民指出，既要堅持不干預企業依法經營的原則，也要確立不干預、少限制消費的原則。目前對商品房的限購政策正在逐步放寬，相信今后還會繼續放寬。中央也要求對汽車的限購由購買管理向使用管理轉變，當然政策落地還需要時間。此外，也可以進一步減少對中高端消費的限制。

六是促進房地產市場平穩健康發展。楊偉民指出，過去十年（2010年-2020年）房地產拉動了中國經濟的8.8%，但是最近兩年成了經濟增長的拖累。中國有9.3億城鎮人口，其中3億左右非戶籍人口，他們在就業地的住房需求還沒有得到很好的滿足。此外，6億多城鎮戶籍人口中，相當一部分人的住房是“老破小”，對高品質住房有改善性的需求。農村人口也仍然會繼續向城鎮集中。

楊偉民認為，短期要抓好“保交樓”，保民生、保穩定。現在房企普遍缺乏流動性，同時要推動城市房地產融資協調機制落地見效。長遠的房地產新政，一是系統謀劃相關支持政策；二是完善“市場+保障”供應體系，解決好特大城市夾心層群體的住房問題；三是改革商品房的基礎性制度，包括財稅、金融、土地等等。“一個政策+一個體系+N個制度”將構建起房地產市場發展的新模式。

七是推進農業轉移人口的市民化。楊偉民表示，房地產的健康發展與城鎮化建設密切相關，要讓有意愿的進城農民工在城鎮落戶。但很多城市放寬或放開戶籍限制后，農業轉移人口在就業地落戶的意愿還不是很強，原因是農村戶口與農村的集體所有制掛鉤，可以擁有承包地、宅基地和集體經濟產權的所有權證書，因此可以考慮另辟蹊徑，通過身份證制度改革來促進他們更快融入城市。

“這樣就會顯著提高我國居民總的消費。”楊偉民說。